淺論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉秀麗

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理始終是廣大農(nóng)村群眾最關(guān)心的問(wèn)題，由于普遍存在管理體制不健全、公開(kāi)透明度不夠、監(jiān)督體系不完善、管理主體素質(zhì)低下等問(wèn)題，造成違法違紀(jì)問(wèn)題也十分突出，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的合法權(quán)益，帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，是新農(nóng)村建設(shè)中必須解決的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，文章結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)探討了其解決對(duì)策，以期為新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的改革發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；主要問(wèn)題；優(yōu)化對(duì)策

據(jù)我國(guó)所有制性質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)是典型的集體財(cái)產(chǎn)，是我國(guó)《物權(quán)法》的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，所有人都無(wú)權(quán)侵占。而在具體的管理實(shí)踐中，所得任何收益也不屬于個(gè)人，而是歸全部集體成員所有，管理的根本訴求就是要確保集體經(jīng)濟(jì)效益的最佳化。面對(duì)全新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以及普遍存在的一系列問(wèn)題，相關(guān)主體必須轉(zhuǎn)變理念，采取有效措施加以改進(jìn)優(yōu)化，以尋求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型之路，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）資金管理不規(guī)范

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，部分財(cái)務(wù)收支無(wú)法及時(shí)入賬，并存在賬外有賬的問(wèn)題。個(gè)別村干部擅自出借資金，但又無(wú)法及時(shí)收回債權(quán)款。而在資金回收和利用方面，也普遍存在坐收坐支的問(wèn)題。部分村干部為了開(kāi)支方便，經(jīng)常不按規(guī)定流程走，造成資金管理非常不規(guī)范，亂收亂支問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。此外，部分村干部害怕村級(jí)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后會(huì)被截留，另外自行動(dòng)用也十分不便，因此許多村級(jí)會(huì)計(jì)在檔案管理上不用心，斷檔問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

（二）財(cái)務(wù)管理不透明

財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度是衡量一個(gè)組織財(cái)務(wù)管理民主化水平高低的核心指標(biāo)，但在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，卻普遍存在不透明、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理問(wèn)題，民主監(jiān)督流于形式和表面。再加上村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員的整體素質(zhì)低下，不愿甚至不敢真實(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，其監(jiān)督職能形同虛設(shè)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理民主建設(shè)成為了一句空話。

（三）管理主體不專(zhuān)業(yè)

就現(xiàn)狀來(lái)講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的主體基本是村“兩委”任命的，有些人甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)崗前培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏、業(yè)務(wù)能力低下，根本無(wú)法滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需求。這就造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的主要工作就是記流水賬、打小算盤(pán)，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)根本就是“天方夜譚”，與新會(huì)計(jì)法的要求完全背離，根本無(wú)法起到監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中存在的財(cái)務(wù)管理，也就無(wú)法談及提供科學(xué)可靠的財(cái)務(wù)依據(jù)，最終制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）完善管理體系，明確職權(quán)劃分

首先，要積極推行村賬鎮(zhèn)管的模式，同時(shí)要明確該管理模式的內(nèi)容范圍，具體包括農(nóng)村集體組織的全部資金收入，如村級(jí)企業(yè)的資金收入、國(guó)家占用土地補(bǔ)償款、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶的資金收入、村級(jí)以資代勞款等，這些屬于集體組織的收入必須要交由上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施具體的管理。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理必須要全面落實(shí)村級(jí)資金管理體系，要堅(jiān)持三權(quán)不變的原則執(zhí)行相關(guān)工作。而這里所謂的三權(quán)，主要是指資金所有權(quán)、資金收益權(quán)和資金使用權(quán)。需要指出的是，資金使用過(guò)程中，必須要嚴(yán)格按照集體組織資金不可挪用、集體組織資金性質(zhì)不可變、集體組織資金不可用于財(cái)務(wù)補(bǔ)貼的三大要求來(lái)執(zhí)行和實(shí)施。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，明確開(kāi)支范圍

一定要進(jìn)一步完善村干部績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定績(jī)效補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？h財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)村干部的薪酬發(fā)放，并對(duì)收入標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一核定，逐步推進(jìn)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)包干管理。而對(duì)于招待費(fèi)等非生產(chǎn)性的經(jīng)費(fèi)支出，村干部必須要予以嚴(yán)格控制，集體經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合實(shí)際情況，合理制定費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，若是發(fā)生超支，且相關(guān)事項(xiàng)不在補(bǔ)助范圍內(nèi)，就必須向上級(jí)申請(qǐng)作出相關(guān)處理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理主體必須結(jié)合實(shí)際明確預(yù)算開(kāi)支外的資金使用范圍，但需要指出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核定后專(zhuān)門(mén)用于村級(jí)轉(zhuǎn)移使用的支付資金，必須要嚴(yán)格把控，切不可發(fā)生胡亂挪用的現(xiàn)象。

（三）注重民主理財(cái)，增強(qiáng)公開(kāi)透明

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐中，相關(guān)主體要結(jié)合實(shí)際成立專(zhuān)門(mén)的民主管理小組，并結(jié)合具體的制度要求開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)，做好宏觀規(guī)定的細(xì)化處理，加強(qiáng)對(duì)集體組織財(cái)務(wù)工作的審核監(jiān)督。此外，集體組織的財(cái)務(wù)管理必須要形成完善的公開(kāi)機(jī)制，同時(shí)確保公開(kāi)信息的客觀性與真實(shí)性，根據(jù)法律程序和既定流程來(lái)做，以確保信息公開(kāi)過(guò)程的科學(xué)性和規(guī)范性。每個(gè)村中都應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)欄，及時(shí)發(fā)布最新的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)信息，確保公布流程的嚴(yán)謹(jǐn)性、透明性。最重要的是，縣級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)必須要定期進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行處理，并對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和高效性，充分發(fā)揮其在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)作用。

（四）拓寬公開(kāi)渠道，加強(qiáng)監(jiān)督約束

一是公開(kāi)內(nèi)容要通俗化、重點(diǎn)問(wèn)題要專(zhuān)項(xiàng)化、檢查監(jiān)督要經(jīng)常化；村集體經(jīng)濟(jì)組織要有理財(cái)記錄簿、有專(zhuān)門(mén)公開(kāi)欄、有征求意見(jiàn)箱；要統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間、規(guī)范公開(kāi)程序。同時(shí)，要積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，嘗試開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新公開(kāi)渠道，順應(yīng)時(shí)代與群眾的新需求。二是強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及村紀(jì)檢委員的監(jiān)督。通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選出群眾基礎(chǔ)好、關(guān)心公益事業(yè)、懂財(cái)務(wù)的人員擔(dān)當(dāng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，全程對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，并參與制訂本村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，積極開(kāi)展對(duì)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合水平

一是選好配強(qiáng)街道服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)，穩(wěn)定村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。二是積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。三是建立健全對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)精通、工作扎實(shí)、作風(fēng)正派的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不適應(yīng)崗位職責(zé)要求的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的要堅(jiān)決進(jìn)行懲處。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中存在的資金管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不透明、管理主體不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題，相關(guān)主體必須及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，采取有效措施加以改進(jìn)優(yōu)化，不僅要完善管理體系，明確職權(quán)劃分，而且要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，明確開(kāi)支范圍，既要注重民主理財(cái)，增強(qiáng)公開(kāi)透明，又要拓寬公開(kāi)渠道，加強(qiáng)監(jiān)督約束，同時(shí)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合水平。只有如此，才能增強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和實(shí)效性，才能推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

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（作者單位：燈塔市水利工作服務(wù)中心）