大數(shù)據(jù)對(duì)基層政府行政管理影響研究

朱超

摘 要：網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展帶來(lái)了信息共享，各行各業(yè)都面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須學(xué)會(huì)大數(shù)據(jù)思維，應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府部門更應(yīng)該具備大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)賦予了基層政府行政管理改革的新動(dòng)力，給政府公共決策質(zhì)量，公共服務(wù)管理提供優(yōu)勢(shì)。本文重在客觀分析大數(shù)據(jù)給基層政府行政管理帶來(lái)有利因素和不利影響，探索研究大數(shù)據(jù)背景下提高基層政府管理公共服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；基層政府；影響；對(duì)策

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與發(fā)展，正在全面改變?nèi)藗兩罘绞?，大?shù)據(jù)對(duì)于基層社會(huì)發(fā)展有不可忽視的作用。大數(shù)據(jù)會(huì)為政府決策與科學(xué)管理提供更精細(xì)化更全面化服務(wù)，為人們生活開(kāi)啟了可量化維度，有利于挖掘有效信息，為基層政府行政管理工作提供很大便利。如何更好地利用大數(shù)據(jù)思維進(jìn)行基層政府行政管理，如何將大數(shù)據(jù)時(shí)代有效信息服務(wù)于基層政府行政管理才是研究重點(diǎn)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)的變革

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)信息發(fā)展

大數(shù)據(jù)，是一個(gè)廣泛的概念，沒(méi)有一個(gè)具體而準(zhǔn)確的定義，重點(diǎn)在各種數(shù)據(jù)連接在一起，建立一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)型系統(tǒng)，其價(jià)值，價(jià)值含量，挖掘成本更重要。大數(shù)據(jù)時(shí)代給社會(huì)帶來(lái)信息發(fā)展會(huì)影響人們社會(huì)生活各個(gè)方面，改變?nèi)藗冋J(rèn)知世界的方式。以大數(shù)據(jù)為載體的信息量能夠解決各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)難題，提供各個(gè)行業(yè)信息，促進(jìn)戰(zhàn)略性決策。

（二）大數(shù)據(jù)思維下創(chuàng)新發(fā)展

社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展是指為了維護(hù)基層社會(huì)秩序，政府參與為主體，社會(huì)多方面配合，共同協(xié)商解決社會(huì)關(guān)系，社會(huì)行為等社會(huì)問(wèn)題。大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了傳統(tǒng)政府服務(wù)模式，建立了新的社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展?；鶎诱槕?yīng)時(shí)代發(fā)展要求，發(fā)展信息數(shù)據(jù)共享的新創(chuàng)新模式，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有利于社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)，期望提升政府服務(wù)水平質(zhì)量，最終建立服務(wù)型基層政府[1]。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代基層政府行政管理影響

（一）大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息透明化，有利于基層政府公正形象設(shè)立

一直以來(lái)，政府工作都是保密性好，公眾對(duì)其知之甚少，但是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)，基層政府工作透明度越來(lái)越高。政府部門可以通過(guò)公開(kāi)數(shù)據(jù)使工作更加被大眾熟知，形成一個(gè)公開(kāi)、公平、公正，且公民參與度高，多方合作形式的政府機(jī)構(gòu)，有利于建立基層政府形象，樹(shù)立在公眾心目中的良好影響，為工作開(kāi)展提供便利，并在信息化、數(shù)據(jù)化時(shí)代，通過(guò)公開(kāi)化，最終形成一種新型的信任政治。

（二）大數(shù)據(jù)能夠預(yù)測(cè)公眾偏好，有利于基層政府提高服務(wù)效率

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，各種應(yīng)用平臺(tái)層出不窮，比如微博，微信等社交網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)人都可以關(guān)注感興趣的話題，給別人的微博點(diǎn)贊，對(duì)于不符合道德標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)事件可以表示看法，這些都是人們通過(guò)平臺(tái)表達(dá)喜好，大數(shù)據(jù)就可以對(duì)話題研究，對(duì)工作生活中人們感興趣事件進(jìn)行分析，最終再通過(guò)數(shù)據(jù)反映公眾偏好?；鶎诱梢杂行Ю么髷?shù)據(jù)技術(shù)，從而實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、詳盡地了解大眾對(duì)政府公共服務(wù)和公示信息的反饋，從對(duì)公眾需求總體判斷轉(zhuǎn)為對(duì)公眾需求細(xì)節(jié)的感知，能夠更深層次，更廣領(lǐng)域溝通，提高政府公共服務(wù)的有效性和針對(duì)性。

（三）大數(shù)據(jù)可以提供技術(shù)支持，有利于基層政府提升公共決策質(zhì)量

大數(shù)據(jù)是新興的一種巨量數(shù)據(jù)處理技術(shù)，對(duì)基層政府的政治，文化，社會(huì)生活等相關(guān)方面各種信息有效集成起到保障作用，給基層政府戰(zhàn)略決策提供數(shù)據(jù)支持，并通過(guò)相關(guān)信息關(guān)聯(lián)聯(lián)系分析，促使政府決策具有科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。數(shù)據(jù)為政府決策提供依據(jù)，真實(shí)有效用的數(shù)據(jù)信息廣泛應(yīng)用，擴(kuò)大了決策的主體范圍，能夠融入到政府各種公共決策活動(dòng)中，更加可以監(jiān)督政府以及決策實(shí)施過(guò)程，促進(jìn)了民主化，為公共事物管理提供了依據(jù)，提升了基層政府的公共決策質(zhì)量。

（四）大數(shù)據(jù)促進(jìn)事物間相互聯(lián)系，有利于基層政府提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

大數(shù)據(jù)思維是一種宏觀思維，這種思維模式是符合基層政府管理思維。大數(shù)據(jù)能夠促進(jìn)事物之間的聯(lián)系性，做出合理規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測(cè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)決策發(fā)展?；鶎诱哂写髷?shù)據(jù)思維后，就會(huì)做出更加科學(xué)化，現(xiàn)代化決策，成為一個(gè)有效率政府，權(quán)威性政府?；鶎诱ㄟ^(guò)科學(xué)的計(jì)算，預(yù)測(cè)事物的走勢(shì)，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問(wèn)題，合理規(guī)劃，采取有效措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而挖掘出政府更多的經(jīng)濟(jì)潛力。

（五）大數(shù)據(jù)對(duì)管理人員提出新要求，有利于基層政府工作人員制度改革

政府職能部門有些存在效率低，專業(yè)性不強(qiáng)問(wèn)題，甚至還有職責(zé)不清楚，大數(shù)據(jù)管理，各工作人員責(zé)任在于管理社會(huì)，其素質(zhì)和能力最終影響著社會(huì)治理的成果，這對(duì)提升基層管理人員管理水平有助推作用。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，能夠明確出各個(gè)部門的工作效率，人員職能工作配置是否合理，通過(guò)科學(xué)方法調(diào)節(jié)制度，減少行政開(kāi)銷，提出合理方案。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代傳統(tǒng)政府管理存在問(wèn)題

（一）基層政府行政人員缺乏數(shù)據(jù)化思維，不重視數(shù)據(jù)使用價(jià)值

大數(shù)據(jù)作為一種新的技術(shù)手段運(yùn)用，在當(dāng)前條件下，還很難使基層政府行政人員接受，在觀念上缺乏數(shù)據(jù)化思維，對(duì)數(shù)據(jù)信息使用價(jià)值不夠重視，經(jīng)常性使用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)，忽略微觀數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致利用率低，甚至僅憑自身經(jīng)驗(yàn)和主觀認(rèn)知就做決策，致使基層政府決策失當(dāng)，管理出現(xiàn)問(wèn)題，影響政府形象。

（二）數(shù)據(jù)本身數(shù)量龐大，內(nèi)容多樣，而缺乏對(duì)信息安全問(wèn)題檢測(cè)

數(shù)據(jù)作為信息記錄的形式，本身具有其特點(diǎn)，數(shù)量龐大，種類多樣化，內(nèi)容豐富，涉及到各行各業(yè)，基層政府在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)需要有效避免無(wú)關(guān)數(shù)據(jù)，但是目前政府缺乏對(duì)信息安全檢測(cè)，統(tǒng)計(jì)到數(shù)據(jù)受各方面限制，存在一定問(wèn)題，一旦數(shù)據(jù)庫(kù)中各種數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)安全問(wèn)題，必然引起一系列不良反映，這將對(duì)各類基層人員信息或者基層組織機(jī)構(gòu)信息產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（三）數(shù)據(jù)專業(yè)管理人員專業(yè)性不足，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理

數(shù)據(jù)化信息有效實(shí)施，需要專業(yè)性人才進(jìn)行管理，但是目前缺乏專業(yè)管理人才，尤其是目前工作人員對(duì)大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析、處理能力差，處理數(shù)據(jù)的技術(shù)不完善，工具運(yùn)用不了解，直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)應(yīng)用結(jié)果不完整，一旦數(shù)據(jù)結(jié)果準(zhǔn)確性無(wú)法得到，大數(shù)據(jù)在管理中就難以發(fā)揮作用，可能導(dǎo)致基層政府難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理[2]。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代下如何提升基層政府公共服務(wù)水平探究

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代要提升基層政府服務(wù)水平

大數(shù)據(jù)時(shí)代直接促進(jìn)基層政府機(jī)構(gòu)從管理型政府機(jī)構(gòu)向服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這對(duì)應(yīng)要求提升基層政府機(jī)構(gòu)公共服務(wù)水平。首先，要提高基層政府公眾滿意度。大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)具有多元性，多樣性，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要盡量利用，形成多種常規(guī)指標(biāo)，滿足社會(huì)需求的其他相關(guān)指標(biāo)。其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性，可以為政府工作人員提高你決策參考，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，完善相關(guān)預(yù)警系統(tǒng)。最后，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，可以構(gòu)建公共信息開(kāi)放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)為政府提供信息資源服務(wù)，提高服務(wù)效率。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代要加強(qiáng)政府工作人員管理水平

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)基層政府工作人員管理水平提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)固化思想模式，開(kāi)拓大數(shù)據(jù)思維。管理部門人員要提高大數(shù)據(jù)意識(shí)，挖掘其技術(shù)價(jià)值，改變以往工作方法，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析結(jié)果推動(dòng)基層公務(wù)員的精細(xì)化管理；二是提高基層政府工作人員的大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)分析和技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，形成以數(shù)據(jù)做導(dǎo)向的思維模式，培養(yǎng)收集、識(shí)別、應(yīng)用數(shù)據(jù)的行為習(xí)慣。三是加強(qiáng)基層政府工作人員對(duì)數(shù)據(jù)安全防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的安全識(shí)別和保障教育，引導(dǎo)基層政府人員規(guī)范自我行為，嚴(yán)謹(jǐn)言行，嚴(yán)格遵守國(guó)家信息安全法律。

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代要提升決策的科學(xué)性和針對(duì)性

數(shù)據(jù)是決策的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)政府工作人員從大量的微觀數(shù)據(jù)資源中提取有價(jià)值的信息，加以分析和利用，最終做出科學(xué)的判斷和決策。政府人員可以利用這些數(shù)據(jù)從宏觀精準(zhǔn)分析，對(duì)各職能部門實(shí)行網(wǎng)格化管理，從微觀細(xì)化處理，改變對(duì)數(shù)據(jù)傳統(tǒng)方法和管理模式，促使形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)綜合分析概念，最終保證數(shù)據(jù)處理精確性、科學(xué)性，為政府決策提供依據(jù)[3]。

結(jié)束語(yǔ)：

大數(shù)據(jù)時(shí)代，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)的時(shí)代，更是基層政府轉(zhuǎn)變行政管理模式的創(chuàng)新時(shí)期。大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)，可以提供政府創(chuàng)新發(fā)展所需要的手段，也可以提供各種信息化支持，可以改變政府工作人員新理念新意識(shí)，加入新的大數(shù)據(jù)思維，促進(jìn)轉(zhuǎn)變社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展新模式，成為大數(shù)據(jù)時(shí)代推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的建設(shè)者。基層政府新時(shí)代下要抓住大數(shù)據(jù)機(jī)遇，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)性，提高政府創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王卉.大數(shù)據(jù)對(duì)基層政府行政管理影響探析[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，18（10）.