“一帶一路”下的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)：機遇、風險及其法律對策

陳柄臣

一、前 言

廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟區(qū)①以下簡稱：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)。地處我國西南沿海，由南寧、北海、欽州、防城港、玉林和崇左所轄行政區(qū)域組成。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)依據(jù)黨的十七大精神、《十一五規(guī)劃綱要》《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》進行發(fā)展規(guī)劃，2008年1月16日，國家提出要把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為重要區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，同時這也是國家規(guī)劃的第一個國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，致力于建設(shè)成為中國經(jīng)濟增長第四極。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國面向東盟開放合作的重點地區(qū)，未來將成為我國重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，2013年由中國國家主席習近平提出，是國家級頂層合作倡議。2008年，“雷曼事件”的發(fā)生，引發(fā)全球金融海嘯。雖然事后經(jīng)過國際各方共同努力，世界經(jīng)濟秩序恢復常態(tài)，但潛在影響仍在繼續(xù)。世界經(jīng)濟在緩慢復蘇的過程中，各國面臨的發(fā)展問題依然不容樂觀?！笆澜缡且怨餐M化為特征。環(huán)境并不是被動的，而是以變化對應(yīng)于正發(fā)生的行為。”②［美］羅伯特·杰維斯，李少軍等譯：《系統(tǒng)效應(yīng)：政治與社會生活中的復雜性》［M］.上海人民出版社，2008，第13頁。該倡議借用古代“絲綢之路”這一東西方熟知的古老神奇符號，共建“一帶一路”，表達中國愿通過自身努力，與各國和平共處一道共創(chuàng)美好未來的希冀，這將有益于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟。

在“一帶一路”建設(shè)中，國家對于廣西的定位是21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。要發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國家通道。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，體現(xiàn)了國家對廣西發(fā)展的重視，再遇“一帶一路”倡議，又對廣西充滿了期待?！耙粠б宦贰毕碌膹V西北部灣經(jīng)濟區(qū)，將面臨怎樣的機遇和挑戰(zhàn)，以及如何應(yīng)對。本文就此展開研究。

二、“一帶一路”下的北部灣經(jīng)濟區(qū)面臨的機遇

（一）機遇疊加所造就的雙重優(yōu)惠

2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》標志著北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作的正式展開，規(guī)劃期為2006年至2020年，目標是把北部灣經(jīng)濟區(qū)建成中國經(jīng)濟增長第四極?！耙粠б宦贰笔加?013年我國國家主席習近平提出的“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。從單純的時間角度來看，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》與“一帶一路”倡議是時間先后的關(guān)系，而從歷史的角度來看，則是廣西發(fā)展的兩次大機遇的先后重合。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)政策，使得北部灣經(jīng)濟區(qū)一躍成為世界投資焦點，成為多區(qū)域合作中心和國家發(fā)展戰(zhàn)略。國家大力支持北部灣經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展，給予了相當大力度的政策支持，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，綜合配套改革方面政策支持。國家支持廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)推進行政管理體制、市場體系、土地管理等綜合配套改革。第二，重大項目布局政策支持。國家給予北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重大項目布局、綜合項目審批、核準、備案等方面的支持。第三，保稅物流體系建設(shè)政策支持。國家支持北部灣經(jīng)濟設(shè)立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能。目前，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)建成崇左保稅區(qū)等類似功能區(qū)域。

當然，在重要的稅收方面，國家同樣給予了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)一定的優(yōu)惠：國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，自治區(qū)還可免征部分企業(yè)所得稅，企業(yè)最低可享受9%企業(yè)所得稅。2013年1月1日至2020年12月31日，園區(qū)高新技術(shù)等工藝企業(yè)以及物流、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)可享受免征稅的優(yōu)惠。而在個人所得稅方面，對年納稅總額在5000萬元人民幣以上的企業(yè)，對企業(yè)高管和高技術(shù)人員按照個人所得稅地方所得部分1∶1進行獎勵。①北部灣港集團：優(yōu)惠政策http://www.bbwgw.com/cms/category/239.dhtml，最后訪問時間2019年7月12日。

“一帶一路”倡議將廣西納入“絲綢之路經(jīng)濟帶”，將廣西定位為21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶，打造中國—中南半島國際經(jīng)濟合作走廊?！耙粠б宦贰毖鼐€各國資源豐富，經(jīng)濟互補較強，特別是廣西與東盟素來的地緣優(yōu)勢，為廣西與東盟開展合作打下了堅實的基礎(chǔ)。如果說，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)政策是國家給予廣西的發(fā)展機會，那么“一帶一路”則是國家搭建的國際合作平臺，為廣西提供了走向世界舞臺的機會。

（二）新的經(jīng)濟發(fā)展“催化劑”

《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃期為2006年至2020年，如今已經(jīng)2019年了，規(guī)劃期即將結(jié)束。規(guī)劃期結(jié)束后，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展方向在哪里？發(fā)展目標在哪里？是堅持既有的成果，還是開創(chuàng)新的未來，“一帶一路”倡議為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)指明了下一步的發(fā)展方向。

2019年6月18日，廣西區(qū)人民政府印發(fā)《深化東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)管理體制機制改革方案》，目標在于深化廣西東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中越東興—芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)東興園區(qū)管理體制改革，加快東興試驗區(qū)建設(shè)，打造全國沿邊國際發(fā)展新增長極和改革創(chuàng)新排頭兵。2019年6月 25日，《廣西北部灣港優(yōu)服降費工作方案（2019—2021）》獲得自治區(qū)人民政府同意，其主要目標為2021年港口綜合費用與周邊港口相比具有較強競爭力，口岸通關(guān)效率、港口物流效率明顯提高，港口綜合服務(wù)水平進入全國前列。2019年7月5日，廣西區(qū)政府印發(fā)了《中國—東盟信息港建設(shè)實施方案（2019—2021）》，貫徹落實國家關(guān)于中國—東盟信息港建設(shè)總體部署，推動中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作廣泛深入。2019年7月，《廣西建設(shè)面向東盟的金融開放門戶南寧核心區(qū)規(guī)劃（2019—2023年）》正式出臺，將五象新區(qū)建設(shè)成為廣西面向東盟的金融開放門戶南寧核心區(qū)，推動面向東盟創(chuàng)新。2019年8月26日，《國務(wù)院關(guān)于同意新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕72號），同意設(shè)立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)。中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)涵蓋南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)，與北部灣經(jīng)濟區(qū)完全重合，這意味著將北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)推向新的高潮。②中國政府網(wǎng)：《國務(wù)院關(guān)于同意新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕72號），http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/26/content_5424518.htm，最后訪問日期：2019年9月1日。

（三）廣西開始與全國聯(lián)動與世界互動

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)政策，目標是要建設(shè)成為重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。實際上，由于廣西自身經(jīng)濟較弱，前期積累有限。但是，目前廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)也得到了巨大的發(fā)展。2019年7月8日，重慶市黨政代表團赴廣西壯族自治區(qū)學習考察，代表團主要對廣西南寧市、欽州市鐵路中心站、港口碼頭、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境整治項目等進行參觀考察，對于廣西陸海新通道建設(shè)工作進行了肯定?！耙粠б宦贰背h下，廣西不僅承擔以往的經(jīng)濟輻射任務(wù)，更要與全國經(jīng)濟進行聯(lián)動。要加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展；打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點；廣西與新疆、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、云南、西藏組成絲綢之路經(jīng)濟帶圈。廣西與世界互動，發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，在已有的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)加強中國—東盟友好貿(mào)易伙伴關(guān)系。

三、“一帶一路”下北部灣經(jīng)濟區(qū)面臨的風險

（一）管理體制方面的法律制度不完善

根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)條例》第七條的規(guī)定，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)由北部灣經(jīng)濟區(qū)管理機構(gòu)代表自治區(qū)人民政府行使管理權(quán)。然而，北部灣經(jīng)濟區(qū)是由6個城市群組成的，現(xiàn)行的行政管理體制已不能滿足經(jīng)濟區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的需要。從行政管理體系來說，雖然廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會辦公室更名為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放合作辦公室，但還不是區(qū)級政府，只是自治區(qū)政府派出的一個正廳級綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。由于它對地方政府不具備直接管理職能，所以其在解決跨區(qū)域公共問題的決策難以達到實效，尤其是在面對地方政府各自為政、盲目競爭、重復建設(shè)和資源浪費等問題時，辦公室實施綜合協(xié)調(diào)的法律執(zhí)行力和約束力就顯得比較乏力。如果辦公室不能有效協(xié)調(diào)和規(guī)范各地方政府的工作，最終只能是增加經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的行政成本，降低行政效率，不利于經(jīng)濟區(qū)的健康、快速發(fā)展。嶺南師范學院許抄軍等人指出，合作主體之間合作動機難以協(xié)調(diào)一致，理論（或政策）上“議而不決、決而不行”，實踐中合作內(nèi)聚力得不到提升[2]。

（二）社會組織方面的法律規(guī)制缺失

社會組織在發(fā)展社會經(jīng)濟中有著無可比擬的重大作用。相關(guān)研究表明：如果以政府機構(gòu)為代表的公共部門能夠?qū)⑸鐣M織納入其公共政策運作的系統(tǒng)之中，社會組織可以扮演促進公共政策運作的多重角色，促使政府公共服務(wù)職能得以有效的拓展和提升，優(yōu)化公民社會中社會資源的整合能力[1]。

根據(jù)CHINANGO網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2009年至2015年6年間，廣西各類社會組織數(shù)量僅增加了8494個，遠低于全國平均增長水平。這樣的局面無法充分滿足經(jīng)濟與社會科學協(xié)調(diào)發(fā)展要求，在區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢下更是滿足不了北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)需要。而社會組織力量的薄弱，某種程度上反映了行業(yè)集群的效應(yīng)不佳。同時，社會組織角色定位多為“半官半民”性質(zhì)，也就是所謂的“一班人馬，兩個牌子”現(xiàn)象，致使社會組織在北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中沒有起到應(yīng)有的作用，社會組織數(shù)量與能力不足已成為制約北部灣經(jīng)濟區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸問題。有鑒于此，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確提出要大力發(fā)展與創(chuàng)新北部灣經(jīng)濟區(qū)各類社會組織，充分發(fā)揮社會組織對于經(jīng)濟區(qū)的積極推動作用。但自治區(qū)至今尚未頒布相應(yīng)的社會組織規(guī)章條例，相關(guān)立法已經(jīng)滯后，由此使得相關(guān)規(guī)劃難以落到實處，也難以促進和保障廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)社會組織的健康快速發(fā)展及其應(yīng)有作用的發(fā)揮。

（三）環(huán)境保護立法缺位

保護環(huán)境是國家的基本國策。地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責?！稄V西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，在十二五期間雖然經(jīng)濟取得了增長，但是環(huán)境質(zhì)量有所下降。2014年12月16日，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳通報了查處的區(qū)內(nèi)十大環(huán)境污染。其中廣西金河礦業(yè)股份有限公司拉么鋅礦環(huán)境違法案件，由于該公司排放廢水中鎘和鋅的濃度超標，嚴重危害附近人民群眾身體健康，而受社會廣泛關(guān)注①廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳網(wǎng)站（http://www.gxepb.gov.cn/）。。優(yōu)美的生態(tài)是廣西區(qū)別于其他省市的獨特優(yōu)勢，2015年兩會期間，習主席參加廣西代表團審議時，特別叮囑要保護好廣西優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)未來將成為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，而且很有可能成為經(jīng)濟區(qū)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，當前北部灣經(jīng)濟區(qū)環(huán)保立法缺位，上位法適用困難，因此不利于北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)過程中的環(huán)境保護，需要立法工作及時跟進，完善環(huán)境保護立法才能切實保護人民群眾的切身利益，并為該區(qū)域經(jīng)濟的健康快速發(fā)展打下堅實的生態(tài)基礎(chǔ)，以此避免再走“先污染后治理”的彎路。

四、“一帶一路”下北部灣經(jīng)濟區(qū)法律規(guī)制對策研究

（一）立法建設(shè)對策分析

目前，北部灣經(jīng)濟區(qū)法治建設(shè)主要由《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)條例》及國家和地方相關(guān)政策構(gòu)成。全國人大頒布的部分基本法律和各級行政部門制訂的部分規(guī)章亦會涉及經(jīng)濟區(qū)的法制管理。此外，2008年頒布的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2011年頒布的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才規(guī)劃》，2014年國家發(fā)改委審批通過的修訂版的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也對北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展具有指導作用。但規(guī)劃從性質(zhì)上講不是法律，只是由于規(guī)劃是權(quán)威機關(guān)依法編制并經(jīng)有關(guān)部門審批的，其本身具有一定的公信力和權(quán)威性。在實務(wù)實踐中，我國及世界多數(shù)國家通常會將這種規(guī)劃納入法律體系中來。例如，我國“十一五”規(guī)劃綱就明確提出：“本規(guī)劃確定的約束性指標，具有法律效力”，為規(guī)劃具有法律效力提供了有力的支撐。

然而，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)條例》雖然是廣西壯族自治區(qū)人民政府制定的地方性法規(guī)，在區(qū)內(nèi)具有較高的法律效力，但該條例由于受限于各種內(nèi)外因素，不可能面面俱到，而且條例的絕大部分規(guī)定多為原則性框架內(nèi)容。因此，當前亟需制定和頒布與之相配套的規(guī)章或?qū)嵤┘殑t，從而更具針對性和可行性地指導解決經(jīng)濟區(qū)發(fā)展過程中的問題，以此構(gòu)建廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的較完善的法律法規(guī)體系。

實際上，我們進一步深入研究《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃中很多約束性條例是可以依法轉(zhuǎn)換為法律條文的。因此在下一步的立法工作中，有必要先對條例和規(guī)劃進行完善和補充。筆者建議，首先，條例應(yīng)當明確經(jīng)濟區(qū)管理機構(gòu)的職責和權(quán)限，落實《規(guī)劃》的內(nèi)容。《條例》應(yīng)將各項政策目標盡可能量化，同時制定具體的財稅措施、管理程序和獎懲辦法，以利于發(fā)展經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。其次，應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃推出與《條例》相配套的國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)促進、金融投資、市場秩序、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會保障等諸多領(lǐng)域的法律制度。①《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)條例》立法研討會綜述［EB/OL］.http://www.gx-law.gov.cn/，2008-08-19。最后，《中華人民共和國立法法》（2015修正版）明確賦予設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)，廣西壯族自治區(qū)十二屆人大常委會第十七次會議通過決議，批準柳州、桂林、梧州、北海、欽州、玉林六市成為廣西首批擁有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市，以此充分發(fā)揮法律制度優(yōu)勢來保障自身生態(tài)優(yōu)勢[2]。對此，筆者建議上述北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的地方政府應(yīng)當充分發(fā)揮主動能動作用，合理利用地方立法權(quán)，緊密依靠廣大人民群眾，努力探索出適合本地區(qū)的環(huán)境生態(tài)保護法規(guī)。

關(guān)于對社會組織的立法完善問題，黨的十八屆四中全會曾提出，“加強社會組織立法，規(guī)范和引導各類社會組織健康發(fā)展。”②人民日報論法：推進社會組織立法，http://opinion.people.com.cn/n/2015/0128/c1003-26464179.html，最后訪問時間：2019年8月1日。這是因為國家治理體系的完善以及治理能力的提高需要社會組織在社會管理中發(fā)揮主體性作用。鑒于此，筆者建議北部灣經(jīng)濟區(qū)應(yīng)加快社會組織立法，首先，要解決社會組織與政府與企業(yè)（營利組織）之間的界限問題；其次，要完善社會組織的分類，以此解決因現(xiàn)有法人分類無法概括所有社會組織而使其注冊困難的問題；再次，要解決好權(quán)與責的問題，明確社會組織享有的權(quán)利和責任；最后，要切實保障社會組織的合法權(quán)益，引導和鼓勵社會組織充分發(fā)展與積極維權(quán)。

（二）執(zhí)法建設(shè)對策分析

我國憲法第八十九條規(guī)定，“中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關(guān)的職權(quán)的具體劃分”。憲法與地方政府組織法都規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生等事務(wù)?？h級以上的地方各級人民政府領(lǐng)導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定。然而，對于同級政府如何開展行政合作卻沒有具體的規(guī)定[3]。

目前，隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)程度的日益加深與發(fā)展，南寧、北海、欽州、防城港以及玉林和崇左各成員市之間的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系將會日趨緊密?；搓幑W院李松霞研究指出，“應(yīng)以城市群為主體，加強核心城市的輻射帶動能力，培育其周邊中小城市，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局”[5]。但是城市群之間如何有效地統(tǒng)一行使權(quán)力，成為亟待解決的問題。2015年12月28日，廣西南寧市行政審批局正式掛牌成立。除國土、規(guī)劃、公安等之外的市級行政許可審批事項，統(tǒng)一的由市行政審批局承擔，為企業(yè)和群眾提供更高水平的“一站式”服務(wù)，市直相關(guān)部門則主要負責事中事后監(jiān)管。因此，筆者建議北部灣經(jīng)濟區(qū)設(shè)立統(tǒng)一審批辦公室，各市設(shè)審批科室，通過劃分執(zhí)法權(quán)限的方式，在北部灣經(jīng)濟區(qū)形成一個完善的行政審批制度，從而加快經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

此外，由于北部灣經(jīng)濟區(qū)是由六個平級市組成的，再加上這六個市自然資源存在同構(gòu)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性高，各級政府沒能處理好全局利益與地方利益的關(guān)系，以及財政經(jīng)費分擔等等各種問題，導致出現(xiàn)六市各自為政、重復建設(shè)、資源利用率不高等問題。而調(diào)整區(qū)劃是不太可行的一種解決辦法，因為調(diào)整行政區(qū)劃是對權(quán)力資源的再分配，勢必要受到既得利益者的阻撓，推進效率堪憂。因此，筆者建議在原有行政區(qū)劃基礎(chǔ)上進行改造，以此實現(xiàn)最快的效果。參考國內(nèi)城市經(jīng)濟區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，以及結(jié)合北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)實情況（處于黃金發(fā)展期，但行政區(qū)劃調(diào)整費時費力），筆者建議政府之間可通過簽訂行政協(xié)同管理協(xié)議的方式加強和改善彼此間的管理協(xié)調(diào)工作。簽訂的行政協(xié)同管理協(xié)議可以是多方面的，例如行政權(quán)力交叉授權(quán)協(xié)議、行政執(zhí)法聯(lián)合協(xié)議、行政分工合作協(xié)議等等。此外，我們還建議通過立法構(gòu)建六市市長峰會機制，例如規(guī)定每年召開兩次峰會，春季秋季各一次，由省級領(lǐng)導主持，進行定期溝通協(xié)商。筆者還建議根據(jù)巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，通過立法將廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放合作辦公室行政級別提升為副省級機構(gòu)，以強化其法律權(quán)威，更好地發(fā)揮其協(xié)調(diào)管理工作，以此促進和保障北部灣經(jīng)濟區(qū)管理水平的進一步規(guī)范和提升。

（三）司法建設(shè)對策分析

實踐證明，良好的司法保障能夠促進北部灣經(jīng)濟區(qū)企業(yè)健康快速發(fā)展。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)涉及金融危機的案件時有發(fā)生，尤其是因金融危機引發(fā)的重大民商案件可能會引起群體性事件和連鎖性事件，這會造成經(jīng)濟區(qū)社會經(jīng)濟的極大不穩(wěn)定性。而法院通過良好的審判工作，能夠及時化解相關(guān)矛盾，以此保持邊疆的經(jīng)濟穩(wěn)定，為經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

北部灣經(jīng)濟區(qū)是一個多司法區(qū)域聯(lián)合的經(jīng)濟區(qū)，其司法工作難免遇到一些不能回避的司法矛盾。例如，成立于2007年2月14日的廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司，是自治區(qū)政府直屬的國有獨資企業(yè)。然而這個公司是在防城港、北海、欽州的海灣基礎(chǔ)之上聯(lián)合組成的。三個港灣資源的有效整合，打破了以往內(nèi)耗的局面，共同對外開放開發(fā)，無異于提高了整體的競爭力。但是，一旦在港灣內(nèi)部發(fā)生爭議，需要訴諸于司法予以解決的時候，我們會發(fā)現(xiàn)由于經(jīng)濟區(qū)內(nèi)司法權(quán)的分散，常會出現(xiàn)管轄沖突、管轄不清或訴訟效率過低等問題。因此，十分有必要進行相關(guān)司法改革以適應(yīng)北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展建設(shè)與司法工作需要。

誠然，對于經(jīng)濟區(qū)內(nèi)司法權(quán)的整合問題，我們不能采取簡單、粗暴的方式予以強制合并。司法權(quán)需要有效的分立和獨立，以此保障公平正義的需求。因此，筆者認為需要深入研究北部灣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，并與地方一般經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律進行比較，進行廣泛的聽證論證，從而抽象出北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的特殊規(guī)律，制定出適合北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的特殊司法條例。比如，針對涉外糾紛的司法管轄問題，從標的屬性、金額數(shù)量等方面予以分類，指定管轄。

此外，鑒于廣西作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿地帶與西部大開發(fā)的沿海窗口，從北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需要出發(fā)，筆者建議考慮設(shè)立北部灣經(jīng)濟區(qū)仲裁協(xié)會自律性組織，根據(jù)章程對仲裁委員會及其組成人員、仲裁員的違紀行為依法進行監(jiān)督，以此進一步規(guī)范經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的仲裁工作，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的準司法功能，從而為北部灣經(jīng)濟區(qū)的健康快速發(fā)展保駕護航。