“老漂族”的養(yǎng)老尷尬問題研究

宿曉喬

摘要：“老漂族”在遷出地背井離鄉(xiāng)與遷入地社會排斥的雙重背景之下面臨養(yǎng)老尷尬難題，并且隨著“老漂族”數(shù)量之增不斷嚴(yán)峻。通過剖析“老漂族”養(yǎng)老尷尬的個(gè)人原因和社會制度原因，提出做實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、積極再社會化、促進(jìn)社會統(tǒng)籌、引入附加險(xiǎn)種、多元主體參與等化解“老漂族”養(yǎng)老尷尬的有效途徑，以保障“老漂族”異地養(yǎng)老權(quán)益。

關(guān)鍵詞：背井離鄉(xiāng)；社會排斥；老漂族；養(yǎng)老尷尬

一、引言

隨著社會流動性加速，越來越多老年人跟隨其子女從一個(gè)城市遷徙至另一個(gè)城市，成為遷入城市中的新移民，即“老漂族”。 “老漂族”既游離于遷入地的養(yǎng)老保障體系之外，又脫軌于戶籍地養(yǎng)老服務(wù)體系，其養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻，引發(fā)社會公眾廣為關(guān)注。在背井離鄉(xiāng)與社會排斥的雙重矛盾中，如何化解“老漂族”養(yǎng)老尷尬成為學(xué)術(shù)界以及政策界不可回避的重要課題。以“老漂族”在遷入城市的養(yǎng)老保障問題為切入點(diǎn)，探究“老漂族”養(yǎng)老尷尬的社會淵源，提出化解其養(yǎng)老尷尬的有效途徑極具社會意義。

二、“老漂族”陷入養(yǎng)老尷尬的原因分析

“老漂族”群體的出現(xiàn)與壯大有其深層次的社會原因與家庭原因，人口遷移的推拉理論也適用于解釋老漂一族（見圖1）。其推力有以下幾點(diǎn)：由于子女外出就業(yè)，老人獨(dú)居，形成空巢家庭，家庭結(jié)構(gòu)不完整；家庭殘缺導(dǎo)致老人獲得的子女照護(hù)缺失，與健全家庭相比，這些老人容易精神抑郁，陷入身體與精神的“亞健康”。家庭完整性需求與子女親情呼喚構(gòu)成“老漂族”城市遷徙的中間鏈條，與之相關(guān)的子女照護(hù)服務(wù)與孫代撫養(yǎng)需求以及精神慰藉形成遷入地的拉力作用。在這種單向作用力之下，“老漂族”往往不再安土重遷，成為新的城市移民。作為外來一族，老漂人群不能享有與本地老年居民同等的社會福利待遇，排斥于老年基本公共服務(wù)之外，陷入窘迫的養(yǎng)老尷尬?！袄掀濉本壓蜗萑腽B(yǎng)老尷尬，不僅有其基本的個(gè)人原因，也有深刻的社會原因。

（一）“老漂族”養(yǎng)老尷尬的個(gè)人原因分析

1. 經(jīng)濟(jì)能力不足。跟隨子女遷入大城市生活的“老漂族”普遍面臨經(jīng)濟(jì)能力不足問題，這是造成其養(yǎng)老尷尬的首要個(gè)人原因。一方面，“老漂族”履行為人父母承諾，將大部分人生積蓄貢獻(xiàn)給子女買房與就業(yè)，用于養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)儲備金極少。另一方面，由于通貨膨脹、物價(jià)上漲等原因，遷入地的生活成本往往高于遷出地的生活成本，子女本身面臨相當(dāng)大的生活壓力，當(dāng)父母與之共同遷入大城市生活，家庭生活成本升高，對父母的養(yǎng)老支持力度從經(jīng)濟(jì)保障能力上受到削弱。在自身經(jīng)濟(jì)無力與子女扶持較少條件下，經(jīng)濟(jì)能力不足嚴(yán)重影響“老漂族”生活質(zhì)量與生活尊嚴(yán)，“老漂族”陷入養(yǎng)老尷尬。

2. 社會融入不足?！袄掀濉睆募亦l(xiāng)遷入子女生活所在城市，與原有的社會關(guān)系相互脫離，迫切需要重新面對社會融入問題。他們脫離于故鄉(xiāng)山水文化，步入城市社區(qū)文化，對新事物的迷惘與困惑往往限制其活動半徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老漂族除接送孩子、購買生活用品等必須生活活動外，由于文化差異、語言不通等原因，其活動范圍往往拘泥于家里，很少活躍于社區(qū)文娛活動之中。因此“老漂族”在遷入城市幾近陷入社會排斥狀態(tài)，社會融入不足。由此產(chǎn)生社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不接觸、異地養(yǎng)老相關(guān)政策不了解，極易錯(cuò)失遷入地可以享受的社會養(yǎng)老福利服務(wù)，脫軌于當(dāng)?shù)乩夏昃用袢后w文化，陷入養(yǎng)老尷尬。

（二）“老漂族”養(yǎng)老尷尬的社會制度原因分析

1. 養(yǎng)老服務(wù)的戶籍依賴性。外來老齡人口增加加劇遷入城市養(yǎng)老資源的有限性與緊張性，為維護(hù)本地老年居民養(yǎng)老保障權(quán)益，一些中大型城市紛紛設(shè)置嚴(yán)格的養(yǎng)老服務(wù)享受標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定某些養(yǎng)老服務(wù)或優(yōu)惠待遇只能受眾于本地老年居民。作為全國公認(rèn)的開放性城市，上海市在養(yǎng)老服務(wù)供給上也存在嚴(yán)重的戶籍依賴性。在2015年上海市人民政府印發(fā)的《關(guān)于完善本市養(yǎng)老基本公共服務(wù)的若干意見》中，明確規(guī)定上海市養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對象為：經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估達(dá)到相應(yīng)照護(hù)等級的戶籍老年人，以及符合本市優(yōu)待優(yōu)撫政策規(guī)定的戶籍老年人。將生活于上海市的非戶籍老年人排除在基本養(yǎng)老公共服務(wù)之外，老漂族可以依法享受的養(yǎng)老服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其養(yǎng)老需求，陷入養(yǎng)老尷尬。

2. 養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接付的復(fù)雜性。國家發(fā)改委、銀監(jiān)會曾印發(fā)《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄的通知》，規(guī)定：自2014年8月1日起商業(yè)銀行免收社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和本行簽約開立的個(gè)人基本養(yǎng)老金（含退休金）賬戶，每月前2筆且每筆不超過2500元（含2500元）的本行異地（含本行柜臺和ATM）取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。但由于一些養(yǎng)老金賬戶性質(zhì)不明確，需要客戶向銀行提供相應(yīng)證明，確認(rèn)賬戶屬性后，方可免除這一費(fèi)用，操作起來仍比較繁瑣。

另外異地居住退休人員每年至少需要在養(yǎng)老關(guān)系地和居住地的街道社保中心之間來回奔波，進(jìn)行異地領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證，不少“老漂族”忌憚于路途遙遠(yuǎn)錯(cuò)失認(rèn)證機(jī)會，在遷入地難以領(lǐng)取退休金收入，陷入養(yǎng)老尷尬。

3. 養(yǎng)老保險(xiǎn)的地域碎片性。養(yǎng)老服務(wù)的戶籍依賴性或是養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接付的復(fù)雜性，均反映出我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的地域碎片性——各?。ㄊ校┥绫２块T各自為政，尚未形成全國統(tǒng)籌一致性，制約我國勞動人口與隨遷人口流動。處于金字塔頂端的精英階層通常才具備落戶資格，實(shí)力較弱的年輕一代有可能通過居住積分實(shí)現(xiàn)戶籍身份的跳躍性變化，從而理所當(dāng)然的享受相關(guān)基本公共服務(wù)。隨遷老人在嚴(yán)格的落戶限制面前頗顯無力，沒有高學(xué)歷，沒有精技術(shù)，沒有豐財(cái)富，難以實(shí)現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)變。一紙身份證明，一項(xiàng)戶籍憑證成為將“老漂族”拒之遷入地基本養(yǎng)老公共服務(wù)之外的“殺傷性武器”，“老漂族”陷入背井離鄉(xiāng)與社會排斥的雙重養(yǎng)老尷尬，老年生活質(zhì)量難以有效保障。

三、“老漂族”養(yǎng)老尷尬的化解途徑

隨著老齡化不斷深入以及社會流動加速，“老漂族”數(shù)量之巨逐漸引起社會各界廣泛關(guān)注。在此，基于“老漂族”養(yǎng)老尷尬原因剖析，提出以下化解途徑。

（一）健全工資收入正常增長機(jī)制，做實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

首先，健全工資收入正常增長機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)、通貨膨脹指數(shù)等相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合勞動力維持成本，酌情健全工資收入正常增長機(jī)制，提高年輕一代收入水平，發(fā)揮年輕子女對老漂父母養(yǎng)老生活保障的經(jīng)濟(jì)扶持作用，以堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障“老漂族”晚年生活。其次，實(shí)施老年人退休金調(diào)整聯(lián)動機(jī)制。適時(shí)調(diào)整老年人退休金給付標(biāo)準(zhǔn)與給付額度，確保老年人共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增加老年人可支配性收入，提高“老漂族”經(jīng)濟(jì)自我保障能力，維持體面晚年生活。

（二）融入社區(qū)日常生活，積極促進(jìn)再社會化

在背井離鄉(xiāng)與社會排斥環(huán)境之下，“老漂族”脫軌于世俗交往圈子，極易成為不健全的社會人?；谏鐣谌肜碚摰恼蛐?yīng)，“老漂族”在遷入地應(yīng)主動融入社區(qū)日常生活，學(xué)習(xí)遷入地的風(fēng)土人情，積極促進(jìn)自身實(shí)現(xiàn)遷入城市的再社會化進(jìn)程，以主人翁心態(tài)參與社區(qū)老年活動，同社區(qū)老年居民進(jìn)行定期溝通與交流。在與社區(qū)、老年居民的社會融入中，及時(shí)了解遷入地關(guān)于異地養(yǎng)老的相關(guān)政策與法規(guī)，積極申請符合資質(zhì)要求的養(yǎng)老福利待遇，維護(hù)自身養(yǎng)老保障權(quán)益。

（三）加快社保統(tǒng)籌進(jìn)程，簡化行政手續(xù)

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)均處于碎片化狀態(tài)，呈現(xiàn)地區(qū)之間各自為政特征，難以滿足“老漂族”養(yǎng)老保障需求。在省級層面甚至國家層面加快統(tǒng)籌進(jìn)程，破除農(nóng)村與城鎮(zhèn)、小城市與大都市之間的養(yǎng)老保障制度性障礙，從而促進(jìn)年輕勞動人員跨區(qū)域合理流動，保障隨遷老人獲得合理的養(yǎng)老保障待遇。當(dāng)然，統(tǒng)籌并不意味著均等化，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)均等化缺乏理性基礎(chǔ)與效率探究。相反，統(tǒng)籌意味著養(yǎng)老保障手續(xù)接續(xù)流轉(zhuǎn)更加通暢，代表著從遷出地跨越到遷入地時(shí)也可以通過資質(zhì)審查從遷入地獲得相應(yīng)養(yǎng)老保障權(quán)益，而不是由于區(qū)域流動被排斥在遷入地養(yǎng)老保障權(quán)益之外，成為制度的游離者與養(yǎng)老保障權(quán)益的不可既得者。因此加快養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌進(jìn)程在一定程度上有益于解決“老漂族”異地養(yǎng)老保障問題?；诘貐^(qū)之間養(yǎng)老保障水平的差異，在統(tǒng)籌進(jìn)程中，應(yīng)引入“差異性原則”，即允許養(yǎng)老保障權(quán)益在不同地區(qū)之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入應(yīng)以遷出地的養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入水平為基準(zhǔn)，允許“老漂族”處于異地養(yǎng)老狀態(tài)時(shí)與本地老年居民存在養(yǎng)老金收入偏差。

（四）引入附加險(xiǎn)種，維護(hù)養(yǎng)老保障權(quán)益

在統(tǒng)籌進(jìn)程緩慢，“老漂族”養(yǎng)老保障問題依舊嚴(yán)峻背景之下，在子女的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中引入“隨遷老人”附加險(xiǎn)種不失為一種有效選擇。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的職業(yè)依附性，一般是本地職工在本地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，“老漂族”的子女在其工作都市均會存在個(gè)人賬戶。依托子女的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立“老漂族”在子女工作地的附加養(yǎng)老賬戶具有可行性與可操作性。首先由人力資源和社會保障部門在綜合考量本地居民養(yǎng)老保障水平及“老漂族”數(shù)量基礎(chǔ)之上，對附加賬戶設(shè)置不同的繳費(fèi)檔次，供有隨遷需求的子女進(jìn)行選擇；其次當(dāng)子女在工作地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，可以根據(jù)未來某一時(shí)期內(nèi)可能隨遷的“老漂族”（是父母雙方還是父母單方）選擇相應(yīng)的繳費(fèi)檔次進(jìn)行參保，繳納保費(fèi)至附加賬戶，當(dāng)“老漂族”遷入都市與子女共同生活時(shí)，可以支取附加賬戶的養(yǎng)老保障權(quán)益，滿足其在遷入地的養(yǎng)老服務(wù)需求。鑒于北上廣深等大都市流動人口較多，隨遷老人數(shù)量較為龐大，其養(yǎng)老保障問題亦是迫切求解，因此在該類地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行附加險(xiǎn)種的運(yùn)行試點(diǎn)工作，逐步做大做強(qiáng)“老漂族”養(yǎng)老保障事業(yè)，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒成為緩解“老漂族”養(yǎng)老難題的又一倡行方案。

（五）調(diào)動社會力量，倡導(dǎo)多主體參與

多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)供給已經(jīng)成為社會發(fā)展共識，“老漂族”養(yǎng)老保障難題的破解亟需企業(yè)、志愿組織等社會力量共同協(xié)作。企業(yè)作為“老漂族”子女工作單位，可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將職工隨遷老人養(yǎng)老保障作為一項(xiàng)人力資源管理策略，通過定期發(fā)放老齡津貼或委托代理購買服務(wù)的方式為達(dá)到一定級別或有突出貢獻(xiàn)的職工提供隨遷老人養(yǎng)老保障服務(wù)，消除職工后顧之憂，為單位留住有用之才。志愿者組織作為社會服務(wù)的積極參與者，也應(yīng)投身于“老漂族”的養(yǎng)老服務(wù)供給之中?！袄掀濉庇捎谄浔旧淼膽艏拗婆c生存環(huán)境限制，他們在遷入地往往不能獲得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。因此志愿者組織、慈善組織等非營利性主體應(yīng)在其養(yǎng)老服務(wù)供給中扮演著不可或缺的角色。街道或社區(qū)應(yīng)積極組織志愿者、社會工作者與“老漂族”結(jié)對子，定期上門助餐、助浴、助潔，提供心理援助與輔導(dǎo)，促進(jìn)老人融入新的生活環(huán)境。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）