寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對(duì)策

張國(guó)鈞

(中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)處，上海 200071)

隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，在建設(shè)國(guó)家“21世紀(jì)海上絲綢之路”中，以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，同時(shí)通過海洋運(yùn)輸加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易往來，成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇[1]。為了加強(qiáng)我國(guó)港口集裝箱集疏運(yùn)能力，國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2014—2020)》，將多式聯(lián)運(yùn)工程列為重點(diǎn)工程。海鐵聯(lián)運(yùn)是優(yōu)化港口運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高港口集疏運(yùn)能力最有效的運(yùn)輸方式之一，隨著我國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來更加密切，依賴海洋運(yùn)輸?shù)膰?guó)際物流需求量更大，海鐵物流的發(fā)展逐漸得到國(guó)家的重視。近年來，中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“上海局集團(tuán)公司”)與寧波舟山港通力合作，將海鐵聯(lián)運(yùn)作為雙方共同打造的重點(diǎn)項(xiàng)目，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

1 寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀

寧波舟山港位于“一帶一路”交匯樞紐位置，緊鄰全球最繁忙的國(guó)際主航道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口架起貿(mào)易通道，擁有航線251條，遠(yuǎn)洋干線124條，航線資源豐富。2017年，寧波舟山港成為全球首個(gè)超“10億噸”大港，貨物吞吐量連續(xù)9年位居全球第一，集裝箱吞吐量完成2 460.7萬標(biāo)箱(TEU)，同比增長(zhǎng)14.1%，增幅在國(guó)內(nèi)外主要集裝箱港口中居前列，繼續(xù)排名全球第4位[2]。2018年上半年，寧波舟山港共完成貨物吞吐量5.5億 t，同比增長(zhǎng)6.5%，完成集裝箱吞吐量1 328.4萬TEU，同比增長(zhǎng)7.3%，繼續(xù)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)起步于2009年，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)箱量完成量?jī)H0.17萬TEU，到2017年完成量為40.1萬TEU，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)箱量同比增長(zhǎng)60%，8年年均增長(zhǎng)率達(dá)98%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)箱量全國(guó)港口排名第4位，穩(wěn)居南方港口第一。2017年全國(guó)港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)行情況如表1所示。

表1 ?2017年全國(guó)港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)行情況Tab.1 Operation of container sea-rail intermodal transportation at china’s ports in 2017

1.2 存在問題

（1）海鐵聯(lián)運(yùn)占比不高。雖然近年來寧波舟山港口海鐵聯(lián)運(yùn)量絕對(duì)值上有較為顯著的提高，但由于起步晚、底子薄，海鐵聯(lián)運(yùn)量在港口貨物總吞吐量中的占比還是偏低。在寧波舟山港集裝箱吞吐量中，海鐵聯(lián)運(yùn)量?jī)H占比1.6%，遠(yuǎn)低于水運(yùn)和公路分擔(dān)比例，低于六大海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道平均水平3.1%，遠(yuǎn)低于世界海鐵聯(lián)運(yùn)大港的20% ～ 30%的平均水平，鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮，海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（2）疏港鐵路集疏運(yùn)能力薄弱。一方面，寧波舟山港疏港鐵路支線通過能力不足。作為連接北侖港區(qū)站與鐵路線路的北侖支線(寧波—北侖)為單線運(yùn)行，目前日通過能力為20列，已經(jīng)出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。而2019年寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱計(jì)劃完成80萬TEU、散雜貨1 000萬 t以上，北侖支線通過能力將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。另一方面，內(nèi)陸場(chǎng)站硬件能力有待提升。隨著近幾年寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，原有內(nèi)陸場(chǎng)站作業(yè)模式已無法滿足箱量增長(zhǎng)需求，內(nèi)陸場(chǎng)站普遍存在空重箱公用堆存場(chǎng)地、進(jìn)提裝卸公用吊機(jī)設(shè)備配置不足等情況，導(dǎo)致場(chǎng)站作業(yè)效率瓶頸。例如，義烏、金華、蕭山、長(zhǎng)興、合肥等內(nèi)陸場(chǎng)站，出現(xiàn)空重箱配套堆場(chǎng)不足、班列裝卸車作業(yè)效率低、場(chǎng)站信息化水平不高等新的瓶頸問題，再加上鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施設(shè)備陳舊的問題，使之制約著內(nèi)陸場(chǎng)站箱量增長(zhǎng)。

（3）海鐵聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)。海鐵聯(lián)運(yùn)鐵路端運(yùn)價(jià)主要包含發(fā)送端短駁運(yùn)輸費(fèi)用、鐵路運(yùn)輸費(fèi)用、相關(guān)進(jìn)港費(fèi)用。在各地政府以及港口的補(bǔ)貼、扶持下，綜合成本與公路相比仍不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)公路治超政策各地執(zhí)行力度不一，沿海沿江水運(yùn)成本較低，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)價(jià)相比公路、水路等其他運(yùn)輸模式優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)。

（4）港口、鐵路信息化共享程度低。近年來，港口、上海局集團(tuán)公司均大力推進(jìn)信息化建設(shè)工作，但由于鐵路系統(tǒng)運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，路港數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，雙方系統(tǒng)之間并未搭建起統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)信息交互平臺(tái)，信息不能共享，致使無法實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)全程動(dòng)態(tài)跟蹤，客戶體驗(yàn)感有待提高[3]。

2 寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)化對(duì)策

（1）搭建組織架構(gòu)，強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)保障。寧波舟山港股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“舟山港股份公司”)業(yè)務(wù)部專門設(shè)置以海鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目為工作職責(zé)的海鐵聯(lián)運(yùn)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。成立寧波興港海鐵物流有限公司，作為海鐵聯(lián)運(yùn)公共運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，與政府部門、鐵路部門、遠(yuǎn)洋班輪公司分別申領(lǐng)政府海鐵補(bǔ)貼資金、簽訂鐵路運(yùn)價(jià)協(xié)議、簽訂船公司重點(diǎn)區(qū)域駁船協(xié)議(CCA)[4]。培育寧波港國(guó)際物流有限公司、寧波港鐵路有限公司、寧波港船務(wù)貨運(yùn)代理有限公司3家單位為海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，為貨主提供海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)。此外，舟山港股份公司還與中鐵聯(lián)合國(guó)際集裝箱有限公司合資成立中鐵聯(lián)集寧波北侖公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)北侖港區(qū)集裝箱辦理站。

（2）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，提高聯(lián)運(yùn)作業(yè)能力。①寧波舟山港鐵路直通北侖港區(qū)、鎮(zhèn)海港區(qū)，按照能力先行原則，北侖港站經(jīng)2012年、2015年2次擴(kuò)能改造后，2017年4月底，啟動(dòng)新的鐵路改造計(jì)劃，在北侖港區(qū)改造集裝箱作業(yè)線路6條，計(jì)劃年作業(yè)能力43.2萬TEU。2017年底完工后，北侖港區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱年作業(yè)能力達(dá)到78.2萬TEU。建設(shè)新線路及配套工程，穿山港鐵路(大碶—中宅)支線于2015年12月份啟動(dòng)，線路按照開行雙層集裝箱列車設(shè)計(jì)，計(jì)劃2019年完工，同時(shí)，開工建設(shè)寧波北站至北侖站的鐵路電氣化改造。②開建穿山港站一期工程，該工程將完善穿山港站與穿山港區(qū)間的銜接配套，解決港站與碼頭間“最后一公里”轉(zhuǎn)運(yùn)問題，使年作業(yè)能力達(dá)到約100萬TEU。改造港站機(jī)械設(shè)施，通過對(duì)場(chǎng)地、軌道、低壓滑觸線等基建設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)“龍門吊進(jìn)鐵路港站”作業(yè)新模式，投入的龍門吊采用“單臺(tái)跨雙條鐵路線”作業(yè)方式，解決原先形式單一、裝卸效率低、作業(yè)范圍局限等問題。對(duì)吊機(jī)上增配集裝箱超偏載檢測(cè)裝置，在吊裝集裝箱過程中測(cè)量集裝箱總重、偏載、偏重，提高鐵路裝車重箱數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。各個(gè)港區(qū)作業(yè)能力如表2所示。

表2 ?各個(gè)港區(qū)作業(yè)能力? 萬TEUTab.2 Functional areas’ capabilities at the zhoushan port

（3）推進(jìn)信息研發(fā)，提升聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。①建設(shè)海鐵物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。2017年6月，寧波舟山港建設(shè)國(guó)家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，該工程實(shí)現(xiàn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)全過程物流信息的無縫銜接，為客戶提供海鐵聯(lián)運(yùn)全程一體化的信息服務(wù)。目前，已有12條海鐵聯(lián)運(yùn)班列通過該系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同作業(yè)與管理，累計(jì)處理海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量超60萬TEU。②推動(dòng)數(shù)據(jù)共享互聯(lián)。寧波舟山港內(nèi)部已實(shí)現(xiàn)信息交換與共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)托單受理、港鐵取送車、鐵路計(jì)劃申報(bào)、港站裝卸車、口岸協(xié)同、車隊(duì)駁箱等業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理[5]。立足服務(wù)物流鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)作業(yè)，探索基于海鐵聯(lián)運(yùn)生產(chǎn)的移動(dòng)軟件應(yīng)用，推廣至集卡司機(jī)高效運(yùn)輸預(yù)錄入和港站貨運(yùn)員裝卸車作業(yè)確認(rèn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（4）擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)輻射，促進(jìn)多方合作共贏。寧波舟山港沿著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”及周邊布置海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)點(diǎn)，積極推進(jìn)各業(yè)務(wù)點(diǎn)至港口的海鐵物流通道建設(shè)。截至目前，寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)班列12條，涉及11個(gè)鐵路局集團(tuán)公司，海鐵業(yè)務(wù)已輻射至15個(gè)省市、自治區(qū)，提供海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)的城市(地級(jí)市)達(dá)到42個(gè)，其中浙江省內(nèi)11個(gè)地級(jí)市里已有8個(gè)地級(jí)市覆蓋到海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。近年來，寧波舟山港加強(qiáng)與上海局集團(tuán)公司合作，先后運(yùn)作臺(tái)州、紹興、義烏、蘭溪、金華、蕭山等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”循環(huán)班列。循環(huán)班列運(yùn)輸模式通過固定車底、固定線路、固定站點(diǎn)、固定車次等方式穩(wěn)定貨物運(yùn)輸時(shí)間，有效提高班列運(yùn)行效率[6]。這一舉措增強(qiáng)了寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，使得寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)得到港航界良好的品牌效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)船公司、主流訂艙代理等參與海鐵聯(lián)運(yùn)的積極性，寧波舟山港與船公司、訂艙一代建立年度合作目標(biāo)以及考評(píng)體系，形成合力推動(dòng)的良好機(jī)制。

（5）創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)模式，增強(qiáng)聯(lián)運(yùn)運(yùn)作效率。①?gòu)?qiáng)化“海鐵”模式。為滿足進(jìn)出口貨物裝箱、拆箱、還箱，寧波舟山港通過在內(nèi)陸設(shè)立無水港、與鐵路貨場(chǎng)合作等模式建立內(nèi)陸無水港，引進(jìn)船公司提還箱功能，為內(nèi)陸地區(qū)客戶提供家門口提供還箱服務(wù)，在提升運(yùn)輸效率的同時(shí)，也節(jié)約了運(yùn)輸成本。②探索“雙重”模式。各攬貨單位實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)口重箱在內(nèi)陸拆空后，用于當(dāng)?shù)爻隹谪浳镅b箱，實(shí)現(xiàn)集裝箱雙重運(yùn)輸，進(jìn)一步降低物流成本[7]。③推廣“散改集”模式。在開發(fā)集裝箱貨源的同時(shí)，寧波舟山港也不斷籌劃散貨入箱的“散改集”模式，目前運(yùn)作貨種有糧食、氧化鋁、銅精礦、石油焦等。④開辟“鐵海鐵”模式。新辟東北—寧波舟山港—華東地區(qū)的海鐵聯(lián)運(yùn)物流通道，東北地區(qū)糧食、礦產(chǎn)裝箱鐵路運(yùn)抵營(yíng)口、大連、錦州等港口，海運(yùn)至寧波舟山港口，再經(jīng)鐵路發(fā)往華東地區(qū)。

（6）推廣海鐵全程物流模式，為貨物保駕護(hù)航。①設(shè)立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。寧波舟山港開行海鐵線路后，在內(nèi)陸腹地城市設(shè)立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并派駐專業(yè)團(tuán)隊(duì)，做好貨源組織、鐵路運(yùn)行協(xié)調(diào)、車隊(duì)短駁等服務(wù)[7]，提供全程跟蹤服務(wù)，當(dāng)集裝箱在內(nèi)陸工廠裝完貨進(jìn)入鐵路車站后，寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)團(tuán)隊(duì)就會(huì)針對(duì)海鐵集裝箱從車站裝車、沿途跟蹤、取送接卸、轉(zhuǎn)場(chǎng)保障、放行加載、出口裝船等整個(gè)流程為客戶提供全程跟蹤服務(wù)。②港口功能延伸。鐵路預(yù)駁海運(yùn)空箱至內(nèi)陸車站，在車站提供提還箱功能，船公司簽發(fā)提單至內(nèi)陸，在內(nèi)陸提供貨代訂艙服務(wù)。

（7）爭(zhēng)取政策支持，推動(dòng)項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展。2009年4月，寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同市財(cái)政局等單位專題研究后，寧波市人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快寧波港鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展若干扶持政策的意見》，對(duì)從事寧波鐵水聯(lián)運(yùn)相關(guān)實(shí)際經(jīng)營(yíng)人予以扶持，規(guī)定對(duì)各線路的補(bǔ)貼年限為3年，由市政府出臺(tái)鐵水聯(lián)運(yùn)扶持政策，每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并分別于2012年、2015年對(duì)扶持政策進(jìn)行及時(shí)修訂調(diào)整。自2010年起，為支持發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，寧波舟山港對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱在港口端操作的相關(guān)費(fèi)用分別給予優(yōu)惠，實(shí)施調(diào)降優(yōu)惠港站裝卸費(fèi)、調(diào)降優(yōu)惠港區(qū)專用線取送車費(fèi)、調(diào)降優(yōu)惠港區(qū)碼頭間駁運(yùn)費(fèi)、免收碼頭堆存費(fèi)和轉(zhuǎn)棧費(fèi)等措施。上述4項(xiàng)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)惠政策，自2010年實(shí)施以來，累計(jì)為各類企業(yè)節(jié)省物流費(fèi)用約1.43億元。海鐵聯(lián)運(yùn)不僅為腹地城市提供貨物出?？?，打通腹地城市與港口間的物流大通道，也促進(jìn)了外貿(mào)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[8]。由于海鐵聯(lián)運(yùn)帶來巨大的溢出經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)成果，各腹地城市如省內(nèi)臺(tái)州、金華、義烏、蘭溪，省外江西南昌、湖北襄陽(yáng)、安徽合肥等地相繼出臺(tái)相關(guān)扶持政策。

3 結(jié)束語

發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)既是建設(shè)全球一流現(xiàn)代化樞紐港的重要任務(wù)，也是打造港航物流服務(wù)中心的重要抓手。打造多功能型港口，成立多式聯(lián)運(yùn)公共運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，通過多項(xiàng)協(xié)議將政府、鐵路公司、船公司緊密聯(lián)系在一起，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，使海鐵聯(lián)運(yùn)所需要的各種程序都可以在港口完成，為貨主提供更加便利的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。近年來，寧波舟山港依托陸港聯(lián)動(dòng)，通過在內(nèi)陸腹地城市建設(shè)無水港，將海港功能向無水港延伸，海鐵聯(lián)運(yùn)功能輻射進(jìn)一步擴(kuò)大，使內(nèi)陸區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的公、鐵、水集裝箱運(yùn)輸所占比例趨于合理，更經(jīng)濟(jì)有效地將先進(jìn)的集裝箱運(yùn)輸方式輻射到內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)推動(dòng)內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。