山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

張曉艷 何景雪 王麗麗 孫家波

摘要：黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并作出了科學(xué)部署，在此背景下，如何謀求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。分析山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，分散的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)存在貧富差距大、自身創(chuàng)收能力差、收入增長(zhǎng)乏力等現(xiàn)狀。山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式主要包括：物業(yè)租賃，探索就地生財(cái)之道;依托資源，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè);能人帶動(dòng)，打造宜居生活環(huán)境;合作經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系;產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外，還發(fā)現(xiàn)山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不均衡、融資難、債務(wù)化解難、缺乏科學(xué)的扶持政策、領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新發(fā)展有限等問題，進(jìn)而針對(duì)目前山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：山東省;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展模式;存在問題;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)： F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2019）23-0049-04

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入起著重要的推動(dòng)作用[1]。山東省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終關(guān)乎全省的切實(shí)利益。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本研究是在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對(duì)山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行概述，并深入濰坊、青島、濟(jì)寧、泰安4市16縣（市、區(qū)）的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研和走訪，在大量掌握一手資料和數(shù)據(jù)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀情況進(jìn)行了解，并按照山東省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀→發(fā)展模式→存在問題→提出對(duì)策的脈絡(luò)進(jìn)行逐一分析。

1 山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，全省共轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1 767個(gè)，行政村8.2萬個(gè)，其中成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有3.5萬個(gè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入540.87億元，較2015年增長(zhǎng)1.5%（表1）。其中有經(jīng)營(yíng)收益的村為4.3萬個(gè)，占總村數(shù)的52.7%。2017年全省農(nóng)村居民人均可支配收入15 118元，比2015年增長(zhǎng)8.3%。從全國(guó)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，地區(qū)差異很大，與中央的要求、農(nóng)民的期望差距很大[2]。山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不足（表2）、發(fā)展不均衡、自身創(chuàng)收能力差等問題。

分散的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展不均衡問題突出，戶均農(nóng)用地規(guī)模普遍較小。從規(guī)模來看，2016年山東省農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)為 2 243.2萬戶，0.67 hm2以下的農(nóng)戶最多，占比90%以上，并隨著規(guī)模增大，占比呈遞減趨勢(shì);6.7 hm2以上農(nóng)戶約占 0.1%（表3）。村均收益為17.4萬元，收入在5萬元以下的村有6.1萬個(gè)，占比74.4%，其中約3.9萬個(gè)村無經(jīng)營(yíng)收益（圖1），說明個(gè)體農(nóng)戶間貧富差距問題較突出，經(jīng)營(yíng)收益有限，農(nóng)民自身創(chuàng)收能力較差，村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入的比重與村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)[3]。根據(jù)山東省農(nóng)村的具體情況發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)收入主要由經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入和其他收入構(gòu)成，其中經(jīng)營(yíng)性收入占全年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入的43%（圖2），自身造血能力較差。

2 山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

由于分工、市場(chǎng)化程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素的存在， 導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式多樣化。本研究提煉了具有代表性的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：物業(yè)租賃型、資源依托型、能人帶動(dòng)性、合作經(jīng)營(yíng)型等4種模式。

2.1 物業(yè)租賃型

利用物業(yè)資產(chǎn)升值。2016年山東省農(nóng)村集體建設(shè)用地出租出讓收入為9.7億元，同比增長(zhǎng)186%，效果立竿見影。這類村大多集中在城中村、城郊村，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作、招商引資等方式發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、沿街店鋪、市場(chǎng)、寫字樓、民工公寓等，使村集體獲取長(zhǎng)期而穩(wěn)定的租金收入。構(gòu)建

物業(yè)資產(chǎn)增收，對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)或受規(guī)劃限制、資源匱乏、就地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)困難的經(jīng)濟(jì)薄弱村，利用各級(jí)政府的補(bǔ)助資金，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，通過購(gòu)買、異地興建、聯(lián)村共建、招商合建等方式構(gòu)建物業(yè)資產(chǎn)。青島市黃島區(qū)鐵山街道后石溝村為市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村，2015—2016年上級(jí)撥付該村專項(xiàng)扶貧資金70萬元，村莊為確保資產(chǎn)收益最大化，該村經(jīng)民主程序決策，將扶貧資金全部用于購(gòu)買某處物業(yè)資產(chǎn)，每年可取得5.6萬元租賃收入，爭(zhēng)取到青島市大中型水庫后期扶持資金40.6萬元，用于購(gòu)買酒店公寓一處，每年可獲得租賃收入2.4萬元。

2.2 資源依托型

（1）發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。山東省重點(diǎn)通過發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造區(qū)域品牌，形成“一村一品”“一村多品”產(chǎn)業(yè)格局。如萊西市河頭店鎮(zhèn)東大寨村利用各種媒體全力打造“東大寨”品牌，“東大寨”蘋果實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，先后通過了國(guó)家綠色A級(jí)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，年增收400多萬元，已成為村里的支柱產(chǎn)業(yè);又依靠品牌效應(yīng)吸引6家企業(yè)到園區(qū)落戶，園區(qū)企業(yè)每年為村集體創(chuàng)造收入300多萬元。

（2）發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。具有民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀資源的村，通過鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，獨(dú)立或聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂、漁家樂、度假村、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)、休閑農(nóng)莊等項(xiàng)目，以增加集體收入。

2.3 能人帶動(dòng)型

“集體要致富，關(guān)鍵在支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)直接領(lǐng)辦合作社，帶動(dòng)農(nóng)民致富。諸城市某社區(qū)書記利用交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，組織集體填平長(zhǎng)度超過300m、深6～7m的舊河底進(jìn)行商住樓開發(fā)，此后他又開始籌劃建設(shè)聚集融合項(xiàng)目，規(guī)劃占地13.33hm2，可入住居民1000戶，目前已建成多層住宅樓18棟，建筑面積4.1萬m2，增加集體收入2000多萬元。

2.4 合作經(jīng)營(yíng)型

集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法依規(guī)采取承包、租賃、入股、引入戰(zhàn)略投資者等方式與其他市場(chǎng)法人主體進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)或通過政府融資平臺(tái)進(jìn)行資金融通，獲取高額固定收入創(chuàng)新發(fā)展模式，開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)。濰坊市奎文區(qū)中上虞經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社積極開展資本運(yùn)營(yíng)，向?yàn)H坊家豪置業(yè)有限公司融資4000萬元，每年可獲800萬元投資收益;壽光市圣城街道東關(guān)社區(qū)投資1.1億元成立小額貸款擔(dān)保公司進(jìn)軍資本市場(chǎng)和金融領(lǐng)域，集體收入年增2000多萬元。

3 山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

3.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

在落實(shí)家庭承包責(zé)任制過程中，村集體資產(chǎn)、資源大部分也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟(jì)退回到近乎空白的境地，成了名副其實(shí)的“三無村”，失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢(shì)的村，村集體發(fā)展僅靠政府的有限補(bǔ)貼維持，甚至出現(xiàn)大量債務(wù)。農(nóng)戶間貧富差距問題尤為突出，如上述提到的2016年山東省村均收益為17.4萬元，然而5萬元以下的村占比 74.4%，其中約3.9萬個(gè)村無經(jīng)營(yíng)收益。對(duì)于集體企業(yè)來講，由于一些村負(fù)債較嚴(yán)重，信譽(yù)度差，集體企業(yè)難從金融系統(tǒng)籌措資金。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，同時(shí)也增加了融資風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，現(xiàn)有的集體企業(yè)融資較困難，難以發(fā)展壯大。

3.2 缺乏科學(xué)的扶持政策

缺乏強(qiáng)有力的扶持政策。2004年以來，黨中央連發(fā)13個(gè)一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但長(zhǎng)期形成的重農(nóng)民增收、輕集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性思維，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中缺乏強(qiáng)有力的外部保障[4]。一方面，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府給予的往往是方向性、原則性的指導(dǎo)，缺乏具體的、可操作性的政策支持，尚未建立與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的諸多配套法律法規(guī)，因此很難及時(shí)有效地開展經(jīng)營(yíng)。另一方面，很多地方都是注重農(nóng)民增收，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠，因而對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，起不到切實(shí)幫扶的作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新發(fā)展有限

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要充分動(dòng)員一切農(nóng)村資源和非農(nóng)資源，要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式發(fā)展過程中政府的引導(dǎo)作用[5]。然而實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村支書、管理及財(cái)務(wù)人員普遍年齡老化、缺乏專業(yè)知識(shí)，50歲以上的占比超過60%，高中及以下文化程度的占80%以上，開拓創(chuàng)新意識(shí)和能力較弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、思路僵化，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是畏難情緒嚴(yán)重。大部分村運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，部分農(nóng)村干部產(chǎn)生了“等”“要”“靠”等惰性思想。部分村干部存有“小富即安”思想，缺乏發(fā)展跨越動(dòng)力，目標(biāo)定位低，畏難思想嚴(yán)重，擔(dān)心發(fā)展經(jīng)營(yíng)失敗村民埋怨、組織不滿，甚至受到處分，吃力不討好，干脆不求有功、但求無過，欠缺擔(dān)當(dāng)精神，一定程度上影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是缺乏智力支持。有的村干部有發(fā)展的熱情，但經(jīng)營(yíng)管理能力有限，找不到發(fā)展的渠道，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有心無力。有能力、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人大多外出經(jīng)商、務(wù)工，留守農(nóng)村的人相對(duì)素質(zhì)偏低、思想保守，高校畢業(yè)生更愿意在城市尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能人既要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)頭腦，又要有奉獻(xiàn)吃苦精神，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差，很少有人愿意留在農(nóng)村搞建設(shè)，因而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難重重。

3.4 產(chǎn)業(yè)層次低、開發(fā)難

一是產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一有限。從調(diào)查的情況來看，全市有超過1/3的村沒有任何經(jīng)營(yíng)收入，部分村已經(jīng)成為“無集體財(cái)產(chǎn)、無集體資源、無集體企業(yè)、無集體收入”的“空殼”村，集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡。即使是有經(jīng)營(yíng)收入的村，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源于集體土地承包費(fèi)等低層次產(chǎn)業(yè)，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)難。除少部分發(fā)展較好的村集體，目前絕大多數(shù)農(nóng)村仍以發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主。發(fā)展休閑、觀光等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，除了須要具備較好自然資源、交通區(qū)位等先天優(yōu)勢(shì)外，還要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策支持等，同時(shí)受傳統(tǒng)種養(yǎng)習(xí)慣影響，培育新的產(chǎn)業(yè)模式須長(zhǎng)期開發(fā)引導(dǎo)。

4 對(duì)策及建議

4.1 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盤活集體資產(chǎn)資源

（1）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。通過整合村集體林地、果園、坑塘、機(jī)動(dòng)地、閑置廠房等資源，發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì)，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。通過統(tǒng)一開發(fā)、分戶承包經(jīng)營(yíng)、收益合理分成的方式，發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、中草藥等邊角經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體收入和村民收入。

（2）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)各村充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，拓寬集體收入來源，建成特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村，要圍繞融入中心城區(qū)，用好“城中村”改造和城鄉(xiāng)土地增減掛鉤的優(yōu)惠政策，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，騰出土地指標(biāo)，建設(shè)商貿(mào)市場(chǎng)，興辦三產(chǎn)項(xiàng)目。臨近大型廠地的村，要圍繞服務(wù)企業(yè)做文章，以資金、土地參股，組建服務(wù)實(shí)體，發(fā)展現(xiàn)代物流等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上的項(xiàng)目，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體;也可為企業(yè)提供場(chǎng)地、廠房和水電、勞動(dòng)力等服務(wù)，增加集體和村民收入?？拷煌ㄒ赖拇澹柚肆魑锪鲀?yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)沿路經(jīng)濟(jì)帶，通過發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)增加村集體收入。河道沿線的村，要通過集體投資、大戶帶動(dòng)、股份合作、招商引資等多種途徑，發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園、垂釣園等休閑鄉(xiāng)村游項(xiàng)目，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4.2 制定扶持政策，加大資金扶持力度

（1）制定扶持政策。當(dāng)前，在加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程中應(yīng)特別重視對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶工作。因地制宜地制定扶持政策，激勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村要充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，廣辟增收渠道，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，給予資金補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持，通過“輸血”和“造血”增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）加大資金扶持力度。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對(duì)發(fā)展計(jì)劃可行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式予以扶持，尤其要加大對(duì)一些經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，提高其集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，加大信貸扶持力度，推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鏈條的延伸，創(chuàng)新小額信貸方式，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增加授信額度、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的問題。此外，完善稅收等優(yōu)惠政策，實(shí)行相應(yīng)的減免政策，對(duì)于村集體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或新辦企業(yè)，在符合稅法規(guī)定的減免額度外，可酌情給予進(jìn)一步的減免。

4.3 優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

一方面，著重優(yōu)化“兩委”班子，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。打破行業(yè)、身份、地域限制，通過群眾選舉、公開競(jìng)聘、組織委派等方式，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官等人群中大膽選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有責(zé)任心的擔(dān)任村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。開展新理念培訓(xùn)，提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)，全面提升村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力。另一方面，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是激發(fā)干部工作積極性的關(guān)鍵。事后容錯(cuò)，才能鼓勵(lì)事前試錯(cuò)，才能激發(fā)敢闖敢試的熱情。從基層的實(shí)踐來看，改革是一個(gè)不斷探索的過程，有探索就難免有失誤。當(dāng)干部對(duì)事后容錯(cuò)有明確預(yù)期，就會(huì)自然產(chǎn)生甩開膀子干的動(dòng)力;相反，如果事情還沒開始做就擔(dān)心“秋后算賬”，就難免不思進(jìn)取，產(chǎn)生“干得越多、出錯(cuò)越多”的想法。

4.4 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（1）依靠興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體增收，是加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最重要的形式。鼓勵(lì)各村根據(jù)市場(chǎng)需求，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，興辦種植養(yǎng)殖型、中介服務(wù)型、加工增值型和產(chǎn)品運(yùn)銷型經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

（2）發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足資源、人文等優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地發(fā)展“城郊型”“種養(yǎng)型”“資源型”“服務(wù)型”等類型的集體經(jīng)濟(jì)。首先，位于城鎮(zhèn)中心和城郊結(jié)合部的村居，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦物管公司、家政公司，為居民、小區(qū)等提供服務(wù)，增加集體收入。其次，工業(yè)發(fā)展好、項(xiàng)目建設(shè)多的村居，可圍繞企業(yè)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，在工程建設(shè)、材料運(yùn)輸?shù)确矫孀鑫恼?。再次，農(nóng)業(yè)發(fā)展好的村，可采取“支部+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等形式，為企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供后勤保障、勞務(wù)中介、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等微利服務(wù)，增加集體收入。最后，自然資源豐富的村，可依托自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，開辦鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，增加村集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。

（3）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)村級(jí)組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社[6]和專業(yè)服務(wù)公司，具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，共同利用大型基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，集中銷售農(nóng)副產(chǎn)品。通過為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等有償服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)村級(jí)專業(yè)合作社和商家簽訂意向性協(xié)議書，由合作社向超市、菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直銷搭建平臺(tái)，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，在服務(wù)中尋找村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2019-01-30

基金項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（編號(hào)：2017YFD0301004）;山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（編號(hào)：2019GNC106128）;農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警項(xiàng)目[編號(hào)：SDGPPS2018D（260001）011-1]。

作者簡(jiǎn)介：張曉艷（1974—），女，內(nèi)蒙古通遼人，博士，研究員，從事農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警與智慧農(nóng)業(yè)研究。E-mail：239491965@qq.com。

通信作者：孫家波，男，山東濟(jì)寧人，博士，助理研究員，從事農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警研究。E-mail：1627093183@qq.com。