淺論當(dāng)代我國機(jī)關(guān)單位公車管理工作的實(shí)效性

周家強(qiáng)

摘 要： 我國機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車的改革自上世紀(jì)九十年代開始，至今已有二十五個年頭。2017年，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》及關(guān)于《印發(fā)<中央及國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案>的通知》，將我國當(dāng)代的公車改革工作推向新的高潮。在這樣的時代背景之下，作者通過研究理論文章與調(diào)研，配合公車管理工作的具體經(jīng)驗(yàn)所得，對我國機(jī)關(guān)單位公車管理工作的實(shí)效性進(jìn)行了深刻闡述。

關(guān)鍵詞： 機(jī)關(guān)單位；公車管理；實(shí)效性

一，當(dāng)代我國機(jī)關(guān)單位公車管理制度改革的時代背景和現(xiàn)實(shí)意義

公務(wù)用車是指由政府財政為各級黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務(wù)需要所配備的車輛，主要分為各級黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車和公務(wù)人員公務(wù)活動用車兩大類。這項制度的產(chǎn)生旨在提高政府部門服務(wù)工作的時效性，提升為民服務(wù)的質(zhì)量。多年以來，在公務(wù)用車管理中存在許多問題，如機(jī)關(guān)單位的公車數(shù)量普遍超編；公務(wù)用車的經(jīng)費(fèi)持續(xù)增高，政府壓力吃緊；公務(wù)用車的管理工作不到位，不規(guī)范；機(jī)關(guān)單位的司機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，報銷范圍不一致等。

上世紀(jì)90年代，我國廣東東莞沙田鎮(zhèn)等單位取消了領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼的形式，以此拉開了我國公務(wù)用車管理工作改革的序幕。2017年，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》及關(guān)于《印發(fā)<中央及國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案>的通知》，將我國當(dāng)代的公車改革工作推向新的高潮。新的時代賦予了公務(wù)用車管理工作新的使命。這項工作的改革有利于合理配置政府資源，為機(jī)關(guān)單位節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，從源頭上杜絕任意浪費(fèi)，公車私配的不正之風(fēng)。同時，也能有效改變公務(wù)人員的環(huán)保低碳意識，有利于樹立政府工作人員勤政的陽光形象。

二，新時期機(jī)關(guān)單位公車管理工作的新起點(diǎn)，新要求

首先，成本核算是公務(wù)用車管理工作的關(guān)鍵。公務(wù)用車的成本核算包括購置車輛，車輛用油，車輛的維修保養(yǎng)及車險配置。其中，車輛的油費(fèi)和保險費(fèi)用是成本核算工作的重心。

其次，車輛的調(diào)度是公務(wù)用車管理工作的實(shí)質(zhì)。車輛的調(diào)度工作必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度。正所謂沒有規(guī)矩不成方圓的道理。嚴(yán)格遵循制度辦事，才能保證調(diào)度工作的有序進(jìn)行。

然后，車型，排量，排放等要素的考量是公務(wù)用車管理工作的新要求?！饵h政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》要求，越野車不得作為領(lǐng)導(dǎo)“專車”；機(jī)要通信用車配備價格12萬元以內(nèi)、排氣量1.6升（含）以下的轎車或者其他小型客車；應(yīng)急保障用車和其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車配備價格18萬元以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下的轎車或者其他小型客車；執(zhí)法執(zhí)勤用車配備價格12萬元以內(nèi)、排氣量1.6升（含）以下的轎車或者其他小型客車；因工作需要可以配備價格18萬元以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下的轎車或者其他小型客車；公務(wù)用車配備新能源轎車的價格不得超過18萬元。

三，如何切實(shí)提升機(jī)關(guān)單位公車管理工作的實(shí)效性

第一，嚴(yán)把成本核算的第一關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車政府采購、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險的規(guī)定，盡量降低公務(wù)用車運(yùn)行成本。建立車輛維修預(yù)審核、登記制度。對所修車輛的維修項目預(yù)先審核、及時登記，了解車輛的技術(shù)動態(tài)。對車輛大的換件，要先查看、后維修。建立健全公務(wù)用車管理臺賬，實(shí)行單車使用成本核算，明細(xì)記錄每輛車的出車情況、行使里程、過路過橋費(fèi)、油料、配件以及維修等費(fèi)用支出并定期公布，提高節(jié)約意識。建立車輛定期檢查制度，對所有的車輛每月進(jìn)行一次車容、機(jī)油、冷卻液、電瓶、輪胎、燈光檢查，確保車輛行駛安全。

第二，改變?nèi)斯芾頌橹贫裙芾?。建立車輛使用管理制度，公務(wù)車輛未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自用車。完善公務(wù)用車的監(jiān)管制度，制定配套的一系列的監(jiān)管系統(tǒng)，如建立健全公車使用流程登記；認(rèn)真如實(shí)填寫公車使用報告單；搭建機(jī)關(guān)單位系統(tǒng)內(nèi)的車輛調(diào)度信息化平臺，做到統(tǒng)籌監(jiān)管。2016年，安徽省人民政府與由安徽中科美絡(luò)信息技術(shù)有限公司合作開發(fā)的安徽省公務(wù)用車易app正式投入使用，不失為當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)大背景下與時俱進(jìn)的表率。

第三，加強(qiáng)對人員的管理。專車專任是公車管理工作中對人員的管理工作中最為重要的一點(diǎn)。車輛的駕駛員一經(jīng)確定，不得擅自更換。要對該車輛和對應(yīng)的駕駛員進(jìn)行統(tǒng)一的歸檔管理工作，做到一車一人一檔案。并且由主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行核查和監(jiān)督管理，車輛一旦出現(xiàn)任何問題，主要責(zé)任人由該車的駕駛員和專任領(lǐng)導(dǎo)同時負(fù)責(zé)。

第四，特殊情況的處理問題。首先，社會化用車問題。據(jù)調(diào)查，我國大部分省市公車管理工作中都會出現(xiàn)一定的社會化車輛租賃現(xiàn)象，如2016年浙江省嘉興市全年的社會化用車比例已經(jīng)超過30%。社會化用車是一個普遍現(xiàn)象，也急需納入統(tǒng)一的平臺管理中來。

其次，公務(wù)用車使用的不協(xié)調(diào)問題。閑置的公務(wù)用車資源也可以與當(dāng)?shù)氐纳鐣囕v租賃企業(yè)聯(lián)手協(xié)作，合理有效地利用公務(wù)用車的資源，并適時適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行監(jiān)督管理的工作。

再次，公車管理工作的服務(wù)意識的加強(qiáng)。從事公車管理工作的人員一定要敢于擔(dān)當(dāng)，厘清責(zé)任。服務(wù)意識是該項工作的根本?！坝眯摹弊龊霉ぷ?，“用情”去對待事業(yè)，“用力”去真抓實(shí)干。工作人員要善于溝通，協(xié)調(diào)各方面力量一起做好公車管理的工作，努力提高業(yè)務(wù)水平。

四，居安思危，時刻警惕公車管理一線工作中的各種隱患

目前，我國當(dāng)代的機(jī)關(guān)單位公車管理工作已經(jīng)上了一個新的臺階。從事公車管理工作的人員一定要戒驕戒躁，君安思危，不能放過管理工作中的一絲隱患。時刻警惕各種隱患，做好安全排查工作，更要注意排查工作的細(xì)節(jié)：查現(xiàn)場、查運(yùn)行車輛、查運(yùn)行路線，查駕駛員資格、動態(tài)狀況，相應(yīng)監(jiān)督監(jiān)控安全設(shè)施、安檢程序、安檢設(shè)備，檢查制度、管理制度等。工作事無巨細(xì)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，是做好公車管理的重要保障。可以動員集體力量，成立排查小組，明確職責(zé)，并建立健全《安全隱患通知書》，做到有據(jù)可查，有的放矢。

綜上所述，我國已經(jīng)迎來了機(jī)關(guān)單位公車管理工作新的一頁，新的時代背景，有新的工作要求和工作重點(diǎn)，作為公車管理工作的執(zhí)行人員，我們必須以國家利益，集體利益為重，樹立大局意識觀，提升工作服務(wù)意識觀，努力推進(jìn)公車管理工作的實(shí)效性有力實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《地方廉政改革的制度分析：以A省公車改革（1993-2012）為例》.

[2] 陳兆倉 人民出版社.

[3]《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》 法律出版社法規(guī)中心編 法律出版社.