中國農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)民意愿分析與政策選擇研究

于杉杉 胡恒釗

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院,江西 南昌 330045）

中國農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是相對于農(nóng)民外出打工及遷往大城市或城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，由于其較大滿足了廣大農(nóng)民的意愿，因此在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)針對中國農(nóng)村的實(shí)際村情和農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化意愿，著力于選取適合中國農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的政策，以便更好地為中國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。

一、就地城鎮(zhèn)化的含義及其與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的對比

（一）就地城鎮(zhèn)化的含義

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是指“農(nóng)民生活工作在農(nóng)村，以農(nóng)村為核心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式、教育水平不斷提高，公共服務(wù)體系及醫(yī)療衛(wèi)生水平等的優(yōu)化。”[1]

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化更加注重以人為本。就地城鎮(zhèn)化的主要目的是服務(wù)農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)人的發(fā)展。因此在開展就地城鎮(zhèn)化工作時應(yīng)時刻秉承著以人為本的發(fā)展理念，在制定就地城鎮(zhèn)化的政策時，更加考慮到農(nóng)民是否受益，以及農(nóng)民被迫外出打工，遷往大城市的問題能否在就地城鎮(zhèn)化政策制定時得到解決，從根本上來建設(shè)農(nóng)村，大力改善農(nóng)村農(nóng)民的生活水平。

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化更加重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。影響農(nóng)民幸福感的因素有直接因素和間接因素，直接導(dǎo)致農(nóng)民幸福感高低的因素是收入因素。農(nóng)民選擇外遷到城市和外出打工的直接原因是收入可觀，能夠改善其生活水平。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化更加注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供工作崗位，提高其經(jīng)濟(jì)收入，從而保證農(nóng)村留得住人才，農(nóng)民在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮作用。

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化更加注重公共服務(wù)體系的優(yōu)化。對比城鄉(xiāng)之間的差距，最明顯的就是公共服務(wù)體系的差別，因此很多農(nóng)民在選擇生活地點(diǎn)時，更加喜歡選擇城市作為其生活的場所。對農(nóng)民來說子女的教育問題一直是困擾農(nóng)民的問題，在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化過程中，會更加注重農(nóng)村的教育水平。另外，城村之間的衛(wèi)生服務(wù)體系有所差距，在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)更加注重農(nóng)民在生活上的便利和服務(wù)。

（二）就地城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的對比

中國農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化都是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的形式，但都有其特殊的含義和適用環(huán)境，不能一概而論。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化更加“注重以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為本，以土地為本的理念。”[2]在進(jìn)行城鎮(zhèn)化過程中忽略人的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為本進(jìn)行，在規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)時，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大量的土地被占用，資源被占用。雖然短期內(nèi)解決人們的生活問題，但從長遠(yuǎn)角度考慮，隨著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)一步加深，極易產(chǎn)生城市病。就地城鎮(zhèn)化相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化則更加體現(xiàn)人文關(guān)懷。在城鎮(zhèn)化的策略選擇方面，農(nóng)村就近發(fā)展拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合利用農(nóng)村資源，在不影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的前提下進(jìn)行城鎮(zhèn)化，既發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也為農(nóng)民改善生活水平，在提高農(nóng)民滿意度方面具有長久的效用。在鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧背景下，就地城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行和精準(zhǔn)扶貧政策的施行具有重大意義。

總之，就地城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有著本質(zhì)區(qū)別。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化更加注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的建設(shè)，從這兩方面間接地提升人們的收入水平。就地城鎮(zhèn)化在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的同時更加注重人文關(guān)懷，融合農(nóng)民與城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，讓農(nóng)民做城鎮(zhèn)化的建設(shè)者和成果享用者。

二、影響農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化意愿的因素分析

在進(jìn)行農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民作為就地城鎮(zhèn)化的主要建設(shè)者，農(nóng)民回鄉(xiāng)建設(shè)的意愿關(guān)系著農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的成效，因此對影響農(nóng)村農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化意愿因素進(jìn)行分析，有利于農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的開展建設(shè)。

（一）農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)

相對來說，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量比城市好些，農(nóng)民內(nèi)心更加喜歡安居樂業(yè)的農(nóng)村生活。城市病導(dǎo)致資源緊張、物價飛漲、生活成本高、空氣質(zhì)量差，導(dǎo)致很多農(nóng)民內(nèi)心更加傾向于農(nóng)村的鄉(xiāng)土生活。因此，如果農(nóng)村發(fā)展的水平和城市帶給農(nóng)民的便利水平相近，農(nóng)民更加喜歡生活在土生土長的農(nóng)村。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)的生活不是遵從其內(nèi)心的愿望，而是因?yàn)榇蟪鞘性诟鱾€方面更加具有吸引力，農(nóng)民逼不得已異地生活，從而滿足其基本的生活需求。

（二）農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況

在農(nóng)村生活的農(nóng)民收入水平與城市中打工的農(nóng)民收入水平的差異是導(dǎo)致大量農(nóng)民前往城市生活工作的直接原因。城市工作機(jī)會多、工資高，農(nóng)民為了賺取更多的錢，提高家庭的生活水平，更加喜歡前往大城市工作。在農(nóng)村的農(nóng)民就業(yè)機(jī)會相對單一，工資水平相對于城市低，農(nóng)民很難從根本上提高其生活水平，因此很多農(nóng)民更傾向于前往城鎮(zhèn)生活。

（三）農(nóng)民的市民化意向程度

在城鄉(xiāng)不均衡的發(fā)展中，人們的固定思維就是農(nóng)民就是居住在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村內(nèi)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，這種思想觀念是農(nóng)民不愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展的其中一個原因。但是，從農(nóng)民對于市民化的整體意向態(tài)度來分析，“和返鄉(xiāng)相比，農(nóng)村人口對于城鎮(zhèn)化的期望值更高；與返鄉(xiāng)后務(wù)農(nóng)比較，農(nóng)民更加傾向于返鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)。”[3]農(nóng)村人口對于城鎮(zhèn)化的意向程度較高，這對于農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的意愿產(chǎn)生一定影響。

（四）子女的教育問題

農(nóng)民子女的教育問題一直是影響農(nóng)民異地打工居住的關(guān)鍵因素。農(nóng)民長期生活在農(nóng)村，素質(zhì)水平存在差異，在子女家庭教育和社會教育方面由于工作而缺失，農(nóng)民希望子女和城市中的孩子一樣受到更好的教育，考取好的學(xué)校，從而改善子女的生活水平。由于城市與農(nóng)村的教育資源差距，農(nóng)民子女更傾向于大城市就讀。“在2018年全國教育大會上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持教育公平，推動教育從規(guī)模增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)和各級各類教育均衡發(fā)展，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，要著力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量，注重運(yùn)用信息化手段使鄉(xiāng)村獲得更多優(yōu)質(zhì)教育資源?！盵4]在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化過程中，會更加注重鄉(xiāng)村辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的大力改善，確保每一位農(nóng)民的孩子都享受到和城市一樣的學(xué)習(xí)待遇。

（五）公共文化服務(wù)體系的健全程度

農(nóng)村公共服務(wù)體系的健全程度是影響農(nóng)民意愿的重要因素。農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系明顯落后于城鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)體系。雖然我國在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，但在硬件設(shè)備方面仍然落后于城市。農(nóng)村中公共文化資源配置不均衡、基層政府對文化建設(shè)的重視力度不夠都影響著農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的健全[5]。公共文化服務(wù)體系的不健全導(dǎo)致農(nóng)民不愿意返回村生活。城市的公共服務(wù)體系內(nèi)容更加多樣化。在硬件設(shè)施和軟件發(fā)展方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于農(nóng)村，因此農(nóng)民在對居住地選擇時更加趨向于選擇有多樣化文化服務(wù)體系的城市居住。

三、中國農(nóng)村農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的政策選擇

（一）因地制宜：發(fā)展農(nóng)村特色綠色產(chǎn)業(yè)

帶動農(nóng)村的快速發(fā)展最根本的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策選擇上要更加注重因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色綠色產(chǎn)業(yè)。每一個村莊的村情不一樣，資源的存有和可利用情況不一，不能一刀切地根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)去開展就地城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鄉(xiāng)村特色資源的獨(dú)特優(yōu)勢，需要基層政府重視在人與自然和諧共處的前提下進(jìn)行資源整合開發(fā)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多合適的工作崗位。農(nóng)民意愿方面收入因素是直接原因，因此在工作崗位的薪資上要更加注重公平，在公平的前提下提高農(nóng)民的收入。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能單一地進(jìn)行發(fā)展，這樣不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出去，要協(xié)同區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要打造既能走出去也能經(jīng)得起檢驗(yàn)的高質(zhì)量綠色產(chǎn)業(yè)。與周邊農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，這樣既可以利用外部的資源來優(yōu)化內(nèi)部的發(fā)展，同時也可以吸引更多的人們前來建設(shè)農(nóng)村，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

（二）精準(zhǔn)幫扶：實(shí)施留得住青年的就業(yè)政策

在我國農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化過程中，青年是建設(shè)農(nóng)村的主力，因此在就地城鎮(zhèn)化過程中要提供更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)政策。政策幫扶的開展要結(jié)合農(nóng)村青年的實(shí)際，結(jié)合青年最關(guān)心的就業(yè)問題進(jìn)行政策研究和落實(shí)。

農(nóng)村青年普遍素質(zhì)偏低，容易造成崗位與青年素質(zhì)不匹配，因此在就業(yè)崗位崗前培訓(xùn)方面需要積極地對其進(jìn)行指導(dǎo)培育，不斷提高青年的能力，讓青年喜歡留在農(nóng)村。此外，鼓勵青年回村創(chuàng)業(yè)，政府給予大力支持與補(bǔ)貼，讓青年在創(chuàng)業(yè)中降低風(fēng)險，一心一意留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，在改善生活水平的同時，為加快農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（三）以人為本：建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是以人為本，因此在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化過程中要時時刻刻關(guān)注農(nóng)民是否滿意，農(nóng)民生活是否得到真正改善。在農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)方面，教育體系要更加注重教育資源的分配，農(nóng)民前往城鎮(zhèn)生活的原因包括子女的受教育水平和學(xué)習(xí)資源。因此在教育體系的建設(shè)上，一是要創(chuàng)建適合學(xué)生的校園，并且加大教育設(shè)備投入。二是學(xué)校要開展多種形式的活動。如：學(xué)雷鋒活動、敬老院看望老人活動、文化課堂活動等。三是要確保老師的工資收入，提供更多的學(xué)習(xí)資源讓老師有機(jī)會帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的教育素養(yǎng)。

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面要加大力度。影響農(nóng)民遷往城市的原因包括農(nóng)村的公共文化服體系不健全，形式單一。在新農(nóng)村建設(shè)方面，我國也在加緊建設(shè)公共服務(wù)體系，但在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)方面還是有所不足，因此在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化過程中，要加快構(gòu)建軟件設(shè)施和硬件設(shè)備協(xié)同發(fā)展，在建設(shè)鄉(xiāng)村書院的同時要落實(shí)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對農(nóng)村文化方面的重要指示，確保農(nóng)民在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化中享受和城鎮(zhèn)一樣的公共文化服務(wù)。

（四）制度保障：建立健全基層干部責(zé)任制

基層領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。因此，需要建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，這樣基層領(lǐng)導(dǎo)干部才會更加積極主動地探求農(nóng)村發(fā)展新思路，為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

建立健全基層干部責(zé)任制，把責(zé)任更加明確細(xì)化，使每一名干部都明確自己的職責(zé)責(zé)任。作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部要把國家相關(guān)政策吃透，結(jié)合本村特色開展各項(xiàng)工作，對于政策的可行性要反復(fù)進(jìn)行檢驗(yàn)和論證，把農(nóng)民滿意不滿意、幸福不幸福放在各項(xiàng)工作的首位，用制度來約束和引領(lǐng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部，使其真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，為我國的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

在鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的背景下，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化比較符合農(nóng)村現(xiàn)在和未來的發(fā)展，在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化過程中需要準(zhǔn)確分析農(nóng)民的實(shí)際情況，加快農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化步伐，以不斷改善農(nóng)民的生活水平、農(nóng)村面貌和經(jīng)濟(jì)狀況，不斷開辟農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的新路徑。