湖北自貿(mào)區(qū)法律問題研究

周榮榮 胡曉麗

摘 ?要：2015年10月湖北省省政府向國務(wù)院呈報了《關(guān)于請求批準(zhǔn)設(shè)立中國（湖北）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的請示》，2017年4月1日湖北自貿(mào)區(qū)正式掛牌，這歷史性的時刻標(biāo)志著湖北地處長江經(jīng)濟(jì)帶迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，湖北省緊抓這一機(jī)遇，完善相關(guān)制度建設(shè)，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供制度保障，以確保湖北自貿(mào)區(qū)健康有序發(fā)展。作為對外開放的先行示范區(qū)，自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢體現(xiàn)在各種改革創(chuàng)新舉措，但法治是改革的前提和保障，只有構(gòu)建健全的法制體系，才能最大程度地釋放自貿(mào)區(qū)改革紅利。[1]但是基于湖北自貿(mào)區(qū)掛牌時間較短，相關(guān)法律規(guī)范并不是很健全，更多的是引用上位法或者是其他自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律規(guī)范，缺乏一定的本土性，本文擬通過對湖北自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的法律現(xiàn)狀和主要的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合問題提出合理的解決方案和建議。

關(guān)鍵詞：湖北自貿(mào)區(qū);法律制度;法律完善

基金項(xiàng)目：武漢商學(xué)院校級科研一般項(xiàng)目（2017KY017）

一、湖北自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有法律現(xiàn)狀

（一）對地方自貿(mào)區(qū)法律研究不透徹

湖北地方自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還是處于建設(shè)初期，相關(guān)的法律法規(guī)在自貿(mào)區(qū)方面仍存在許多問題，一些地方法律規(guī)章未能及時配套出臺，且自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展離不開的法律法規(guī)的調(diào)整，學(xué)者們關(guān)于湖北自貿(mào)區(qū)法律制度建設(shè)研究方面的成果并不多。他們大多將研究的切入點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等問題研究上。如就自貿(mào)區(qū)法律制度宏觀方面的構(gòu)想與展望方面來分析，多是以保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級為自由貿(mào)易區(qū)為切入點(diǎn)，結(jié)合保稅區(qū)法制建設(shè)中出現(xiàn)的問題，對未來自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)提出設(shè)想與規(guī)劃等方面的研究。并且現(xiàn)在關(guān)于自貿(mào)區(qū)的法律制度保障相關(guān)問題的研究成果主要集中在上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律制度建設(shè)完善方面，對湖北地方自貿(mào)區(qū)的法律法規(guī)方面的研究還不夠透徹。

（二）以借鑒上海地方自貿(mào)區(qū)法律制度為主

上海自貿(mào)區(qū)是我國最為發(fā)達(dá)的自由貿(mào)易區(qū)，由于上海先行掛牌自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)過長時間的立法摸索，在法律制度的設(shè)計上也較多的引入國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情與上海實(shí)際情況加以改善應(yīng)運(yùn)，加之上海為我國經(jīng)濟(jì)中心，我國政府對于上海自貿(mào)區(qū)也是諸多的立法上的支持，其法律制度保障在中國也是較為完備的省份。而湖北自貿(mào)區(qū)地方法律法規(guī)這一方面，除了2019年1月1日即將實(shí)施的《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》以外，具體司法實(shí)踐中再無相關(guān)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行細(xì)化指導(dǎo)，具體還是以借鑒上海自貿(mào)區(qū)的法律實(shí)施細(xì)則為主。

二、湖北自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有法律框架存在的主要問題

（一）中央政府現(xiàn)有法律制度尚不完善

從法治的視角看，自貿(mào)區(qū)為中國法治建設(shè)開啟了新的議題。[2]隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對外服務(wù)貿(mào)易開放程度不論在廣度還是深度上都大幅度的增加，我國立法機(jī)關(guān)出臺專門的《對外貿(mào)易法》進(jìn)行規(guī)范保護(hù)，對外貿(mào)易的健康發(fā)展離不開健全的配套法律，但是隨著我國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，法律的滯后性的弊病日益暴露，已有的法律并不能很好的適用于新出現(xiàn)的問題，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)也不能與現(xiàn)有的國際服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定完全銜接，有關(guān)的法律法規(guī)和政策跟國際貿(mào)易法制度中規(guī)定的透明、公開原則不相協(xié)調(diào)，使得我國的對外服務(wù)貿(mào)易很難有一套系統(tǒng)性的法律依據(jù)

1.知識產(chǎn)權(quán)立法不完善

自貿(mào)區(qū)在建設(shè)發(fā)展中，其知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、涉外定牌加工、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、知識 產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平等問題會日益突。[3]出我國的知識產(chǎn)權(quán)立法相比較歐美發(fā)達(dá)國家而言是相對落后的，特別是近幾年，我國出口企業(yè)多次受到國外企業(yè)控訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案例，也有很多國家如美國、日本以知識產(chǎn)權(quán)為由來控制我國的出口，特別是美國對華在針對知識產(chǎn)權(quán)方面發(fā)起了301條款調(diào)查知識產(chǎn)權(quán)。湖北自貿(mào)區(qū)作為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要抓手，在發(fā)展自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也面臨的諸多問題，涉外知識產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)了新特點(diǎn)，一系列平行進(jìn)口商品商標(biāo)侵權(quán)、電商平臺的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)問題日益凸顯，建立健全我國知識產(chǎn)權(quán)立法顯得尤為迫切。

（二）湖北地方自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律體系存在缺陷

1.地方爭端處理常設(shè)機(jī)構(gòu)缺乏

現(xiàn)行湖北自貿(mào)區(qū)內(nèi)關(guān)于糾紛處理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置并不健全，甚至缺乏常設(shè)糾紛解決機(jī)構(gòu)，如處理自由貿(mào)易糾紛的司法、立法、執(zhí)法等機(jī)構(gòu)都不完善，湖北自貿(mào)區(qū)自掛牌交易以來時間較短，在短時間內(nèi)建立健全相關(guān)糾紛解決機(jī)構(gòu)有一定的難度，導(dǎo)致相關(guān)糾紛的產(chǎn)生并不能夠及時、高效的去解決，更多的只是依靠國際執(zhí)法機(jī)構(gòu)來處理貿(mào)易糾紛。特別是在湖北地方自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)關(guān)于環(huán)境保護(hù)及健康衛(wèi)生等公共利益保護(hù)更是缺乏這樣的機(jī)構(gòu)。

2.貿(mào)易爭端解決機(jī)制不健全

當(dāng)進(jìn)出口商在湖北區(qū)域自貿(mào)區(qū)發(fā)生貿(mào)易爭端時，往往會選擇爭端機(jī)制來解決貿(mào)易糾紛，但是有些進(jìn)口商會選擇WTO爭端機(jī)制來解決問題，有些出口商則選擇區(qū)域爭端機(jī)制里處理問題，所以在貿(mào)易糾紛解決這一方面，爭端機(jī)制就不協(xié)調(diào)一致，一旦涉及到更大的利益糾紛，自貿(mào)區(qū)管轄權(quán)就會發(fā)生很大的沖突。由于區(qū)域自貿(mào)區(qū)的爭端解決機(jī)制不健全，所以在處理貿(mào)易糾紛這一方面就會更加復(fù)雜，特別是對于那些非WTO成員國的合作商，對WTO的爭端解決機(jī)制根本不是很了解，所以他們往往會要求以區(qū)域爭端機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)來解決糾紛。但是到底該選擇區(qū)域爭端解決機(jī)制還是使用WTO爭端解決機(jī)制來解決貿(mào)易糾紛，法律法規(guī)內(nèi)也沒有很明確的給出解決辦法。

（二）法律服務(wù)人才緊缺

湖北省自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易涉及到離岸交易、國際航運(yùn)運(yùn)輸和國際船舶運(yùn)輸?shù)葒H貿(mào)易活動，對自由貿(mào)易相關(guān)的法律服務(wù)人才有著極大的需求。而湖北自貿(mào)區(qū)的法律人才卻出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，一方面是涉外法律服務(wù)人才缺乏，湖北擁有諸多高等學(xué)府，從學(xué)生資源角度來看湖北并不缺人才，但是為了尋求更好的發(fā)展平臺，更多的學(xué)生畢業(yè)后選擇去北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去工作，導(dǎo)致法律人才大量流失。另一方面是，自貿(mào)區(qū)急需相關(guān)法律人才，隨著近幾年我國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，特別是“一帶一路”的穩(wěn)步實(shí)施，使得我國的國際貿(mào)易活動日益頻繁，湖北省自貿(mào)區(qū)不僅是“一帶一路”長江經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)發(fā)展對象，也是武漢航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃和黃金水道的重點(diǎn)發(fā)展對象，所以湖北省自貿(mào)區(qū)對人才的需求是日益遞增的趨勢。

三、湖北自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律完善建議

（一）中央政府完善自由貿(mào)易立法

1.國內(nèi)貿(mào)易法和國際貿(mào)易法規(guī)則相適應(yīng)

遵循國際上通行的做法，對于特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立都是先進(jìn)行立法，并需要明確其所對應(yīng)的地位已經(jīng)需要發(fā)揮的作用，然后在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行推廣與完善。[4]中央政府應(yīng)改變我國立法落后的局面，完善我國國內(nèi)自由貿(mào)易法。第一，要以國際的標(biāo)準(zhǔn)來修改和完善我國的貿(mào)易法，減少不協(xié)調(diào)的地方。隨著我國經(jīng)濟(jì)和實(shí)力不斷增大，中國國際化也在有條不紊的發(fā)展之中，所以更應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)來完善我國的貿(mào)易法則。第二，明確我國貿(mào)易法的基本原則和基本范圍等問題，遵循公開、透明的原則。第三、國內(nèi)貿(mào)易法跟國際貿(mào)易法相接軌，避免一些貿(mào)易糾紛的發(fā)生。

2.規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)制度

中央政府在完善自由貿(mào)易協(xié)定時，要細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范其基本條例，使知識產(chǎn)權(quán)制度更加全面化、清晰標(biāo)準(zhǔn)化。第一，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，在內(nèi)容的設(shè)計上，不僅要保證其內(nèi)容跟貿(mào)易協(xié)定前后一致，還要跟國內(nèi)法律法規(guī)和國際條約一致，以此避免在自由貿(mào)易上出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易糾紛的問題。第二，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施。我國企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還不夠充足和完善，要提高我國企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識，加強(qiáng)我國企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的重視和保護(hù)，構(gòu)建一份完整的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

3.完善投資主體資格

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好，許多國外企業(yè)入華進(jìn)行投資也是越來越普遍，中央政府應(yīng)完善投資主體的資格，使得他們在投資的活動中，有法可依，受法律保護(hù)。明確投資主體的具體內(nèi)容和投資資格，建立統(tǒng)一的稅收法律標(biāo)準(zhǔn)，讓外商在投資過程中享受同等的國民待遇和超國民待遇，促進(jìn)國民企業(yè)與外商企業(yè)公正、公平的競爭關(guān)系。健全我國投資法律相關(guān)制度，遵循公開、透明的原則。如給出我國明確的投資定義、投資領(lǐng)域和范圍、投資前需要提交的相關(guān)具體文件、投資過程中需遵守的基本要求，以及投資后的要繳稅的標(biāo)準(zhǔn)和投資爭端解決的具體方式等等。

（二）湖北地方完善自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律體系

1.增加設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)協(xié)定

增加對湖北省地方自貿(mào)區(qū)區(qū)域內(nèi)常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，落實(shí)相關(guān)法律協(xié)定，改善法律機(jī)制不協(xié)調(diào)的問題。一方面，湖北省地方自貿(mào)區(qū)可以通過區(qū)域自貿(mào)區(qū)的協(xié)定締約國經(jīng)過授權(quán)，組織一個超國家性和權(quán)力較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對各個領(lǐng)域的合作和管理進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。另一方面，可以在區(qū)域內(nèi)新建一個完整的、強(qiáng)而高效的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)。這樣不僅可以解決在常設(shè)機(jī)構(gòu)方面的問題，還可以更有利于爭端機(jī)制的完善。

2.健全貿(mào)易爭端化解機(jī)制

湖北省自貿(mào)區(qū)地方政府可以借鑒國際的爭端解決經(jīng)驗(yàn)，健全自身的貿(mào)易爭端解決機(jī)制。細(xì)分區(qū)域內(nèi)的爭端機(jī)制，如建立專門的投機(jī)糾紛解決機(jī)制、專門的貨物交易糾紛解決機(jī)制等。通過專業(yè)性更強(qiáng)的爭端機(jī)制不僅解決了貿(mào)易方面的糾紛問題，還可以提高爭端及機(jī)制解決問題的效率。在建設(shè)新的專業(yè)爭端解決機(jī)制的同時，要完善爭端機(jī)制的主體，加入自然人和一些商業(yè)組織，以此來保護(hù)他們在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行貿(mào)易的合法權(quán)益。

3.增強(qiáng)宣傳力度，引進(jìn)涉外法律服務(wù)人才

一方面，湖北地方政府可以發(fā)布相關(guān)的優(yōu)惠政策，來提高湖北大學(xué)生貿(mào)易法律相關(guān)的人才留在湖北工作的概率。如武漢政府就發(fā)布了百萬大學(xué)生留漢的房租優(yōu)惠政策，以此來減少大學(xué)生畢業(yè)的壓力以及增大了大學(xué)生留漢的籌碼。同時，湖北自貿(mào)區(qū)相關(guān)政府也應(yīng)鼓勵各大高校加強(qiáng)對自由貿(mào)易相關(guān)法律服務(wù)人才的培養(yǎng)，增加新設(shè)的相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)性更強(qiáng)、更加全面的貿(mào)易服務(wù)相關(guān)的法律人才。另一方面，湖北地方政府可以加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貙?shí)力較強(qiáng)的律師事務(wù)所的扶持，不斷的引進(jìn)涉外法律人才;同時，可以設(shè)立多個法律專家?guī)?，加大自貿(mào)區(qū)企業(yè)單位的相關(guān)法律顧問的全覆蓋，創(chuàng)新供給模式，推動地方政府和自貿(mào)區(qū)企業(yè)重大事項(xiàng)的法律風(fēng)險評估的開展，可以提供一些公益性的法律服務(wù)，以此來共同建設(shè)國際化的自由貿(mào)易區(qū)的法治環(huán)境。

四、結(jié)束語：

湖北自貿(mào)區(qū)的發(fā)展起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，雖然近幾年發(fā)展在向成熟方向發(fā)展，但是在自貿(mào)區(qū)法律方面仍存在許多的缺陷，自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境的營造任重而道遠(yuǎn)，只有不斷的完善我國的自貿(mào)區(qū)法律制度，協(xié)調(diào)好國內(nèi)貿(mào)易法和國際貿(mào)易法的一致性，健全知識產(chǎn)權(quán)法律制度、解決投資主體的資格問題，同時建設(shè)有效的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和爭端解決機(jī)制，才能夠?yàn)楹笔∽再Q(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供健全的法治服務(wù)，為自貿(mào)區(qū)的健康、有序發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉坤坤，楊娉，金融改革下廣東自貿(mào)區(qū)法律框架的構(gòu)建路徑，湖南科技學(xué)院學(xué)報，2015，36（8）.

[2] 鄭少華，論中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法治新議題，東方法學(xué)，2013（6）.

[3] 最高人民法院課題組，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)司法保障問題研究，法律適用，2014（9）.

[4]白莉華，上海自貿(mào)區(qū)法律制度的完善與構(gòu)建，法治與社會，2016（05）.

作者簡介：

周榮榮（1991-），女，武漢商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院助教，研究方向：刑法學(xué);

胡曉麗（1998-），女，武漢商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院學(xué)生，研究方向：國際商務(wù)。