鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督路徑研究

陳 蓮 顏懷坤

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 雅安 625000）

一、鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督建設(shè)的意義

習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)協(xié)商民主方面指出：“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”[1]目前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督建設(shè)是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（一）探索鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督，有利于保障基層協(xié)商民主制度化規(guī)范化發(fā)展

“ 協(xié)商民主包括平等討論、求同存異、廣泛參與、兼顧各方、優(yōu)化決策五個(gè)方面。”[2]鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督是依靠基層黨組織、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，由村民、村民代表、社會(huì)組織代表、專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、第三方主體等對(duì)協(xié)商進(jìn)行的監(jiān)視和督促。鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督是對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)商主體的產(chǎn)生和培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督，擴(kuò)大鄉(xiāng)村協(xié)商主體的參與實(shí)踐；是針對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)商議題和協(xié)商程序進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保協(xié)商程序正常進(jìn)行；通過(guò)對(duì)協(xié)商成果的落實(shí)和反饋進(jìn)行監(jiān)督，保障鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主預(yù)期成果的轉(zhuǎn)化和落實(shí)，避免非理性的行政或其他因素的干預(yù)和影響。通過(guò)將監(jiān)督貫穿于鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于建設(shè)有效的監(jiān)督機(jī)制，保證鄉(xiāng)村民主協(xié)商的有效運(yùn)行，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的制度化規(guī)范化發(fā)展。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層群眾的民主意識(shí)

“村民通過(guò)農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)際鍛煉,提升了自身的思考能力和溝通能力,村民的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法律意識(shí)逐漸增強(qiáng),為村民參與農(nóng)村民主決策提供了思想基礎(chǔ)?！盵3]在鄉(xiāng)村民主協(xié)商的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村基層群眾能夠充分發(fā)揮主體性力量，依法保護(hù)自身的合法權(quán)益，自覺(jué)參與協(xié)商的監(jiān)督，及時(shí)對(duì)協(xié)商出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤提出批評(píng)和建議，促使基層黨政及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。通過(guò)鄉(xiāng)村協(xié)商的監(jiān)督鍛煉，鄉(xiāng)村基層群眾的民主監(jiān)督意識(shí)、主體意識(shí)、參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，激發(fā)了鄉(xiāng)村基層群眾監(jiān)督的積極性。因此，鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督構(gòu)建不僅是鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主制度化的過(guò)程，也是一個(gè)培養(yǎng)基層群眾民主意識(shí)的過(guò)程。

（三）完善鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督，有利于提升鄉(xiāng)村治理水平和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效

“所謂監(jiān)督就是監(jiān)視和督促，制約就是控制和約束?！盵4]監(jiān)督作為保障鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主有序運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是針對(duì)協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)視和督促，是控制和約束不規(guī)范協(xié)商行為的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村正處于振興時(shí)期，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村協(xié)商民主需要“有破有立”，破解監(jiān)督難題，創(chuàng)新監(jiān)督治理，才能減少鄉(xiāng)村中不同利益群體的沖突和機(jī)會(huì)主義行為。通過(guò)完善鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督，將鄉(xiāng)村更多的主體納入治理主體范圍內(nèi)，并參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，充分發(fā)揮多元主體的監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村黨委、政府、民間組織、鄉(xiāng)村群眾之間的關(guān)系，促進(jìn)資源的共享和互補(bǔ)，形成鄉(xiāng)村治理合力，更好地提升鄉(xiāng)村治理水平，從而保證鄉(xiāng)村治理符合鄉(xiāng)村振興“治理有效”要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。

二、鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象，協(xié)商監(jiān)督主體缺失

當(dāng)前，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象比較突出，村民離開(kāi)鄉(xiāng)村的數(shù)量繼續(xù)增加，2017 年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬(wàn)人，比上年增加481萬(wàn)人，尤其是擁有技術(shù)專長(zhǎng)、年輕力壯的勞動(dòng)力紛紛涌入城市謀求發(fā)展，留在鄉(xiāng)村的大部分是老人、婦女、兒童。留在鄉(xiāng)村的老年人傳統(tǒng)保守意識(shí)濃厚，婦女整日忙于家庭和孩子，他們不習(xí)慣也不相信協(xié)商方式，缺乏參與協(xié)商的監(jiān)督積極性。隨著鄉(xiāng)村中圍繞土地流轉(zhuǎn)而展開(kāi)的糾紛越來(lái)越多，根據(jù)《土地管理法》第16條第一款規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決?！睋?jù)此規(guī)定，鄉(xiāng)村中發(fā)生宅基地糾紛，公民應(yīng)當(dāng)先通過(guò)協(xié)商的方式解決。在鄉(xiāng)村“空心化”背景下，涉及土地糾紛的村民成為協(xié)商的主體，缺乏監(jiān)督糾紛協(xié)商的村民代表；鄉(xiāng)村民間組織成員“事不關(guān)己高高掛起”，只是把協(xié)商當(dāng)作“茶話會(huì)”，缺乏協(xié)商監(jiān)督意識(shí)；鄉(xiāng)村黨政存在“懶散性”現(xiàn)象，由于鄉(xiāng)村“空心化”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部單純強(qiáng)調(diào)協(xié)商參與，忽視監(jiān)督問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村部分協(xié)商缺少監(jiān)督保障，而作為協(xié)商的重要主體村民，卻缺乏監(jiān)督的意識(shí)和能力。

（二）鄉(xiāng)村監(jiān)督載體“空白化”，協(xié)商監(jiān)督組織亟需完善

監(jiān)督組織不僅是監(jiān)督機(jī)制的重要載體，同時(shí)也是機(jī)制運(yùn)行的實(shí)行主體。目前，鄉(xiāng)村監(jiān)督載體“空白化”主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村協(xié)商監(jiān)督組織設(shè)置空白，缺少專門的協(xié)商監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌、指揮和協(xié)調(diào)。如依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》增設(shè)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村務(wù)、財(cái)務(wù)等管理情況，監(jiān)督職能不涉及協(xié)商監(jiān)督?；鶎狱h政缺乏建立監(jiān)督組織的意識(shí)和積極性，針對(duì)協(xié)商的監(jiān)督往往出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)村協(xié)商監(jiān)督外在約束力薄弱，難以開(kāi)展監(jiān)督工作，有的鄉(xiāng)村干部甚至采取欺騙隱瞞的方法，壓制鄉(xiāng)村社會(huì)成員的“話語(yǔ)權(quán)”，為自己謀取利益。鄉(xiāng)村普通村民、村民代表、鄉(xiāng)村民間組織、第三方主體等因?yàn)楸O(jiān)督組織設(shè)置“空白化”，缺乏組織依托，致使他們行使監(jiān)督權(quán)的力量是分散的、弱小的，不能有效地發(fā)揮多元主體的監(jiān)督作用，在一定程度上延緩了鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的廣泛發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村監(jiān)督途徑“單一化”，協(xié)商監(jiān)督形式不足

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督形式仍然存在“單一化”的問(wèn)題，鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主作為由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)，村黨支部、村民自治組織參與并發(fā)動(dòng)廣大村民和社會(huì)組織參與公共協(xié)商的活動(dòng)，大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村黨支部進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督，參與監(jiān)督途徑“單一化”，缺少村民、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和社會(huì)組織監(jiān)督。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍然缺乏媒體輿論監(jiān)督，“單一化”的協(xié)商監(jiān)督形式很難公開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨支部在協(xié)商中存在的問(wèn)題，如“一言堂”“走過(guò)場(chǎng)” 現(xiàn)象等。在鄉(xiāng)村，部分協(xié)商組織者為了實(shí)現(xiàn)自身利益，有意控制協(xié)商內(nèi)容，內(nèi)定監(jiān)督人員，排斥第三方主體監(jiān)督，村民缺少可以曝光的途徑，影響了鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督效果，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的多層發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村“失序化”現(xiàn)象，協(xié)商監(jiān)督程序亟待完善

政治參與是公民參與國(guó)家政治，管理國(guó)家事務(wù)和表達(dá)意愿的權(quán)利和自由。鄉(xiāng)村政治參與“失序化”表現(xiàn)在鄉(xiāng)村政治參與中存在的不合法、不合理、不合程序現(xiàn)象，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村黨支部要么放任不管，要么過(guò)度干預(yù)。放任不管的結(jié)果是鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主易被“鄉(xiāng)村精英”操控，導(dǎo)致協(xié)商主體缺乏代表性，協(xié)商議題偏離協(xié)商主題。鄉(xiāng)村社會(huì)成員一旦發(fā)現(xiàn)利益受損，容易采取“失序”行為，如在“強(qiáng)拆”“征地”的協(xié)商中，有的村民就采取集結(jié)群眾、沖擊政府的暴力方式表達(dá)自己的訴求；有的就寄希望于“上級(jí)”領(lǐng)導(dǎo)為自己做主，傳統(tǒng)的“清官”意識(shí)濃厚，缺乏法制規(guī)則意識(shí)。過(guò)度干預(yù)的結(jié)果是部分鄉(xiāng)村干部忘記了“執(zhí)政為民”理念，公共事務(wù)的決策權(quán)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村黨支部侵占，出現(xiàn)“門好進(jìn)，臉好看，事難辦”現(xiàn)象，違背了“協(xié)商成果是全體協(xié)商主體經(jīng)過(guò)認(rèn)真交流、探討和協(xié)商所達(dá)成的結(jié)果，是全體協(xié)商主體集體智慧的結(jié)晶。 ”[5]鄉(xiāng)村協(xié)商監(jiān)督亟需嚴(yán)密的協(xié)商監(jiān)督程序?qū)f(xié)商中的部分“失序”行為進(jìn)行監(jiān)視和督促，保障有序的政治參與實(shí)踐。

（五）鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)“軟性化”，協(xié)商監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失

“農(nóng)村的社會(huì)評(píng)價(jià)體系施行是依靠農(nóng)村村落里的居民世世代代相傳來(lái)進(jìn)行的，鄰里之間的閑言碎語(yǔ)（即西方人所說(shuō)的gossip）對(duì)農(nóng)民行為的約束力很強(qiáng)?！盵6]鄉(xiāng)村社會(huì)評(píng)價(jià)體系依靠村民之間的口碑，這種評(píng)價(jià)體系是“軟性化”的。鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主在施行的過(guò)程中因?yàn)槿鄙傩兄行У谋O(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，使得鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主規(guī)范與否、行之有效與否都是鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主組織者的自我判斷，即使鄉(xiāng)村社會(huì)成員發(fā)現(xiàn)協(xié)商中存在不規(guī)范行為，也都只是采取背后議論的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)和指責(zé)，缺乏外在強(qiáng)制性。鄉(xiāng)村黨政甚至可能會(huì)因?yàn)猷l(xiāng)村“人情”社會(huì)和“親情”關(guān)系，缺少監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，消極地履行監(jiān)督和反饋的義務(wù)，阻礙鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主制度化的深入與發(fā)展。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督路徑分析

（一）集聚鄉(xiāng)村人才資源，壯大鄉(xiāng)村協(xié)商監(jiān)督主體

1.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向鄉(xiāng)村基層延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨政服務(wù)功能，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)土人才回歸。把鄉(xiāng)村“小微”權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)成員政治參與，建立鄉(xiāng)土人才信息庫(kù)，暢通鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)“城歸族”創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸，反哺鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)土人才參與鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主建設(shè)，樹(shù)立民主監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督能力。

2．完善大學(xué)生村官嵌入機(jī)制，為鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主引進(jìn)人才。構(gòu)建“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行年度考核，考核考察合格后才能成為公務(wù)員，形成鄉(xiāng)村治理中干部成長(zhǎng)的良性循環(huán)。鼓勵(lì)大學(xué)生村官傳播鄉(xiāng)村建設(shè)急需的治理理念，激發(fā)村民監(jiān)督參與熱情，解決鄉(xiāng)村“懶散性”現(xiàn)象，為鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督提供有文化、有能力的監(jiān)督主體。

3．完善鄉(xiāng)村務(wù)工人員參與機(jī)制。建立鄉(xiāng)村外流人才檔案和幫扶機(jī)制，以微信、微博、QQ等載體為依托，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，表達(dá)關(guān)于鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的意見(jiàn)，為鄉(xiāng)村基層民主政治發(fā)展帶來(lái)新理念、新方法，為探索鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)奠定主體基礎(chǔ)。

（二）鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村監(jiān)督組織的發(fā)展，提升組織覆蓋力

1.擴(kuò)大監(jiān)督組織的有效覆蓋，創(chuàng)新設(shè)置鄉(xiāng)村信訪制度。對(duì)于鄉(xiāng)村中符合建立監(jiān)督組織條件的，做到應(yīng)建則建，而對(duì)于暫時(shí)不具備組建監(jiān)督組織條件的區(qū)域，拓展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能，將協(xié)商監(jiān)督納入職能范圍?？筛鶕?jù)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”[7]要求，創(chuàng)新設(shè)置鄉(xiāng)村信訪制度，設(shè)立鄉(xiāng)村信訪辦，深入推進(jìn)以村民會(huì)議、民主聽(tīng)證為主要形式的實(shí)踐，通過(guò)“干部下訪”“民情日記”“結(jié)對(duì)幫扶”等形式，及時(shí)受理、協(xié)調(diào)解決村民合法訴求，為鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督創(chuàng)造載體條件。

2.提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)立監(jiān)督組織的創(chuàng)新能力，探索設(shè)立鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)部門。創(chuàng)新設(shè)置監(jiān)督組織，必須激發(fā)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)立和拓寬監(jiān)督組織的積極性，可以設(shè)立鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)濟(jì)、政治文化發(fā)展水平高的地區(qū)可以探索創(chuàng)新設(shè)置鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)部門，將監(jiān)督延伸至村級(jí)“末梢”，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。

3.引入第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)主體，創(chuàng)新設(shè)置鄉(xiāng)村民主協(xié)商監(jiān)督協(xié)會(huì)。按照有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主規(guī)范運(yùn)行的要求，引入第三方監(jiān)督主體，設(shè)置鄉(xiāng)村民主協(xié)商監(jiān)督協(xié)會(huì)，將高校評(píng)估、專家評(píng)估納入第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)主體，由鄉(xiāng)村民主協(xié)商監(jiān)督協(xié)會(huì)統(tǒng)籌安排監(jiān)督工作，如在村民議事會(huì)、民主懇談會(huì)等協(xié)商的過(guò)程中都讓監(jiān)督組織和第三方監(jiān)督主體參與進(jìn)來(lái)，實(shí)行回避制度，保證監(jiān)督評(píng)價(jià)的獨(dú)立性、公正性。

（三）拓寬鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督渠道，豐富監(jiān)督參與形式

1.拓展鄉(xiāng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的范圍、職責(zé)。讓更多的村民和民間組織可以通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成為監(jiān)督成員之一，拓寬監(jiān)督成員職責(zé)范圍，充分發(fā)揮村民和民間組織優(yōu)勢(shì)，針對(duì)協(xié)商中出現(xiàn)的不合理行為和違法現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行批評(píng)和建議，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村監(jiān)督體系的完善。

2.建立鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主質(zhì)詢制度，開(kāi)展協(xié)商評(píng)議工作。通過(guò)會(huì)前公告、召開(kāi)會(huì)議、備案上報(bào)，采取書(shū)面質(zhì)詢或者口頭質(zhì)詢的形式進(jìn)行質(zhì)詢。在一定條件下監(jiān)督組織可以派駐監(jiān)督人員聽(tīng)取協(xié)商成果的落實(shí)情況和人民滿意程度的匯報(bào)，評(píng)議組辦公室根據(jù)工作安排指派評(píng)議組成員參與協(xié)商評(píng)議工作，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。

3.引入媒體輿論監(jiān)督。鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制需要引入新聞媒體的輿論監(jiān)督，針對(duì)鄉(xiāng)村基層協(xié)商中出現(xiàn)的不合理、不公平現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)曝光，引起黨政部門以及廣大人民群眾的關(guān)注，加快解決協(xié)商中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的高效運(yùn)行。

（四）完善鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督程序，確保監(jiān)督有序進(jìn)行

1.加強(qiáng)基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建協(xié)商民主的監(jiān)督程序，必須要有“中樞神經(jīng)”的支配,實(shí)現(xiàn)有序的參與和協(xié)商?！霸邳h的領(lǐng)導(dǎo)下, 研究制定和修訂完善協(xié)商民主的具體辦法, 界定主體的性質(zhì)、范圍與種類, 商榷客體的內(nèi)容、功能、目標(biāo)與作用, 明晰協(xié)商的方式、執(zhí)行、時(shí)限與評(píng)估, 是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)?！盵8]鄉(xiāng)村黨組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和主持鄉(xiāng)村協(xié)商監(jiān)督程序制定工作，村民委員會(huì)認(rèn)真做好制定監(jiān)督程序過(guò)程中關(guān)于村民的思想工作，協(xié)助制定完備的程序規(guī)范。

2.構(gòu)建完善的協(xié)商監(jiān)督成員選拔程序。監(jiān)督成員的選拔程序可以參照村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的選拔程序，也可根據(jù)法律制定相關(guān)的程序性法規(guī)，規(guī)范監(jiān)督成員來(lái)源，加入村民代表、第三方主體（如專家學(xué)者、社會(huì)組織等）成員，賦予監(jiān)督成員合法性，保證監(jiān)督成員的廣泛性和獨(dú)立性。

3.完善鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督反饋和答復(fù)程序。采取會(huì)議、監(jiān)察、專項(xiàng)、社情民意信息等途徑了解協(xié)商決策落實(shí)的效果，鄉(xiāng)村黨政督查要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的督查，及時(shí)向協(xié)商參與者反饋，向黨委、鄉(xiāng)政府報(bào)送反饋結(jié)果。

（五）落實(shí)鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保協(xié)商結(jié)果落地

1.制定協(xié)商監(jiān)督問(wèn)責(zé)條例，推動(dòng)普及《監(jiān)察法》。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋，將鄉(xiāng)村監(jiān)督問(wèn)責(zé)的成功做法上升為具體的村規(guī)民約規(guī)定，在鄉(xiāng)村大力宣傳《監(jiān)察法》，破除“畏權(quán)”觀念，讓村民掌握《監(jiān)察法》這一法律武器，提升鄉(xiāng)村群眾干部法紀(jì)意識(shí)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)行為，保證協(xié)商結(jié)果的成功轉(zhuǎn)化。

2.建立懲罰制度。健全鄉(xiāng)村懲處機(jī)制，明確協(xié)商監(jiān)督主體職責(zé)范圍，運(yùn)用談話、罰款、組織處理、紀(jì)律處分等多種手段，對(duì)鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主中的過(guò)失、失職等行為嚴(yán)格按照法律和村規(guī)民約等進(jìn)行懲罰，對(duì)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為進(jìn)行懲罰后，及時(shí)進(jìn)行公示公告。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府監(jiān)督問(wèn)責(zé)責(zé)任感。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，將勤政文化、監(jiān)督文化融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入考勤考核內(nèi)容，增強(qiáng)履行協(xié)商監(jiān)督責(zé)任的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。提高領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商監(jiān)督問(wèn)責(zé)能力，使其深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制是切實(shí)維護(hù)群眾利益與鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的必然要求，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督工作責(zé)任感。