未成年人毒品犯罪處遇機(jī)制的完善

劉宇軒

（中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102488）

一、問題的提出

據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年至2019年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)有關(guān)毒品犯罪的批捕案件數(shù)量同比有所下降，但是，在刑事案件數(shù)量上排名第三，毒品犯罪仍然是高發(fā)的刑事犯罪。更為值得關(guān)注的是，部分地區(qū)的未成年人毒品犯罪有增多的趨勢，給社會(huì)和未成年人本人帶來極壞的影響。①中國禁毒網(wǎng)：http://www.nncc626.com/2019-06/25/c_1210169576.htm這也與未成年人整體犯罪率下降的發(fā)展趨勢背道而馳，雖然絕對(duì)數(shù)量依然不大，但呈現(xiàn)明顯增加的趨勢。如依據(jù)某法院10年的判決顯示，未成年人其他犯罪從2004年的2706人逐年下降到2013年的1065人，而未成年人毒品犯罪從2004年的21人增加到2013年的71人，增長了3倍多。②袁林：“我國未成年人毒品犯罪從嚴(yán)刑事政策的檢驗(yàn)和修正——以某省法院系統(tǒng)近十年的判決為研究樣本”，載《法學(xué)》2015年6月。據(jù)湖南2015年全省審結(jié)毒品案件的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，未成年人涉毒犯罪案件呈現(xiàn)了逐年的趨勢。③數(shù)據(jù)來源：http://news.ifeng.com/a/20160625/49239456_0.shtml廣東順德法院于2016年發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，未成年人涉毒人數(shù)同比增加了32%。④數(shù)據(jù)來源：http://www.legaldaily.com.cn/locality/content/2016-12/30/content_6937889.htm未成年人涉毒的方式主要是販毒，幫助傳遞毒品、送貨等，在某些地方也出現(xiàn)了在學(xué)校中進(jìn)行販毒活動(dòng)的現(xiàn)象，更有甚者，有成年人利用毒品控制未成年人幫助其犯罪。在西方國家，涉毒行為是未成年人犯罪中很重要的組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)、文化受西方影響越來越重的今天，應(yīng)當(dāng)警惕未成年人的涉毒行為，遏制其增長勢頭。

在最高法公布的2018年十大毒品犯罪典型案例中，其中一例90后非法持有毒品且容留8名未成年人吸毒案引起了廣泛關(guān)注。在此案中，涉案人員幾乎全是青少年，被作為十大典型案例也是因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)注到了毒品犯罪不斷侵蝕未成年人群體的現(xiàn)狀。此類青年容留未成年人吸毒的犯罪實(shí)質(zhì)上壯大了未來毒品犯罪的潛在人群。未成年人吸毒與犯罪之間的聯(lián)系不言而喻，以販養(yǎng)吸幾乎是涉毒未成年人的必然結(jié)局。未成年極易因?yàn)楹闷嫘?、趕時(shí)髦、感覺酷而首次接觸毒品，未成年人自控能力較差，一旦涉毒幾乎等于喪失了自控能力，很容易被販毒團(tuán)伙控制，有的甚至在校園中販毒，使更多的未成年人深陷其中。毒品對(duì)未成年人的影響可以說是惡劣的，不僅對(duì)未成年人的身體有損傷，而且對(duì)未成年人人生的影響是斷裂式的。未成年人泥足深陷，重回正常生活軌道，尋求個(gè)人發(fā)展變得奢望。毒品也使未成年人的精神世界轟塌了，在人生觀、價(jià)值觀塑造的關(guān)鍵時(shí)期，精神世界的動(dòng)蕩對(duì)人的發(fā)展是致命的，一旦對(duì)生活、人生失去了信心，就可能走向徹底的墮落。

在我國，毒品犯罪是14至16周歲未成年人應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的八種嚴(yán)重罪行之一。由此可知，國家對(duì)于未成年人毒品犯罪是持“零容忍”的態(tài)度的，毒品和毒品對(duì)于未成年人身心健康和未來發(fā)展都是有著極大的危害的。此外，吸食毒品還可能帶來一系列其他犯罪，比如吸毒未成年人缺乏購買毒品的金錢會(huì)促使他們財(cái)產(chǎn)犯罪，美國有一項(xiàng)調(diào)查顯示，州立監(jiān)獄中有19%的罪犯承認(rèn)他們犯罪的最初動(dòng)機(jī)是獲取毒資，聯(lián)邦監(jiān)獄中這一比例達(dá)到了16%。①【美】Curt R bartol, Anne M.Bartol, 楊波、李林等譯：《犯罪心理學(xué)》，中國輕工業(yè)出版社2017年9月版，第376頁。隨著社會(huì)對(duì)未成年人犯罪的不斷關(guān)注，如何矯正未成年人的違法犯罪行為成為近期討論的重點(diǎn)。就未成年人毒品犯罪領(lǐng)域而言，在現(xiàn)有的刑罰體系之下，應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人毒品犯罪的特點(diǎn)、原因作更為細(xì)致的處遇。

二、未成年人毒品犯罪特點(diǎn)

依據(jù)各地人民法院官方網(wǎng)站等調(diào)查數(shù)據(jù)及其分析，未成年人毒品犯罪存在幾個(gè)共同的特點(diǎn)。

1.未成年人毒品犯罪呈現(xiàn)低齡化的趨勢。浙江省溫嶺市人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近三年共有42名未成年人涉毒犯罪，其中，14至15周歲的未成年被告人計(jì)8人，占比19.05%。②李潔：“未成年人毒品犯罪‘零容忍’”，載《人民法院報(bào)》2017年2月20日。四川省南充市嘉陵區(qū)2010至2015年共審結(jié)15名未成年人毒品犯罪案件，其中14至16周歲、16至17周歲、17至18周歲的未成年毒品案件被告人分別為3人、5人和7人。③陳梅：“未成年人毒品犯罪的現(xiàn)狀及對(duì)策建議”，載南充市嘉陵區(qū)人民法院：http://ncjlfy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2016/10/id/2330838.shtml可見14至16周歲的未成年涉毒案件基本占到了20%。毒品犯罪對(duì)于未成年人來說，并不罕見，且正逐步侵蝕著低齡未成年人群體。

2.未成年毒品罪犯普遍文化程度較低，大部分無固定職業(yè)。2012年至2016年遼寧省阜新市未成年人毒品犯罪案件中的犯罪人學(xué)歷組成結(jié)構(gòu)為：小學(xué)文化占22.83%，初中文化占48.91%，技校占7.61%，高中文化占20.65%。④王繼余：“未成年人毒品犯罪的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策—以2012-2016年遼寧省阜新市未成年人毒品犯罪數(shù)據(jù)為依據(jù)”，載《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年1月。浙江省溫嶺市人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大部分的未成年毒品犯罪人無固定職業(yè)，從業(yè)人員以餐飲業(yè)和娛樂業(yè)為主。⑤約翰 M.斯托格納、布萊恩 李 米勒：“少年毒品使用趨勢和社會(huì)反應(yīng)”，載馬文 克朗、喬迪 萊恩主編，蘇明月、陳朗梓譯：《少年越軌與少年司法手冊(cè)》，法律出版社2019年3月版，第655頁。

3.未成年人毒品犯罪幾乎都是共同犯罪，犯罪類型較為集中。南昌市新建區(qū)人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果表明未成年毒品犯罪具有群體性。①陳敏、余建崗：“淺析未成年人毒品犯罪案件存在的問題及建議”，載南昌市中級(jí)人民法院官網(wǎng)：http://nczy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2016/06/id/1910861.shtml嘉陵區(qū)人民法院的統(tǒng)計(jì)結(jié)果則顯示，在毒品犯罪中，未成年人一般處于終端的零星售賣環(huán)節(jié)，在犯罪中多為從犯。②陳梅：“未成年人毒品犯罪的現(xiàn)狀及對(duì)策建議”，載南充市嘉陵區(qū)人民法院：http://ncjlfy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2016/10/id/2330838.shtml在觸犯罪名方面，多為販賣毒品罪和容留他人吸毒罪，販賣毒品罪為傳統(tǒng)常見罪名，但近幾年容留他人吸毒罪增長迅速，據(jù)杭州市公安局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年發(fā)生的未成年人容留他人吸毒案件大幅度超越往年，超過2011年和2012年數(shù)量的總和。③杭州市公安局官方網(wǎng)站：http://www.hzpolice.gov.cn/Html/201407/21/7c485110-d0a7-489b-bd35-049fb2921c5d.html

4.毒品犯罪的未成年人被告人存在明顯的吸毒行為，且新型毒品大量涌現(xiàn)。據(jù)《2018年中國毒品形勢報(bào)告》，全球范圍內(nèi)有2.75億人使用過毒品，其中有3100萬吸毒成癮。而在我國，到2018年底全國18周歲以下的吸毒人員有1萬名，占全國總吸毒人數(shù)的4%。嘉陵區(qū)人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，毒品犯罪中的未成年人被告人有超過一半的尿檢呈陽性，承認(rèn)曾經(jīng)吸過毒的更是占到了73.33%。④陳梅：“未成年人毒品犯罪的現(xiàn)狀及對(duì)策建議”，載南充市嘉陵區(qū)人民法院：http://ncjlfy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2016/10/id/2330838.shtml由此，吸毒的未成年人有極大的概率走上毒品犯罪的道路，吸毒與毒品犯罪關(guān)聯(lián)度極大。

三、未成年人毒品犯罪原因分析

1.毒品犯罪原因理論

在犯罪學(xué)上，通常用解釋社會(huì)越軌行為社會(huì)學(xué)習(xí)理論、一般緊張理論和低自控能力理論來解釋毒品犯罪。⑤約翰 M.斯托格納、布萊恩 李 米勒：“少年毒品使用趨勢和社會(huì)反應(yīng)”，載馬文 克朗、喬迪 萊恩主編，蘇明月、陳朗梓譯：《少年越軌與少年司法手冊(cè)》，法律出版社2019年3月版，第655頁。社會(huì)學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，如果學(xué)會(huì)了正確的價(jià)值觀和行為，孩子們即使生活在環(huán)境最惡劣的地區(qū)依然能夠抗拒犯罪的誘惑。孩子們從他們的父母、親戚或同伴那里學(xué)習(xí)到違法犯罪行為，社會(huì)學(xué)習(xí)可能也包括了犯罪技能和心理方面的學(xué)習(xí)，犯罪技能是實(shí)施犯罪行為的必備，心理建設(shè)則要應(yīng)對(duì)犯罪后的情緒波動(dòng)。如果孩子們學(xué)習(xí)到的贊成違法犯罪行為的觀念的分量超過了傳統(tǒng)觀念，那么未成年人就會(huì)做出反社會(huì)行為。贊成違法犯罪行為的價(jià)值觀如果來自對(duì)未成年人來說特別重要的人就會(huì)對(duì)他們特別的有影響力。一些孩子可能會(huì)遇到犯罪上的“導(dǎo)師”，交給他們?nèi)绾纬蔀橐粋€(gè)成功的罪犯、獲得最大的利益。相反，如果一個(gè)孩子的父母一直告訴他要誠實(shí)，不要傷害別人，或者生活在一個(gè)言行統(tǒng)一的環(huán)境中，那么他就學(xué)到了必要的態(tài)度和行為來抗拒犯罪誘惑。如果反社會(huì)的價(jià)值觀得到父母、最好的朋友這類重要人士的支持，孩子就更可能做出違法犯罪行為，未成年人也很容易從朋友那里學(xué)到很多。如果一個(gè)未成年人的朋友們有不良行為或犯罪行為，那么這個(gè)未成年人就比其他的只跟遵紀(jì)守法的人一起玩的未成年人更容易做出違法犯罪行為。⑥Marvin D. Krohn and Jodi Lane, The Handbook of Juvenile Delinquency and Juvenile Justice, (2015)， Wiley Blackwell，P257-260.這個(gè)理論運(yùn)用到未成年人毒品犯罪中，強(qiáng)調(diào)的是周圍環(huán)境、涉毒同輩對(duì)于未成年人涉毒犯罪的不良影響。

一般緊張理論認(rèn)為某些因素會(huì)給未成年人造成緊張或壓力，從而增加未成年人違法犯罪的可能性，緊張具體指某些事件或狀況。造成未成年人緊張的因素有主客觀之分，客觀因素是指在社會(huì)群體中，不被大多數(shù)人所接受和喜歡的事件或狀況，主觀因素則是指不被特定的某些群體所接受和喜歡的事件或狀況，這些特定群體往往有過此類型事件或狀況的經(jīng)歷?？梢允刮闯赡耆司o張的因素有很多，例如父母對(duì)子女不夠關(guān)愛或甚至表現(xiàn)出漠視、敵意，在學(xué)校與老師、同學(xué)之間的關(guān)系極差，或者曾經(jīng)受過虐待、體罰等。①羅伯特·阿格紐：“一般緊張理論與少年越軌”，載馬文·克朗、喬迪·萊恩主編，蘇明月、陳朗梓譯：《少年越軌與少年司法手冊(cè)》，法律出版社2019年3月版，第239-240頁。一般緊張理論關(guān)注環(huán)境、經(jīng)歷對(duì)未成年人的影響，事件對(duì)未成年人造成的影響可能促使未成年人尋求用毒品來獲得放松的感覺。而且緊張的環(huán)境也使未成年人更容易接觸到毒品。低自控理論認(rèn)為未成年人接觸毒品、毒品犯罪的原因是他們自控力低，他們沒辦法控制自己不去接觸能讓自己產(chǎn)生即刻愉悅感的東西。②約翰·M.斯托格納、布萊恩·李·米勒：“少年毒品使用趨勢和社會(huì)反應(yīng)”，載馬文·克朗、喬迪·萊恩主編，蘇明月、陳朗梓譯：《少年越軌與少年司法手冊(cè)》，法律出版社2019年3月版，第655頁。低自控理論過于絕對(duì)和片面，并不能全面的解釋未成年人毒品犯罪的原因，但是其中指出的未成年人自控力低和毒品能產(chǎn)生即刻愉悅感的特質(zhì)需要我們作出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)。

2.未成年人自身特點(diǎn)

未成年人因其身心的特殊性，自控力弱，容易被新奇、刺激的事物所誘惑，毒品犯罪的可能性要大于未成年人。從懷孕到死亡，人生歷程也具有階段性，在不同的階段，人面對(duì)的環(huán)境、經(jīng)歷的轉(zhuǎn)變、受到的壓力是不同的，所以在人生的不同階段，人有不同的特點(diǎn)。社會(huì)學(xué)學(xué)者羅伯特·伯杰和詹姆斯·麥科布林認(rèn)為人生歷程分為懷孕與誕生、嬰兒期與兒童早期、青少年期、成人期、老人期和死亡。③Robert L. Berger, James T. McBreen，陳怡潔譯：《人類行為與社會(huì)環(huán)境》，楊智文化事業(yè)股份有限公司1998年版，第179-206頁。未成年人是指不滿18周歲的人，且在我國談到未成年人犯罪，針對(duì)的人群是已滿14周歲不滿18周歲的人，這個(gè)階段在人的生理發(fā)育上屬于青少年時(shí)期。

在青少年期，人的生理會(huì)有變化，身高和體重都會(huì)增加、發(fā)生性成熟，出現(xiàn)第二性征。生理上的快速成長不僅會(huì)影響到人的外觀，對(duì)未成年人得情緒需求也會(huì)產(chǎn)生很大影響。除了生理上，學(xué)業(yè)也會(huì)對(duì)未成年人產(chǎn)生很大的壓力，學(xué)校和老師的要求變得嚴(yán)格，面臨著升學(xué)考試、人生選擇，對(duì)他們而言學(xué)校也變成越來越社會(huì)化的場所。在幼兒期建立起來的友誼，對(duì)青春期的他們似乎不合時(shí)宜了，也不再需要了，同齡人之間有了競爭關(guān)系，來自同輩的壓力也從無到有。人在十幾歲時(shí)荷爾蒙水平達(dá)到最大值，在這個(gè)年齡段，未成年人對(duì)情緒、焦慮和不安的體驗(yàn)感也會(huì)更強(qiáng)烈，這也會(huì)使他們更容易做出違法犯罪行為。處于青春期的未成年人也是心理疾病的高發(fā)人群，在青春期的后段，即16-18周歲，未成年人又很容易陷入到自我認(rèn)同和角色混亂的掙扎中。荷爾蒙水平的高與低，變化快與慢，都直接影響到了未成年人的生理和心理，非常不利于他們認(rèn)識(shí)自身行為性質(zhì)以及控制自身行為。

在青少年時(shí)期，人的行為是依靠吸收、模仿他人行為得來的，而人的行為非常能夠體現(xiàn)自身的價(jià)值觀。價(jià)值觀是社會(huì)成員評(píng)價(jià)行為、事務(wù)以及從各種可能的目標(biāo)中選擇符合自己目標(biāo)的準(zhǔn)則。④趙素蘭：“價(jià)值觀的變遷與社會(huì)注意核心價(jià)值體系的建設(shè)”，載改革開放30周年與價(jià)值哲學(xué)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)2008年。價(jià)值觀是對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)的反映，人所處的整個(gè)環(huán)境，包括社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境，決定了人的價(jià)值觀的形成。價(jià)值觀不是先天存在的，是后天形成的，家庭、學(xué)校、人所處的群體都對(duì)個(gè)人價(jià)值觀的形成有巨大的影響作用。人的價(jià)值觀一旦形成就不會(huì)輕易改變，如果價(jià)值觀有違社會(huì)的倫理道德、違背法律導(dǎo)向，那么必然做出違法犯罪的行為。青少年時(shí)期是人價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，人的學(xué)習(xí)能力相當(dāng)活躍，學(xué)習(xí)速度很快。但這個(gè)時(shí)期人的人格發(fā)育也處于不穩(wěn)定期，缺乏自主的辨別能力和自控能力。這是一個(gè)各方面因素對(duì)人的影響的碰撞期，對(duì)未成年人來說也是一個(gè)迷惑混亂的時(shí)期，再加之未成年人在這個(gè)時(shí)期體內(nèi)荷爾蒙水平不穩(wěn)定，情緒起伏大，所以他們經(jīng)歷過什么事情、遇到了什么人，哪怕是一句話可能都會(huì)對(duì)他們價(jià)值觀的形成產(chǎn)生決定性的影響。

3.毒品犯罪團(tuán)伙會(huì)主動(dòng)利用未成年人幫助其犯罪

我國刑法規(guī)定，未滿14周歲的未成年人犯罪不負(fù)刑事責(zé)任，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人只有八種嚴(yán)重罪行才負(fù)刑事責(zé)任，雖然毒品犯罪屬于應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的罪行之一，但是對(duì)14至18周歲的犯罪未成年人應(yīng)當(dāng)從輕或減輕刑罰。這就導(dǎo)致毒品犯罪的主謀利用法律對(duì)于未成年人犯罪的特殊規(guī)定，主動(dòng)引誘未成年人吸食毒品，控制未成年人，隨后將未成年人拉入毒品犯罪的泥潭。對(duì)于利用、教唆未成年人犯罪的行為，我國刑法對(duì)其一律按正犯及被教唆人所犯罪行處理。但是法律上的不容置疑并不代表實(shí)踐中的順利落實(shí)，毒品犯罪團(tuán)伙將未成年人推到毒品犯罪的最前端，越是主犯越是隱藏深處，而懵懂的涉毒未成年人很難提供有價(jià)值的信息，在對(duì)未成年人的一抓一放之間，毒品犯罪案件的真正偵破往往進(jìn)展緩慢。如何增強(qiáng)未成年人抵御卷入毒品犯罪風(fēng)險(xiǎn)的能力，打擊毒品犯罪的始作俑者，是我們應(yīng)當(dāng)努力的方向。

4.家庭不完整帶來的教育缺失、監(jiān)管缺位

家庭的不完整并不一定會(huì)促使未成年違法犯罪，但是不完整的家庭在未成年人的成長和行為的約束等方面埋下隱患，比如說，雙親消失導(dǎo)致孩子無人看管，單親家庭導(dǎo)致的無力教育等。我國現(xiàn)在大城市中的高離婚率，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村中存在大量留守兒童的現(xiàn)象，都事實(shí)上造成了未成年人家庭的不完整性。家庭的不完整性對(duì)未成年人的不利影響主要表現(xiàn)在：一是離異家庭在情感上無法滋養(yǎng)未成年人，家庭關(guān)系冷漠，極大的影響了未成年人處理情緒、解決問題的能力養(yǎng)成；二是大部分單親家庭經(jīng)濟(jì)收入都低于雙親家庭，未成年人極易對(duì)金錢產(chǎn)生不安全感，經(jīng)濟(jì)需求難滿足，影響金錢觀；三是父母在家庭功能中的缺位造成無人監(jiān)管未成年人，像留守兒童祖輩對(duì)未成年人的監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，單親家庭中父或母忙于工作，對(duì)未成年人的教育管理有心無力的現(xiàn)象也很常見。家庭不完整帶來的不利后果在影響未成年人犯罪的家庭因素中占據(jù)很大比重，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，父母監(jiān)管缺失占未成年人犯罪家庭風(fēng)險(xiǎn)因素的比重高達(dá)82%，冷漠的親自關(guān)系占60%，功利化的教育占到50%，放任占42%，緊張的父母關(guān)系占36%，較差的經(jīng)濟(jì)條件占24%。①李玫瑾、靳高風(fēng)主編：《未成年人犯罪與少年司法制度創(chuàng)新》，中國人民公安大學(xué)出版社2015年版，第36頁，表二。這些都會(huì)給毒品犯罪團(tuán)伙侵蝕未成年人留下空間，更有甚者，有些涉毒未成年人其父母就是吸毒人員。家庭不完整的未成年人相對(duì)于身處和諧家庭的未成年面臨的涉毒風(fēng)險(xiǎn)更大。

四、未成年毒品犯罪處遇的完善

1.建立以審判為中心的未成年人司法體系，由少年法庭對(duì)未成年人涉毒行為作出處遇決定

為更好應(yīng)對(duì)未成年人毒品犯罪，使有涉毒行為的未成年人遠(yuǎn)離毒品，遠(yuǎn)離毒品犯罪，生活重新步入正軌，首先應(yīng)當(dāng)建立“以審判為中心”的未成年人司法體系，建立覆蓋更廣的少年法庭。以審判為中心，少年法庭不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)毒品犯罪有管轄權(quán)，在應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人吸毒行為有管轄權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為少年法庭設(shè)置的不合理是建立“以審判為中心”的未成年人司法的一大阻礙，少年法庭曾經(jīng)嘗試將未成年人刑事、民事、行政案件均納入審理范圍，但最后還是未落到實(shí)處，而且未成年人不良行為和嚴(yán)重不良行為沒有納入法院審理范圍也是建立“以審判為中心”的未成年司法的障礙。①游濤：“論構(gòu)建以審判為中心的少年司法制度”，載《中國應(yīng)用法學(xué)》2019年第2期?！度毡旧倌攴ā访鞔_規(guī)定了三類少年應(yīng)當(dāng)交付家庭法院審判，涵蓋了犯罪少年、觸犯刑法但是未達(dá)刑事責(zé)任年齡的少年，以及有犯罪可能性的少年。②《日本少年法院法》第3條：以下所列少年，交付家庭法院審判：1.犯罪少年；2.未滿14周歲，但是觸犯刑罰法令的少年；3.有以下情形的，根據(jù)其性格極其環(huán)境，將來有可能犯罪以及初犯刑罰法令的少年：（1）具有不服從保護(hù)人的正當(dāng)監(jiān)護(hù)之惡習(xí)的；（2）沒有正當(dāng)理由不靠近家庭的；（3）與有犯罪性的人或不道德的人進(jìn)行交往，或出入可疑場所的；（3）具有傷害自己及他人品行行為之惡習(xí)的。但是前款2、3項(xiàng)所列行為中未滿14周歲的少年，只有在由都、道、府、縣知事及兒童咨詢所所長進(jìn)行移送的前提下，家庭法院才可以對(duì)其進(jìn)行審判。依照日本的法律規(guī)定，有毒品犯罪行為的未成年人、有吸毒行為的未成年人都應(yīng)當(dāng)交付家庭法院審判。由少年法庭作出處遇決定，法官會(huì)依據(jù)觸法未成年人的身心特點(diǎn)、過往經(jīng)歷、犯罪原因等給出更豐富、更人性化、更有針對(duì)性的矯正措施。對(duì)觸法未成年人統(tǒng)一由少年法庭作處遇決定，會(huì)事實(shí)上限制檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)處置違法犯罪未成年人的權(quán)力，將公安機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)收歸少年法庭所有，檢察機(jī)關(guān)在附條件不起訴中矯正教育權(quán)也至少應(yīng)當(dāng)在少年法庭的中立主持下進(jìn)行。

2.發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的一般預(yù)防作用

在預(yù)防未成年人毒品犯罪、涉毒事件方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用積極手段，發(fā)揮預(yù)防作用。當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)的介入都是事后性的，在實(shí)際發(fā)生違法犯罪案件之后才立案偵查，其起到預(yù)防的作用并不大。大眾普遍將未成年人違法犯罪工作的預(yù)防重點(diǎn)放在了學(xué)校和社區(qū)。不可否認(rèn)，家庭、學(xué)校、社區(qū)肩負(fù)著可不妥協(xié)的責(zé)任，但是他們所能關(guān)注的只是特殊性的、有針對(duì)性的個(gè)別預(yù)防，而對(duì)全社會(huì)的、普遍的帶有威懾性質(zhì)的預(yù)防方式還是需要公安機(jī)關(guān)來完成。一是針對(duì)未成年人毒品犯罪的巡邏就是很好的方式，尤其是對(duì)制毒、販毒團(tuán)伙大量存在或者活動(dòng)頻繁的地區(qū)，加大巡邏的次數(shù)可以有效遏制未成年人受到毒品團(tuán)伙的誘惑、腐化，也能阻止未成年人卷入毒品犯罪的漩渦。二是公安機(jī)關(guān)在校園中的作用也不容忽視，如果公安機(jī)關(guān)在維護(hù)校園安全的同時(shí)，也跟學(xué)校的管理人員和教師密切合作，制定預(yù)防未成年人毒品犯罪的系列計(jì)劃，也可以通過跟公安機(jī)關(guān)聯(lián)合組織活動(dòng)來預(yù)防未成年人毒品犯罪，如了解毒品知識(shí)，定期開展“向毒品說不”活動(dòng)等。三是公安機(jī)關(guān)也可以專門制定與未成年人相關(guān)的禁止令，如宵禁制度，禁止未成年人深夜外出在街頭游蕩，防止毒品犯罪團(tuán)伙通過引誘未成年人吸毒來達(dá)到控制未成年人的目的。我國現(xiàn)行規(guī)定的禁止未成年人進(jìn)入某些特定場所也是依靠公安機(jī)關(guān)來落實(shí)的，如果落實(shí)到位，對(duì)預(yù)防未成年人毒品犯罪幫助很大。因此，公安機(jī)關(guān)是否關(guān)注未成年人工作對(duì)于預(yù)防未成年人毒品犯罪至關(guān)重要。

3.增加相關(guān)罪行的刑罰力度

從上述未成年人毒品犯罪的原因可以得出，外界誘惑，尤其是毒品犯罪團(tuán)伙引誘、利用未成年人犯罪的情況非常普遍。因此，必須加大對(duì)引誘、教唆或者脅迫未成年人毒品犯罪的行為，從刑事立法的角度，最直接的方式就是對(duì)有此種行為的成年毒品犯罪人予以加重刑罰。涉及的毒品犯罪罪名主要有，販賣、運(yùn)輸毒品罪、非法持有毒品罪、容留吸毒罪他人吸毒罪等。此外，毒品犯罪團(tuán)伙中但凡有主動(dòng)吸收未成年人入伙行為的，均應(yīng)從重處罰。未成年人容留其他未成年人吸毒的，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮增加處罰力度。

4.未成年的涉毒人員的處遇應(yīng)當(dāng)以隔離為主，充分利用社會(huì)幫教和社區(qū)矯正，懲罰與保護(hù)相結(jié)合

為未成年人營造良好環(huán)境、幫助未成年人脫離犯罪環(huán)境是預(yù)防未成年人犯罪、再犯罪的重要措施，對(duì)未成年人毒品犯罪尤甚。鑒于吸毒行為的高依賴性和毒品犯罪的團(tuán)伙性，如何擺脫毒品犯罪的環(huán)境是應(yīng)對(duì)未成年人毒品犯罪的有效方法。單純依賴戒毒所、監(jiān)獄的監(jiān)禁并不足夠，在強(qiáng)制戒毒和刑滿釋放之后，如何幫助涉毒未成年人（即使已成年）脫離販毒圈，融入健康的社會(huì)環(huán)境，還更要重視社會(huì)力量的參與。社會(huì)幫教和社區(qū)矯正是非常好的選擇。

未成年人社會(huì)幫教制度是指將家庭、學(xué)校、社會(huì)等力量凝聚起來，解決未成年人不良行為、嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為的一種社會(huì)教育活動(dòng)，它是一種非強(qiáng)制性的應(yīng)對(duì)措施。①李慧織、儲(chǔ)昭節(jié)：“涉罪未成年人社會(huì)幫教工作存在的問題及對(duì)策”，載《河南社會(huì)科學(xué)》2014年4月。社會(huì)幫教的實(shí)施主體是未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村居民委員會(huì)。這樣的實(shí)施主體是涉毒未成年人日常接觸最頻繁的群體，如果形成合力，是完全可以將其隔離于毒品犯罪之外。但是我國當(dāng)前的社會(huì)幫教制度存在法律規(guī)定空白、組織結(jié)構(gòu)不系統(tǒng)、具體執(zhí)行不合理等問題，還未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此應(yīng)當(dāng)盡快完善法律規(guī)定，明確組織結(jié)構(gòu)體系，摒除幫教的戶籍限制，以最適宜未成年人幫教地為原則，統(tǒng)籌財(cái)政支出，為預(yù)防未成年人涉毒犯罪、再犯罪貢獻(xiàn)力量。

社區(qū)矯正不是只適用于未成年人的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，刑事訴訟法第269條規(guī)定，我國的社區(qū)矯正適用于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。未成年人符合上述四種情況的，對(duì)其依法實(shí)行社區(qū)矯正。毒品犯罪的法定刑普遍較高，許多涉毒未成年罪犯不屬于社區(qū)矯正的范圍，但社區(qū)矯正的許多方式對(duì)于涉毒未成年人的行為矯正有很大幫助，比如專業(yè)社工的介入、定期報(bào)告的要求等。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)矯正的范圍，將所有涉毒未成年人都納入到社區(qū)矯正的范圍內(nèi)，形成對(duì)于涉毒未成年人嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)，積極跟蹤思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，使得涉毒未成年人心理上、身體上均能脫離毒品犯罪團(tuán)伙的控制。

5.加強(qiáng)涉毒未成年人家庭的親職教育

家庭氛圍對(duì)于預(yù)防未成年人毒品犯罪有積極效果，許多對(duì)未成年人的社會(huì)調(diào)查結(jié)果都顯示，家庭氛圍對(duì)未成年人罪錯(cuò)行為的產(chǎn)生有非常重要的影響。父母或監(jiān)護(hù)人酗酒、吸毒和賭博的，其子女或受監(jiān)護(hù)人酗酒、吸毒和賭博的概率要明顯大于沒有此類情況的家庭問題的未成年人。在發(fā)現(xiàn)涉毒未成年人的父母、監(jiān)護(hù)人也有吸毒、販毒行為的，除依法對(duì)其采取措施外，還應(yīng)當(dāng)要求父母或監(jiān)護(hù)人與未成年人一并接受教育或參加社區(qū)勞動(dòng)。

親職教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：一是與子女或受監(jiān)護(hù)人的相處方式，父母與子女、監(jiān)護(hù)人與受監(jiān)護(hù)人之間應(yīng)當(dāng)建立親密的關(guān)系，父母或監(jiān)護(hù)人要了解子女或受監(jiān)護(hù)人的成長經(jīng)歷、思想動(dòng)態(tài)，對(duì)子女或受監(jiān)護(hù)人的事情要表現(xiàn)出關(guān)心，要及時(shí)糾正子女或受監(jiān)護(hù)人的偏差行為，要學(xué)會(huì)適當(dāng)?shù)墓芙谭椒ǎ龑?dǎo)子女保持正面的、昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。二是教育父母或監(jiān)護(hù)人作為監(jiān)護(hù)人這一身份的準(zhǔn)備。不管是父母還是其他法定的監(jiān)護(hù)人，在這個(gè)身份確立的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)對(duì)教育、養(yǎng)育未成年人做出適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備。不管是經(jīng)濟(jì)上的，還是思想、觀念、學(xué)識(shí)上的。如果在社會(huì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)父母或監(jiān)護(hù)人自身不具備這樣的能力，就應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的對(duì)其開展幫助教育。例如，如果父母或監(jiān)護(hù)人在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)問題，可以對(duì)他們予以職業(yè)培訓(xùn)或技能培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)新手藝，考取資格證等；如果父母或監(jiān)護(hù)人在教育觀念上存在問題，可以請(qǐng)教育專家對(duì)他們進(jìn)行教育輔導(dǎo)；如果是父母或監(jiān)護(hù)人的養(yǎng)育態(tài)度出現(xiàn)問題，對(duì)未成年子女或受監(jiān)護(hù)人無法做到盡心盡力，那么有關(guān)部門可以對(duì)其批評(píng)教育，強(qiáng)制其履行父母義務(wù)。對(duì)于父母離異的，應(yīng)當(dāng)要求父母雙方均盡到教育責(zé)任，否則按同樣方式處理。