論中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略選擇

李瑞華

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 商務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”由習(xí)近平主席于2014年9月在中蒙俄三國元首會(huì)晤時(shí)提出。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一部分，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)增進(jìn)三國互信，促進(jìn)互利共贏，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共謀發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作進(jìn)程具有重要意義。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的兩條通道，均經(jīng)由內(nèi)蒙古通往蒙古國和俄羅斯。因此，內(nèi)蒙古是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)和核心地帶，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中占據(jù)著舉足輕重的地位，必須積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，才能推進(jìn)我國中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的步伐。然而，內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中如何進(jìn)行戰(zhàn)略定位，是擺在決策者面前的一項(xiàng)重要課題。

一、內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的SWOT分析

雖然內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的地位舉足輕重，但如果找不準(zhǔn)定位，不但其作用難以發(fā)揮，而且勢必會(huì)影響中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)行戰(zhàn)略定位，其基礎(chǔ)和前提是開展SWOT分析。即只有對(duì)內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)開展SWOT分析，充分挖掘優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)劣勢，找準(zhǔn)機(jī)會(huì)，認(rèn)清威脅，有效地進(jìn)行四者的有機(jī)組合，以最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，回避劣勢，利用機(jī)會(huì)，減少威脅，才能為內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)行切實(shí)可行的戰(zhàn)略定位。

(一)優(yōu)勢( Strengths)

1.地理位置優(yōu)越

內(nèi)蒙古地域狹長，作為北疆衛(wèi)士橫跨三北，東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，東南西與黑、吉、遼、冀、晉、陜、寧、甘八省區(qū)毗鄰，北部與蒙古國、俄羅斯接壤，國境線長達(dá)4221公里，其中與蒙古國的邊境線長達(dá)3211公里，占中蒙邊境線的68.2%，與俄羅斯邊境線長達(dá)1010公里，占中俄邊境線的23.5%。以滿洲里、二連浩特為節(jié)點(diǎn)的歐亞大陸橋是連接歐亞最便捷的運(yùn)輸通道。正是這一區(qū)位優(yōu)勢，使內(nèi)蒙古成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊兩條通道的節(jié)點(diǎn)和走廊的核心地帶。

2.口岸密布

內(nèi)蒙古現(xiàn)有對(duì)外開放口岸19個(gè)，其中對(duì)俄羅斯開放的有6個(gè)，對(duì)蒙古國開放的有10個(gè)，分布在呼和浩特市和呼倫貝爾市及邊境的14個(gè)旗縣(市)。對(duì)俄羅斯開放的6個(gè)口岸中，鐵路口岸有滿洲里1個(gè)，公路口岸有滿洲里和二卡2個(gè)，水運(yùn)口岸有黑山頭、室韋和胡列也吐3個(gè)。對(duì)蒙古國開放的10個(gè)口岸以公路口岸為主，鐵路口岸有二連浩特1個(gè)，公路口岸有二連浩特、策克、甘其毛都、珠恩嘎達(dá)布其、阿日哈沙特、滿都拉、阿爾山和巴格毛都8個(gè)，水運(yùn)口岸有額布都格1個(gè)。還有3個(gè)國際航空口岸，分別為呼和浩特、海拉爾和滿洲里。在這19個(gè)口岸中，二連浩特和滿洲里的地位不可小覷。二連浩特既有鐵路口岸也有公路口岸，自古以來一直是我國內(nèi)陸通往北亞和東歐的交通要道，其鐵路口岸還是中國通往蒙古國的唯一鐵路口岸，擔(dān)負(fù)著國際聯(lián)運(yùn)貨物交接、換裝和國際、國內(nèi)旅客、貨物運(yùn)輸?shù)闹厝?，更是蒙古國走向出海口的唯一通道。滿洲里北接俄羅斯，西鄰蒙古，是第一歐亞大陸橋的交通要沖，擁有鐵路、公路和航空口岸，是中國通往俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家和歐洲各國的重要國際大通道，也是中國最大的邊境陸路口岸和鐵路口岸，是中俄貿(mào)易最大的通商口岸，口岸貨運(yùn)量始終雄居全國同類口岸之首。中俄間陸路運(yùn)輸?shù)?5%和中蒙間貨物運(yùn)輸?shù)?5%經(jīng)過內(nèi)蒙古的口岸，年過貨能力達(dá)到1.37億噸。如此明顯的口岸優(yōu)勢，造就了在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古的地位舉足輕重。

3.合作基礎(chǔ)穩(wěn)固

內(nèi)蒙古的對(duì)外貿(mào)易起步較早，自自治區(qū)成立開始，就采取以貨易貨的方式與現(xiàn)在的主要貿(mào)易伙伴蒙古國和前蘇聯(lián)開展凍牛肉、凍羊肉的出口和醫(yī)療器械、藥品、布匹及運(yùn)輸工具等的進(jìn)口貿(mào)易。目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)與100多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，其中蒙古國是內(nèi)蒙古的第一大貿(mào)易伙伴，俄羅斯是內(nèi)蒙古的第二大貿(mào)易伙伴。2017年內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)40.04億美元，占全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額的28.07%；對(duì)俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)31.17億美元，占全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額的21.85%，對(duì)蒙俄進(jìn)出口貿(mào)易總額占全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額的49.92%。內(nèi)蒙古對(duì)蒙俄的貿(mào)易額始終占全區(qū)對(duì)外貿(mào)易額的50%左右，對(duì)蒙貿(mào)易額占全國對(duì)蒙貿(mào)易額的50%以上。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古從俄羅斯、蒙古國進(jìn)口國家亟需的鋼材、化肥、化工原料、原木、金屬礦砂等資源型產(chǎn)品和工業(yè)原料，出口俄羅斯和蒙古國短缺的建材、機(jī)電、輕工、日用品、果蔬等商品。從投資建設(shè)領(lǐng)域看，內(nèi)蒙古在蒙俄境內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目主要集中在電力、鋁業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、森林采伐加工、種植、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、餐飲、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域；投資領(lǐng)域主要涉及木制品加工、制造、餐飲和進(jìn)出口貿(mào)易。這一良好的合作基礎(chǔ)，使得內(nèi)蒙古與中蒙俄未來在交通互聯(lián)互通建設(shè)、運(yùn)輸和通關(guān)便利化、運(yùn)輸合作、跨境輸電網(wǎng)建設(shè)、智庫、媒體、旅游、環(huán)保、減災(zāi)救災(zāi)等多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作蘊(yùn)含著巨大潛力，必將促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

4.交流密切

當(dāng)前，內(nèi)蒙古與蒙俄締結(jié)友好地區(qū)關(guān)系已達(dá)10對(duì)和9對(duì)，有近3000名的蒙俄留學(xué)生在內(nèi)蒙古的30所學(xué)校學(xué)習(xí)，這標(biāo)志著內(nèi)蒙古對(duì)外交流合作平臺(tái)建設(shè)日趨成熟。與兩國高校建立的合作交流機(jī)制和中蒙俄三國五地(五地即內(nèi)蒙古自治區(qū)、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)、俄羅斯布里亞特共和國、俄羅斯伊爾庫茨克州及蒙古國烏蘭巴托市)旅游聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等使得內(nèi)蒙古與蒙俄兩國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流更加密切。中蒙經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、中蒙俄科技展暨高新技術(shù)產(chǎn)品展覽會(huì)、中蒙博覽會(huì)、中蒙俄商品展覽會(huì)、“蒙古國·中國內(nèi)蒙古系列文化活動(dòng)”等的成功舉辦及“茶葉之路”中俄跨境旅游專列的開通，為深化內(nèi)蒙古與蒙俄兩國的全方位合作起到了積極的推進(jìn)作用。在內(nèi)蒙古與蒙古國的邊境上及二連浩特等口岸城市，工作、生活著大量蒙古族人口，在邊民互市中溝通不存在障礙。滿洲里和室韋等口岸地處中俄邊境，聚集著不少俄羅斯族，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐膬?nèi)蒙古人與俄羅斯人的交往。俄羅斯和蒙古國也吸引著很多內(nèi)蒙古人去工作、學(xué)習(xí)和生活，他們對(duì)內(nèi)蒙古與蒙俄的交流合作起到了重要的助推作用。

(二)劣勢( Weekness)

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

內(nèi)蒙古向北開放的硬件和配套設(shè)施薄弱，制約著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的步伐。目前，中蒙之間只有二連浩特——烏蘭巴托一條鐵路，從內(nèi)蒙古進(jìn)入俄羅斯也只有滿洲里——后貝加爾一條鐵路，且兩國與中國的軌距標(biāo)準(zhǔn)不同，中國是標(biāo)準(zhǔn)軌距，而蒙俄兩國是寬軌，使得經(jīng)由兩條鐵路出入境的火車必須換裝底盤，造成內(nèi)蒙古與蒙俄兩國國際鐵路聯(lián)運(yùn)效率低下，嚴(yán)重影響著國際通道的對(duì)接?？诎堵?lián)檢設(shè)施落后，現(xiàn)代化、信息化程度較低，配套服務(wù)不完善，嚴(yán)重影響通關(guān)速度和效率。口岸與腹地之間高效的交通網(wǎng)絡(luò)尚未建立起來，導(dǎo)致口岸經(jīng)濟(jì)的輻射作用難以發(fā)揮?？诎冻擎?zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套功能不齊全，制約著外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.外貿(mào)規(guī)模偏小

內(nèi)蒙古對(duì)俄羅斯、蒙古國進(jìn)出口貿(mào)易總額增長迅速，已由2000年的9.75億美元增加到2017年的71.20億美元，增長6.3倍，年均增長12.40%，對(duì)蒙俄貿(mào)易額占自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額的比重已達(dá)49.92%。但這一貿(mào)易規(guī)模仍顯偏小，因它只占到我國對(duì)蒙俄貿(mào)易額的9.60%，這與內(nèi)蒙古獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢極不相稱。橫向比較，也不難看出這一點(diǎn)。2017年內(nèi)蒙古進(jìn)出口貿(mào)易總額為142.65億美元，其中對(duì)俄羅斯進(jìn)出口額為31.17億美元，而黑龍江省2017 年對(duì)俄進(jìn)出口額已達(dá)109.9億美元，是內(nèi)蒙古對(duì)俄貿(mào)易的3.5倍。且自2014年開展中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以來，內(nèi)蒙古的進(jìn)出口貿(mào)易總額、對(duì)外貿(mào)易依存度及對(duì)蒙俄的進(jìn)出口貿(mào)易總額連續(xù)兩年呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢(見表1)，雖然2017年表1中的五項(xiàng)指標(biāo)有所改善，全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額比2016年增長21.91%，對(duì)蒙俄的進(jìn)出口貿(mào)易總額增長27.60%，對(duì)蒙古進(jìn)出口貿(mào)易總額增長42.64%，對(duì)俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易總額增長12.41%，對(duì)外貿(mào)易依存度上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到5.85%，但仍在個(gè)位數(shù)上徘徊，進(jìn)一步印證了內(nèi)蒙古外貿(mào)規(guī)模偏小的事實(shí)，這與內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的地位也極不相稱。

表1 2014-2017年內(nèi)蒙古進(jìn)出口貿(mào)易總額及對(duì)蒙俄進(jìn)出口貿(mào)易總額變化情況

數(shù)據(jù)來源:內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒.

3.經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)單一

從內(nèi)蒙古與蒙俄的經(jīng)貿(mào)往來看，重商品貿(mào)易，在科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作較少。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來看，進(jìn)口大于出口。如出口總額由2000年的1.76億美元增加到2017年的50.67億美元，年均增長21.84%；進(jìn)口總額由7.99億美元增加到91.98億美元，年均增長15.45%，存在著嚴(yán)重的貿(mào)易逆差?？梢?，內(nèi)蒙古向蒙俄“走出去”的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)來看，對(duì)蒙俄出口貿(mào)易以瓜果蔬菜、服裝、紡織品和機(jī)電產(chǎn)品為主，這些出口產(chǎn)品的貨源70% 來自于南方，本地的拳頭產(chǎn)品較少；從蒙俄進(jìn)口貿(mào)易以初加工、技術(shù)含量和附加值較低的資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，如木材、煤炭、鐵礦石等商品。從雙向投資結(jié)構(gòu)來看，合作領(lǐng)域局限于礦產(chǎn)資源開采、糧食、果蔬種植栽培、森林采伐、木材加工等。

4.配套政策欠缺

目前，從國家層面來看，關(guān)于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)只有一部綱領(lǐng)性文件——《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的宗旨、合作領(lǐng)域、合作原則、資金來源、實(shí)施機(jī)制等做出了戰(zhàn)略部署，但線條較粗，操作執(zhí)行起來很難具體把握。從內(nèi)蒙古自治區(qū)層面來看，還沒有制定任何綱領(lǐng)性的文件做指導(dǎo)，基本上是在套用“一帶一路”倡議、東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)、滿洲里和二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)及《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要(2012-2020 年)》等有關(guān)文件和政策摸索著前行，一定程度上制約著內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的步伐。

(三)機(jī)會(huì)( Opportunities)

1.三國戰(zhàn)略契合

受2008年金融危機(jī)的沖擊，三國經(jīng)濟(jì)均面臨增速放緩的壓力，迫切需要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以加快發(fā)展。2012 年蒙古國提出將俄羅斯與中國過境運(yùn)輸公路連接到一起的“草原絲綢之路”建設(shè)構(gòu)想，2014年將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃中。我國于2013 年提出 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，2014年提出將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的倡議。2014 年3 月，俄羅斯提出以建設(shè)西伯利亞大鐵路為依托，帶動(dòng)石油、天然氣運(yùn)輸管道建設(shè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群與現(xiàn)代科學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的“跨歐亞發(fā)展帶”構(gòu)想，以開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)；同年5月與白羅斯和哈薩克斯坦又簽訂了“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約”?？梢姡忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是三國在新的歷史時(shí)期國家戰(zhàn)略高度契合的產(chǎn)物。

2.合作關(guān)系向好

當(dāng)前，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好水平。雙方在積極開展金融、雙邊貿(mào)易、能源、高新技術(shù)、加工制造、有色冶金、農(nóng)業(yè)、跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文交流和生態(tài)等各領(lǐng)域全方位務(wù)實(shí)合作，在“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作上態(tài)度積極，對(duì)涉及彼此核心利益的問題相互堅(jiān)定支持，在國際和地區(qū)事務(wù)中始終密切協(xié)調(diào)配合。中蒙建交近70年來，友好合作是兩國關(guān)系的主流。2014年8月習(xí)近平主席訪問蒙古，在與總統(tǒng)額勒貝格道爾吉會(huì)談時(shí)，一致決定將兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。會(huì)談后簽署的多項(xiàng)合作文件涉及外交、經(jīng)貿(mào)、過境運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)、文化、金融和住房建設(shè)等領(lǐng)域。這些均體現(xiàn)出目前中俄、中蒙合作關(guān)系向好。

(四)威脅( Threats)

1.蒙俄戒心重重

受“中國威脅論”的影響，蒙俄對(duì)中國具有很強(qiáng)的戒備心理。在他們看來，中國的崛起對(duì)其構(gòu)成了領(lǐng)土資源現(xiàn)狀可能改變及政治、經(jīng)濟(jì)利益沖擊的威脅。兩國的“中國威脅論”倡導(dǎo)者極力主張要防范中國，他們的理由是因中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)蒙俄可能會(huì)淪為中國的經(jīng)濟(jì)附庸。更有甚者，擔(dān)心過度依賴中國，可能會(huì)被中國蠶食和吞并。其理由是利用中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中國在逐步實(shí)施“擴(kuò)張”計(jì)劃，為不斷增長的人口尋找新的“移民家園”。正是這些擔(dān)心的存在，挫傷了兩國建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的積極性，制約著建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的進(jìn)程。

2.蒙古國政局不穩(wěn)

冷戰(zhàn)后，蒙古國政體發(fā)生了巨大變化，由一黨執(zhí)政演變?yōu)槎帱h制的民主政體，多黨輪流執(zhí)政難免造成政黨之間矛盾重重、政局不穩(wěn)，從而引致人事更迭和政策修改頻繁，降低了政府辦公效率，加大了外國投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。試想在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，如果遇到蒙古國政黨更替，人事變動(dòng)，從而政策修改，勢必增加中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的政策適應(yīng)成本，還可能會(huì)造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失。這是中蒙、俄蒙合作和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的最大威脅。

二、內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的戰(zhàn)略定位

本文開展SWOT分析的目的是希望通過對(duì)內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)劣勢及面對(duì)的機(jī)遇和威脅進(jìn)行系統(tǒng)梳理，確定機(jī)會(huì)——優(yōu)勢(SO)、機(jī)會(huì)-劣勢(WO)、威脅-優(yōu)勢(ST)和威脅-劣勢(WT)的不同組合，以找準(zhǔn)內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，為此，需要構(gòu)造SWOT分析矩陣，見表2。

SO戰(zhàn)略是機(jī)會(huì)與優(yōu)勢的組合，是需要最大限度發(fā)展的戰(zhàn)略，基于內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)勢和機(jī)會(huì)，筆者認(rèn)為該戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)確定為推行互利互惠的各領(lǐng)域全方位合作，包括經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、人文交流、生態(tài)環(huán)保和地方及邊境地區(qū)合作等。WO戰(zhàn)略是機(jī)會(huì)與劣勢的組合，在確定該戰(zhàn)略時(shí)，需要利用機(jī)會(huì)、規(guī)避弱點(diǎn)。雖然內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中存在著四個(gè)突出的劣勢，但由于外貿(mào)規(guī)模和經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的問題在全方位合作戰(zhàn)略中均可加以解決，因此，WO戰(zhàn)略重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。ST戰(zhàn)略是威脅與優(yōu)勢的組合，確定此戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是發(fā)揮優(yōu)勢、降低威脅。從內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中面臨的兩個(gè)威脅來看，需要通過建立多層次的對(duì)話磋商機(jī)制才能一定程度上消除蒙俄的顧慮，降低因蒙古國政局不穩(wěn)定帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。WT戰(zhàn)略是威脅與劣勢的組合，此戰(zhàn)略需要采取收縮、合并的辦法加以制定，就目前來看，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是必須盡快出臺(tái)配套政策及法規(guī)，才能保證既定建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

表2 內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的SWOT分析矩陣圖

(一)互利互惠的各領(lǐng)域全方位合作戰(zhàn)略

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的原則是“平等、互利、共贏”，其宗旨是“通過在增加三方貿(mào)易量、提升產(chǎn)品競爭力、加強(qiáng)過境運(yùn)輸便利化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┖献黜?xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)中華人民共和國、蒙古國和俄羅斯聯(lián)邦三邊合作?！?合作領(lǐng)域涉及促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通、加強(qiáng)口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作、深化經(jīng)貿(mào)合作、拓展人文交流合作、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作、推動(dòng)地方及邊境地區(qū)合作?？梢姡@是互利互惠的各領(lǐng)域全方位合作。內(nèi)蒙古作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要實(shí)踐者，必須充分利用自身的優(yōu)勢，把握機(jī)遇，與蒙俄開展各領(lǐng)域全方位深度合作，才能有效推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的步伐，進(jìn)而促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1.經(jīng)貿(mào)合作

雖然內(nèi)蒙古與蒙俄有著良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，但經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)單一；雖然重商品貿(mào)易，但交易商品結(jié)構(gòu)不合理，層次較低。因此，內(nèi)蒙古必須把握三國戰(zhàn)略契合、合作關(guān)系向好的機(jī)遇，充分發(fā)揮地緣和口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，努力提高服務(wù)貿(mào)易比重；拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在商品貿(mào)易領(lǐng)域，必須擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品、紡織品、能源礦產(chǎn)品和建材產(chǎn)品等的貿(mào)易規(guī)模，提高裝備制造產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和水平。具體而言，應(yīng)擴(kuò)大資源、能源類產(chǎn)品進(jìn)口和建材、輕紡、果蔬產(chǎn)品出口的規(guī)模，增加農(nóng)牧機(jī)械、乘用汽車、鐵路車輛及鐵軌、礦用車、風(fēng)光發(fā)電設(shè)備和高技術(shù)產(chǎn)品等的出口。同時(shí)向國家爭取配額，適當(dāng)增加對(duì)蒙古和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的糧食等重要生活物資的出口，增加乳、肉、絨毛、大麥、油菜籽等的進(jìn)口。在加工貿(mào)易領(lǐng)域，承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，打造農(nóng)畜產(chǎn)品、煤化工和石油化工、木材等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，培育加工貿(mào)易集聚區(qū)。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，加強(qiáng)旅游、物流、金融、咨詢、廣告、文化創(chuàng)意等的交流合作。在技術(shù)開發(fā)與合作領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)、技術(shù)訣竅和業(yè)務(wù)流程外包及軟件研發(fā)和數(shù)據(jù)維護(hù)等的合作，盡快建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，逐步引導(dǎo)邊境貿(mào)易向投資、加工和貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)換。

2.產(chǎn)業(yè)合作

經(jīng)貿(mào)合作離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。依托內(nèi)蒙古特色、優(yōu)勢資源，與蒙俄開展產(chǎn)業(yè)合作，必將推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展。近年來內(nèi)蒙古在現(xiàn)代煤化工、新能源、光伏材料制造等領(lǐng)域積淀了較為厚實(shí)的技術(shù)和人才，因此，可以通過技術(shù)輸出推進(jìn)風(fēng)能、光伏等新型清潔能源產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮內(nèi)蒙古在乳、肉、絨等農(nóng)畜產(chǎn)品加工上的優(yōu)勢，抓住俄羅斯加大農(nóng)業(yè)投資力度、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴的契機(jī)，鼓勵(lì)伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王、小肥羊、草原興發(fā)等農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)走出去，利用當(dāng)?shù)刭Y源，共建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖基地，生產(chǎn)加工農(nóng)畜產(chǎn)品，拓展國際市場。推動(dòng)跨境電子商務(wù)合作，在內(nèi)蒙古培育一批電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)內(nèi)蒙古的企業(yè)與蒙俄電子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。完善電子商務(wù)支付結(jié)算管理，更為重要的是為跨境電子商務(wù)提供財(cái)政、金融和政策支持等。加快滿洲里、二連浩特等國際口岸物流基地建設(shè)，爭取國家政策性銀行在蒙俄設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持內(nèi)蒙古銀行、包商銀行和鄂爾多斯銀行等地方商業(yè)銀行在蒙俄設(shè)立代表處或分支機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)盧布現(xiàn)鈔在滿洲里流通，探索人民幣與蒙圖直接匯率區(qū)域掛牌，建立區(qū)域外匯交易市場等。

3.人文交流合作

內(nèi)蒙古與蒙俄人文交流合作基礎(chǔ)穩(wěn)固，下一步應(yīng)繼續(xù)深化文化、科技、教育、衛(wèi)生、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各方面的合作，為人員往來提供便利，增強(qiáng)民間往來和交流。進(jìn)一步發(fā)展旅游合作，以推動(dòng)文化、科技、教育、衛(wèi)生等各領(lǐng)域的交流與合作，因此，內(nèi)蒙古應(yīng)與蒙俄兩國合作開辟跨境區(qū)域旅游線路，推進(jìn)發(fā)展和建設(shè)中蒙俄跨境旅游合作區(qū)，開發(fā)中蒙俄國際旅游節(jié)和冰雪節(jié)、“萬里茶道”等特色旅游產(chǎn)品，與蒙古國合作舉辦民族服飾藝術(shù)節(jié)、那達(dá)慕等民族特色旅游節(jié)慶活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)旅游服務(wù)軟硬件建設(shè)，培育旅游品牌。強(qiáng)化教育和科研機(jī)構(gòu)之間的交流合作，借助原有的與俄羅斯和蒙古國締結(jié)的9對(duì)和10對(duì)友好地區(qū)及與兩國高校建立的合作交流機(jī)制，擴(kuò)大留學(xué)生的輸入輸出規(guī)模，選派、吸引優(yōu)秀學(xué)術(shù)骨干赴蒙俄、內(nèi)蒙古開展經(jīng)常性的學(xué)術(shù)交流。借助“中蒙俄科技展暨高新技術(shù)產(chǎn)品展覽會(huì)”這一平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)與蒙俄的科技交流合作，積極爭取在內(nèi)蒙古建立國際研究中心和科技合作國家級(jí)基地，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)、家畜品種繁育、傳染病、優(yōu)質(zhì)牧草栽培技術(shù)等領(lǐng)域的合作。充分挖掘內(nèi)蒙古的草原文化資源，著力打造文化交流品牌。在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，借助蒙醫(yī)藥這張非遺王牌，與蒙俄聯(lián)合開展蒙中醫(yī)藥臨床研究，開展蒙中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)及蒙中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)三國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域人員培訓(xùn)等方面的交流合作。

4.生態(tài)環(huán)保合作

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域合作，功在當(dāng)代，利在千秋。因此，三方應(yīng)建設(shè)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)及濕地保護(hù)、荒漠化、生物多樣性、森林防火等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)防沙治沙、荒漠化治理、天然草原保護(hù)和修復(fù)等方面的交流合作，共同推進(jìn)與蒙俄兩國界河及貝爾湖水體保護(hù)，開展與蒙俄在礦山環(huán)境治理、火災(zāi)聯(lián)防、動(dòng)植物保護(hù)和疫病防治等方面的合作，盡快建立生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)長效合作機(jī)制，同時(shí)共同探索開展環(huán)保信息及技術(shù)、水資源規(guī)劃共享交流等合作。

5. 地方及邊境地區(qū)合作

發(fā)揮內(nèi)蒙古的比較優(yōu)勢，積極建設(shè)開放合作平臺(tái)，編制沿邊盟市參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)施方案，以推進(jìn)地方及邊境地區(qū)合作。將沿邊盟市及旗縣市納入多層次地方合作平臺(tái)，推進(jìn)自治區(qū)及各盟市與俄羅斯的聯(lián)邦直轄市、自治共和國、邊疆區(qū)、州及自治州和蒙古各省及主要城市建立友好地區(qū)和城市關(guān)系，推進(jìn)沿邊旗縣市與兩國毗鄰地區(qū)建立友好關(guān)系。切實(shí)鼓勵(lì)盟市、旗縣市增加與蒙俄合作項(xiàng)目的投入，增強(qiáng)與蒙俄毗鄰地區(qū)各領(lǐng)域的民間交往，但必須接受自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。

(二)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)戰(zhàn)略

作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)及優(yōu)先領(lǐng)域，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)需要中蒙俄三國共同規(guī)劃口岸、鐵路、公路、航空、港口等基礎(chǔ)設(shè)施資源及項(xiàng)目，形成長效溝通機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。推動(dòng)三國跨境鐵路建設(shè)，構(gòu)筑聯(lián)通蒙俄主要城市、礦區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，因此，加快干線擴(kuò)能改造，推動(dòng)國家以援建、合建等方式加快集寧-二連浩特-烏蘭巴托-烏蘭烏德鐵路復(fù)線建設(shè)和升級(jí)改造；持續(xù)推進(jìn)塔本陶勒蓋-甘其毛都、那林蘇海圖-策克、珠恩嘎達(dá)布其-畢其格圖等蒙古國南部重點(diǎn)礦區(qū)通往我國境內(nèi)的縱向鐵路建設(shè)；不斷完善自治區(qū)內(nèi)特別是中蒙邊境兩側(cè)通往各自腹地的鐵路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)與蒙俄毗鄰地區(qū)跨境公路建設(shè)，打通沿邊旗縣市高等級(jí)公路，將集寧-二連浩特高等級(jí)公路延伸至烏蘭巴托，直至烏蘭烏德和伊爾庫茨克，協(xié)調(diào)推進(jìn)蒙古國“千禧公路”與內(nèi)蒙古及俄方公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對(duì)接，在自治區(qū)內(nèi)不斷完善邊境口岸集疏運(yùn)公路體系，加快口岸公路建設(shè)步伐。在油氣管道建設(shè)方面積極參與，爭取在內(nèi)蒙古境內(nèi)段的中俄東線天然氣管道向內(nèi)蒙古東部盟市供氣，推動(dòng)經(jīng)二連浩特的三國天然氣管道建設(shè)。建設(shè)中蒙輸電通道，形成蒙西電網(wǎng)與蒙古國南部電網(wǎng)多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)的格局，增加向扎門烏德、納林蘇海圖和奧云陶勒蓋等重點(diǎn)城市和礦區(qū)的輸電量。打通經(jīng)二連浩特、滿洲里的出口光纜，實(shí)現(xiàn)滿洲里-后貝加爾斯克跨境光纜及二連浩特-烏蘭巴托跨境光纜擴(kuò)容增效。完善二連浩特、滿洲里鐵路口岸，推動(dòng)策克-西伯庫倫、甘其毛都-嘎順蘇海圖口岸升級(jí)為國際口岸。

(三)多層次對(duì)話磋商戰(zhàn)略

目前，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)最大的威脅是蒙俄的戒心和蒙古國政局不穩(wěn)的問題，要消除這些障礙，除了充分利用內(nèi)蒙古的比較優(yōu)勢以外，必須借助中蒙俄三國已逐漸形成的“元首會(huì)晤”機(jī)制，建立多層次的對(duì)話磋商機(jī)制，這樣，既有利于加強(qiáng)政治溝通和互信，強(qiáng)化雙邊關(guān)系和三國關(guān)系的政治基礎(chǔ)，向外界展示三國合作的穩(wěn)固性，降低外來因素的干擾，又有利于及時(shí)處理合作過程中出現(xiàn)的問題。為此，內(nèi)蒙古應(yīng)借助中蒙、中俄兩國政府和各部門之間現(xiàn)有合作機(jī)制平臺(tái)，建立與蒙俄地方政府之間的多層次合作交流機(jī)制，特別是與毗鄰和有經(jīng)貿(mào)往來的蒙俄地方政府間應(yīng)建立長效對(duì)話合作平臺(tái)，為協(xié)商和工作會(huì)晤提供便利，促進(jìn)相互之間信息和政策的順暢溝通，保障各類合作順利推進(jìn)。升級(jí)、完善現(xiàn)有合作機(jī)制，以適應(yīng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的需要，推動(dòng)內(nèi)蒙古與蒙俄合作不斷向縱深發(fā)展。

(四)制定配套政策及法規(guī)

對(duì)內(nèi)蒙古而言，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中最大的障礙是缺乏配套政策的指引，基本上處于摸著石頭過河階段。所以當(dāng)務(wù)之急是在國家宏觀政策引導(dǎo)下，加快順應(yīng)市場化、國際化的體制機(jī)制的構(gòu)建，強(qiáng)化中蒙俄在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流合作、生態(tài)環(huán)保合作和地方及邊境地區(qū)合作等多領(lǐng)域合作的機(jī)制對(duì)接；倡導(dǎo)完善涉及三國雙邊貿(mào)易的體制機(jī)制，加快國際通用標(biāo)準(zhǔn)在過境檢驗(yàn)、檢疫等方面的使用，提高口岸通關(guān)效率。建立健全完善的法律法規(guī)，不斷規(guī)范境內(nèi)外市場秩序，為內(nèi)蒙古的企業(yè)在境外發(fā)展及蒙俄兩國企業(yè)來內(nèi)蒙古投資培育良好的環(huán)境。

三、結(jié)語

近年來，內(nèi)蒙古發(fā)展經(jīng)濟(jì)的步伐在不斷加快，但外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后，貢獻(xiàn)率始終相對(duì)較低，因此，內(nèi)蒙古必須把握中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的契機(jī)，通過推行互利互惠的各領(lǐng)域全方位合作、促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)、建立多層次的對(duì)話磋商機(jī)制、制定配套政策及法規(guī)，積極參與到中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，才能推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，以上四項(xiàng)戰(zhàn)略是內(nèi)蒙古在清醒地認(rèn)識(shí)到在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中自己的優(yōu)勢與劣勢并存、機(jī)會(huì)與威脅伴生的基礎(chǔ)上而必須做出的戰(zhàn)略選擇，這為內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)指明了方向。在該戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，內(nèi)蒙古必須用足、用活國家關(guān)于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的各項(xiàng)政策、措施，且因地制宜地制定出相應(yīng)的政策及建設(shè)策略，才能有效地推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)程。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)惠及中蒙俄三國，這在三國間早已達(dá)成共識(shí)，然而國際形勢風(fēng)云變幻，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中內(nèi)蒙古還必須認(rèn)識(shí)到未來的建設(shè)道路不可能一帆風(fēng)順，遇到各種艱難險(xiǎn)阻是常態(tài)，所以，要以百般的耐心和堅(jiān)定的意志去迎接挑戰(zhàn)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要幾代內(nèi)蒙古人砥礪前行。