鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民政治參與的內(nèi)在機(jī)理探討

涂平榮，劉修發(fā)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家當(dāng)前的一件大事，是千千萬萬農(nóng)民的一件幸事。自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興研究的文獻(xiàn)如春筍破土，勢頭良好。但是目前學(xué)界鮮有以鄉(xiāng)村振興視角探究鄉(xiāng)村振興與提升農(nóng)民政治參與的內(nèi)在機(jī)理方面做出相關(guān)的探討。在新時代下充分認(rèn)識和深刻把握這種內(nèi)在機(jī)理，并深入研究和努力推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與提升農(nóng)民政治參與的良性互動，對于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)振興，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，提升農(nóng)民素質(zhì)和精神風(fēng)貌、促進(jìn)政治文化的發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村政治生態(tài)環(huán)境，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，將大有裨益。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民政治參與詮釋

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略詮釋

“三農(nóng)”問題歷來是黨和國家高度重視的問題，黨的十九大提出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決新矛盾的重大舉措，是解決我國發(fā)展不平衡、不充分等問題的重大抓手，是全面建成小康社會的根本舉措之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有豐富而深刻的時代背景、實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵。

1.鄉(xiāng)村振興的時代背景

首先，黨的十九大指出，我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化。這是黨的十八大以來，基于新的國際國內(nèi)形勢，我國處在新的歷史方位做出的正確決斷。當(dāng)前和今后的一段時期內(nèi)，發(fā)展不平衡、不充分的問題都與“三農(nóng)”問題有著千絲萬縷的聯(lián)系?！拔覈畲蟮陌l(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。”[1]209-210基于當(dāng)前形勢，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提出了新的要求。具體地體現(xiàn)在以下四個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品迫切需要提高有效供給；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迫切需求提質(zhì)增效、融合發(fā)展；三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善；四是農(nóng)民收入亟需增長。這四個要求是基于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化而對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題提出的。為了解決上述問題，更好地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以更好地滿足人民對美好生活的向往和需求。

其次，還必須認(rèn)識到農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位并沒有改變。只有農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位得到穩(wěn)固，才能為新時代國家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是第二、第三產(chǎn)業(yè)最基本的生活資料，是基礎(chǔ)性保障；同樣，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，除了有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展外，還將促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

最后，建國以來我國致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是改革開放40年以來，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民生活水平提高。但是由于歷史原因和國際國內(nèi)形勢的變化，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（三農(nóng)）問題依然嚴(yán)峻，特別是與城市相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然有較大差距。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市居民與農(nóng)民的收入水平差距大，農(nóng)村的公共服務(wù)保障體系不健全，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，競爭力差，可持續(xù)性不強(qiáng)，農(nóng)民收入增收渠道舉步維艱。為此，要縮小城鄉(xiāng)的差距，就必須從發(fā)展的體制上尋找新的突破，黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展是基于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的基本國情出發(fā)的戰(zhàn)略抉擇。

2.鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵

黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照‘產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！雹倭?xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［M］.北京：人民出版社，2017年，第32頁?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！奔仁青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，也是基本內(nèi)涵?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”側(cè)重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；“生態(tài)宜居”側(cè)重農(nóng)村生活環(huán)境的發(fā)展；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”側(cè)重農(nóng)村、農(nóng)民文化角度的發(fā)展；“治理有效”側(cè)重農(nóng)村基層治理的善治；“生活富?！眰?cè)重農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量的提高。這一總要求內(nèi)在統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是一切“三農(nóng)”政策實(shí)施的最終著力點(diǎn)，也是政策實(shí)施的受益人。事關(guān)解決“三農(nóng)”問題的政策都必須經(jīng)得住是否有利于農(nóng)民的考驗(yàn)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是“以人民為中心”，其貫徹和實(shí)施，根本目的就是為了解決“三農(nóng)”問題，滿足人民對美好生活的向往。在“三農(nóng)”問題中，“農(nóng)民”問題是起決定性的問題，是發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的決定性因素?！叭r(nóng)”問題最終還是要落實(shí)到人的解放發(fā)展上，具體說就是要落實(shí)到農(nóng)民的解放和發(fā)展上。只有真正落實(shí)到“農(nóng)民”問題的解決，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題才能得到解決。

（二）農(nóng)民政治參與詮釋

農(nóng)民政治參與屬于政治生活的范疇，農(nóng)民是政治參與的主體外延。農(nóng)民政治參與即農(nóng)民作為一個特定的主體通過合法的方式參加政治生活，以影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)作和政策制定、執(zhí)行的一個過程。它反映了農(nóng)民在社會中的影響和地位，是農(nóng)民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要方式。

農(nóng)民政治參與是公民政治生活的重要組成部分，是發(fā)展社會主義基層民主政治的重要內(nèi)容。目前學(xué)界對農(nóng)民政治參與研究文獻(xiàn)和著述很豐富，研究視角聚焦在對農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀，農(nóng)民政治參與的方式，農(nóng)民政治參與的動機(jī)，影響農(nóng)民政治參與的因素以及提高農(nóng)民政治參與質(zhì)量的思路上。本文嘗試從鄉(xiāng)村振興角度探究農(nóng)民政治參與的內(nèi)在關(guān)系，為農(nóng)民政治參與研究提供新的視角。

二、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民政治參與有其內(nèi)在關(guān)聯(lián)

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民政治參與有其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，集中表現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的總要求——“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡任鍌€方面與農(nóng)民政治參與的要義都是內(nèi)在關(guān)聯(lián)的。具體表現(xiàn)如下：

（一）產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)靶向，也是鍛煉農(nóng)民政治參與能力的有效路徑

振興鄉(xiāng)村需要注入活力，活力的源頭活水便是產(chǎn)業(yè)的興旺。產(chǎn)業(yè)興旺強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的興旺，首要的原則就是厘清農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺依靠誰的問題。長期以來，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位且生產(chǎn)方式的落后導(dǎo)致很多農(nóng)村依然是“靠天吃飯”，生存能力弱。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺需要開拓農(nóng)村生產(chǎn)力的視野，擺脫單一的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合體系，將城市和鄉(xiāng)村有效銜接起來，使現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村，通過引資、引技、引智使鄉(xiāng)村人才回流，反哺鄉(xiāng)村，發(fā)展適合鄉(xiāng)村實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)之路。而落實(shí)這一目標(biāo)的主體是農(nóng)民。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“活”的生產(chǎn)要素，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著決定作用。而政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，農(nóng)民政治參與的狀況也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中表現(xiàn)，為此需要積極引導(dǎo)農(nóng)民有序參與政治，及時準(zhǔn)確了解與有效利用國家鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中的經(jīng)濟(jì)政策，特別是在基層民主自治過程中，通過提高農(nóng)民政治參與能力為本鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺爭取政策和資金的資助，在政治參與中調(diào)動農(nóng)民主體的生產(chǎn)積極性，從而助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，急需調(diào)動農(nóng)民政治參與熱情，參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

生態(tài)宜居是美麗鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義，也是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。生態(tài)宜居要求尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中必須認(rèn)識到“綠水青山就是金山銀山”。當(dāng)前，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境面臨著不少的難題，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的目標(biāo)還有很長的路要走。如：農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)民生活垃圾隨意堆放、垃圾分類政策難以落實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品大量使用農(nóng)藥化肥、河流水量減少與污濁并存、山上樹木濫砍濫伐等等。就農(nóng)村生活垃圾而言，隨著市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，農(nóng)村也不可避免地受到市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)性的影響，不少農(nóng)民自私自利思想嚴(yán)重，對生活垃圾需要選址建立集中堆放以及垃圾的管理問題上漠不關(guān)心，“事不關(guān)己高高掛起”。這既是造成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境長期得不到改善的重要原因之一，又是農(nóng)民的政治參與意識不強(qiáng)、熱情不高的集中反映。要建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村就必須激發(fā)農(nóng)民參與政治生活的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民在基層民主政治中充分體現(xiàn)責(zé)任意識和自身的主人翁意識。讓農(nóng)民意識到，作為村莊的主人，鄉(xiāng)村環(huán)境的好與壞，事關(guān)自身的生存生活和發(fā)展。只有讓農(nóng)民不斷地提升政治參與能力的過程中切實(shí)地體會到建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的好處，才能使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的熱潮得以延續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（三）治理有效是鄉(xiāng)村振興的價值導(dǎo)向，也是農(nóng)民政治參與的目標(biāo)所向

治理有效是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是鄉(xiāng)村治理的價值導(dǎo)向，也是農(nóng)民政治參與的目標(biāo)所向。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效必須“加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，讓社會正氣得到弘揚(yáng)、違法行為得到懲治，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治有機(jī)結(jié)合。”[2]新時代下，我國鄉(xiāng)村治理體系已發(fā)生尤為重要的變化：治理主體的變化表現(xiàn)最為明顯的就是鄉(xiāng)村精英外流；治理事務(wù)不是單純地維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，還擴(kuò)展到農(nóng)民扶貧脫貧、鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理等等；治理制度上主要依靠村級黨組織、村委委員實(shí)施鄉(xiāng)村治理向加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾自治組織的建設(shè)，包括村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等轉(zhuǎn)變。以上變化要求增強(qiáng)農(nóng)民政治參與意識，提升農(nóng)民政治參與能力，提高農(nóng)村精英主動服務(wù)鄉(xiāng)村的意識，自覺自愿投身于建設(shè)鄉(xiāng)村中去，號召外流精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時還要求農(nóng)民積極主動融入政治參與，共同打造“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理格局，充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，同村黨組織、村委會一道建設(shè)鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村事務(wù)決策的實(shí)施，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，進(jìn)而達(dá)到“自治、德治、法治”三大機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的思想保障，也是農(nóng)民政治參與能力提升的精神食糧

鄉(xiāng)風(fēng)文明側(cè)重的是鄉(xiāng)村精神文明的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村濃厚文化氛圍的營造、農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升。良好鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)的培養(yǎng)，是鄉(xiāng)村振興的思想保障，也是農(nóng)民政治參與能力提升的精神食糧。培育鄉(xiāng)風(fēng)文明要“加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)；傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)和開展移風(fēng)易俗行動”[3]。在鄉(xiāng)村振興過程中，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明能夠在鄉(xiāng)村營造健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)氛圍，端正村干部的作風(fēng)，緩和干群矛盾，改善干群關(guān)系，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民與村干部的信任，減少不必要的猜疑。此外，現(xiàn)代良好民風(fēng)的培育還能夠有效地掃除鄉(xiāng)村腐朽的政治文化，如重禮俗輕法治、鄉(xiāng)土意識、宗族小團(tuán)體意識、臣民“文化”等，為鄉(xiāng)村振興掃清思想上的“絆腳石”，提供思想保障。從農(nóng)民政治參與的角度看，在文明的鄉(xiāng)風(fēng)陶冶下，能夠端正農(nóng)民政治參與的動機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)民的思想政治教育，增強(qiáng)政治參與意識，提高思想政治素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)民政治參與能力。

（五）生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本落腳點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與功效的路徑

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本落腳點(diǎn)。生活富裕是農(nóng)民的富裕。農(nóng)民的富裕是農(nóng)民作為主體，實(shí)現(xiàn)政治參與功效的路徑。當(dāng)前，面對城鄉(xiāng)居民收入差距仍然比較大的情況下，增加農(nóng)民的收入，并且要保持農(nóng)民收入較快增長，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距的問題已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要目的，實(shí)際上就是解決生活富裕的問題。生活富裕不僅僅是指物質(zhì)生活的富裕，還包括精神生活的富裕。生活富裕歸根究底還是農(nóng)民生活的富裕，是以人民為中心，著眼于農(nóng)民的全面發(fā)展。同樣，農(nóng)民的政治參與行為也毫不例外地要受經(jīng)濟(jì)因素的制約[4]。農(nóng)民首先只有解決了生活問題，才能為政治參與提供物質(zhì)前提和保障。倘若農(nóng)民吃了上頓，愁下頓，基本生活得不到有效地保障，難以想象會有政治參與。盡管現(xiàn)今農(nóng)民的生活條件得到很大的改善，但是新時代下，對農(nóng)民的生活不能僅僅是基本生活資料的滿足，對生活質(zhì)量也提出了新要求。隨著生活的富裕，農(nóng)民才有更多的閑暇時間去追求政治上的參與，并且生活水平的高低直接影響到政治參與功效的強(qiáng)弱。可見，在提升農(nóng)民政治參與效能路徑上，提高農(nóng)民的收入水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生活富裕是其必要的物質(zhì)前提。

三、提升農(nóng)民政治參與能力可助推鄉(xiāng)村全面振興

提升農(nóng)民政治參與能力，不僅有利于農(nóng)民提高政治意識，增強(qiáng)政治素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民自身的全面發(fā)展，而且有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）提升農(nóng)民政治參與能力有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興

隨著全面深化改革的深入，“三農(nóng)”問題在新形勢下出現(xiàn)了新的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題日趨復(fù)雜，特別是解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的問題迫在眉睫。這一問題的解決從某種程度上依賴于廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民的政治參與。農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展的主體，通過提升農(nóng)民的政治參與，可以使農(nóng)民增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和凝聚力，進(jìn)而農(nóng)民就會更多地參與鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，提出更多關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的建議。它不僅能讓農(nóng)民真真切切體會到自身在推動鄉(xiāng)村振興中的重要作用，而且還能夠調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，激發(fā)他們的主動參與、自力更生的潛力，加強(qiáng)他們與基層政府的溝通，從而推動政府決策的實(shí)施，提高決策的民主化、科學(xué)化程度，并為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的條件。

（二）提升農(nóng)民政治參與能力有利于農(nóng)民在共建共治共享中有更多獲得感，助推鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定

傳統(tǒng)的農(nóng)村社會治理偏向于依靠村黨委組織、村委委員。新形勢下隨著治理主體、內(nèi)涵和外延以及治理制度的變化，提升農(nóng)民政治參與能力有利于農(nóng)民在共建共治共享中有更多獲得感，有利助推鄉(xiāng)村社會治理。特別是黨的十九大強(qiáng)調(diào)，打造“共建共治共享”的社會治理格局，推動治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理作為社會治理的重要一環(huán)，提升農(nóng)民政治參與有利于增進(jìn)政府與群眾的相互理解與溝通，融洽干群關(guān)系，減少政策執(zhí)行的偏差，提高政策執(zhí)行的靶向性。此外，農(nóng)民通過制度化的政治參與能夠有效地維護(hù)自身的利益，反之農(nóng)民利益如果受損，缺乏一個有效的制度化的表達(dá)和補(bǔ)償方式就會加劇農(nóng)民的非制度化政治參與。如：倪承海把農(nóng)民的非制度化參與分為：行賄活動，越級上訪活動，家族或宗族對基層政權(quán)的干預(yù)活動，報(bào)復(fù)和暴力對抗活動。[5]非制度化參與將不利于農(nóng)村乃至全社會的和諧穩(wěn)定，缺乏一個穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境，更別說鄉(xiāng)村振興。因此，提升農(nóng)民的政治參與有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）提升農(nóng)民政治參與能力有利于提升農(nóng)民政治素質(zhì)，助推鄉(xiāng)村政治文化振興

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成績，相應(yīng)地鄉(xiāng)村也有了翻天覆地的變化。但是，應(yīng)當(dāng)理性看到的是鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。提升農(nóng)民政治參與，使農(nóng)民在政治參與的實(shí)踐中接受思想政治教育，有利于提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)政治參與意識，解放農(nóng)民的思想觀念，進(jìn)而加強(qiáng)集體主義觀念，增強(qiáng)對思想政治教育的信賴感，斗志昂揚(yáng)地投身于鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中去。此外，農(nóng)民通過參與政治實(shí)踐活動可以營造良好的政治文化。關(guān)于政治文化，楊明偉認(rèn)為：“政治文化主要由政治認(rèn)識性成分、政治情感性成分、政治價值性成分和政治理想性成分四大部分組成。政治文化是一個社會、一個政治共同體不可忽略的基礎(chǔ)和條件。”[6]農(nóng)民在政治參與實(shí)踐中，通過不斷替身自身的政治參與實(shí)踐能力，能夠更新自身舊的思想觀念，向更理想的、更具有民主意識的方面發(fā)展，從而樹立新的政治態(tài)度。農(nóng)民在政治參與中使農(nóng)民的思想發(fā)生轉(zhuǎn)換，使傳統(tǒng)的“臣民”觀，向具有現(xiàn)代化的民主、平等意識的現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)換。

（四）提升農(nóng)民政治參與能力有利于鄉(xiāng)村治理民主化，助推鄉(xiāng)村政治生態(tài)振興

近些年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題解決的力度不斷加大，一些基層官員喪失理想信念，政治上蛻變，理想信念喪失，利用基層法律制度不健全或監(jiān)督不力的空隙，截留鄉(xiāng)村振興資金，造成了群眾與官員關(guān)系的緊張，使政府威信下降等惡劣影響。通過提升政治參與，可以加強(qiáng)對基層官員的監(jiān)督，對官員的舉止起監(jiān)督作用，使官員的不良行為有所收斂，從而減少腐敗行為的滋生，營造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村政治生態(tài)環(huán)境。提升農(nóng)民的政治參與，一方面有利于規(guī)范農(nóng)民自身的政治行為，使其采取合法的途徑為自身政治意愿的表達(dá)暢通渠道；另一方面可以增強(qiáng)農(nóng)民自身行使民主權(quán)利的能力，增強(qiáng)參政意識，強(qiáng)化心理上、情感上的歸屬感和主人翁地位，推動決策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，助推鄉(xiāng)村政治生態(tài)振興。

四、鄉(xiāng)村振興可內(nèi)在驅(qū)動農(nóng)民政治參與能力全面提升

動員和組織農(nóng)民投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的偉大事業(yè)中去，不僅有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，而且可內(nèi)在驅(qū)動農(nóng)民政治參與能力全面提升。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，可夯實(shí)農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)

“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑”[7]286“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[8]187。改革開放40年來，我國農(nóng)民對政治參與越來越感興趣的原因就在于改革開放使他們的生活水平得到了巨大的提高，擺脫了愚昧落后狀態(tài)。亨廷頓認(rèn)為：“社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造成參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動參與代替動員參與?！盵9]農(nóng)民政治參與的程度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，要消除制約農(nóng)民政治參與的因素，必須從根源上大力推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，推動農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民是一個很實(shí)在的群體，只有農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益首先得到了保障和維護(hù)，“農(nóng)民才會真正產(chǎn)生政治參與的意識與愿望，希望能夠通過政治參與來行使自身當(dāng)家作主的實(shí)際權(quán)利，進(jìn)而參與到公共政策的制定之中，表達(dá)出自己的利益要求，使公共政策的制定和執(zhí)行更加符合絕大多數(shù)農(nóng)民的要求?！盵10]

（二）鄉(xiāng)村政治振興，可健全農(nóng)民政治參與的有效機(jī)制

鄉(xiāng)村政治振興，首先體現(xiàn)在樹立“以人民為中心”的思想理念上，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，反映農(nóng)民心聲，堅(jiān)持做到使農(nóng)民滿意，“小康不小康，關(guān)鍵靠老鄉(xiāng)”。其次，進(jìn)一步完善村民自治，充分發(fā)揮村委會在農(nóng)民政治參與中的作用。最后，厘清村委會、基層黨組織、農(nóng)民、基層政府之間的關(guān)系，處理好它們之間的矛盾。特別是“解決農(nóng)村基層黨組織和村委會在權(quán)力關(guān)系中的沖突、國家行政權(quán)力和村民自治權(quán)利中的沖突、村委會自治權(quán)和農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)中的沖突等三大問題”。[10]實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村政治振興可使村委會的自治功能得到充分的發(fā)揮；能夠避免基層政府越位、錯位，發(fā)生越俎代庖的行為和村委會職能的行政化，能有效地清除阻礙村民實(shí)現(xiàn)自治的藩籬，還能健全鄉(xiāng)村直接民主選舉制度、強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，推動村務(wù)和村財(cái)務(wù)的公開透明化。

（三）鄉(xiāng)村教育振興，可提升農(nóng)民政治參與的科學(xué)文化與思想道德素質(zhì)

列寧指出：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語，謊話偏見，而沒有政治?！盵11]200可見，鄉(xiāng)村教育振興在農(nóng)民政治參與中的重要性。當(dāng)前，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)雖然經(jīng)歷改革開放和農(nóng)村生產(chǎn)力的解放而得到明顯的提高。但是在新時代下，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高程度跟不上市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對農(nóng)民文化素質(zhì)的需求更高。文化素質(zhì)與政治參與的要求仍有很大差距。鄉(xiāng)村教育的落后使得農(nóng)民在政治參與中科學(xué)文化與思想道德素質(zhì)普遍偏低，典型地表現(xiàn)為一種“被動員起來的參與”的特征，對現(xiàn)行政治參與的程序，政治參與目的、責(zé)任及基本權(quán)利缺乏正確的認(rèn)知，以致心有余而力不足。為此必須振興鄉(xiāng)村教育，培育農(nóng)村精英。通過鄉(xiāng)村教育振興能使農(nóng)民充分意識到自身參與政治生活所擁有的權(quán)利和所需承擔(dān)的責(zé)任，不斷提高農(nóng)民政治參與的理性程度，減少非制度政治參與。

（四）鄉(xiāng)村治理振興，可激活農(nóng)民政治參與能力

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理，主要依靠村黨委組織、村委委員來實(shí)施，農(nóng)民的影響力并未真正調(diào)動起來，造成基層政府的服務(wù)意識淡薄，一些基層政府以地方老大自居，居高臨下，對村民委員會和農(nóng)民發(fā)號施令，收刮民脂民膏。另外，很多農(nóng)民在解決問題時往往不通過正常的政治參與途徑來解決，而是通過一些非正常途徑來解決，如賄賂等。即使農(nóng)民參與政治生活，那也是勉強(qiáng)應(yīng)付，草草了事。因此，黨和國家應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)村治理振興上下功夫，強(qiáng)化村民自治在維系鄉(xiāng)村治理的核心作用，同時“政府應(yīng)積極支持農(nóng)民組織化建設(shè)，對農(nóng)民的政治參與要從政策上予以引導(dǎo)，行政上予以合作，法律上予以規(guī)范”[12]。只有基層政府轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)意識，對農(nóng)民的政治參與開展正確的幫助與指導(dǎo)，才能激活農(nóng)民的依法政治參與，杜絕不合法、不規(guī)范的政治參與。