電子政務(wù)建設(shè)與政府行政管理創(chuàng)新的互動關(guān)系

林依文

摘 要：隨著信息化時代的來臨，我們社會生活各個領(lǐng)域都有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，政府行政管理中也開始運用電子政務(wù)。目前電子政務(wù)成為政府行政管理的方向，大大提高了行政管理的效率，推行電子政務(wù)為政府管理創(chuàng)新提供了條件。因此，政府行政管理創(chuàng)新要加強電子政務(wù)的建設(shè)，探索有效的電子政務(wù)管理措施，大大推動我國政府的電子政務(wù)運用。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府行政管理；創(chuàng)新；互動

在我國政府行政管理中，電子政務(wù)是其發(fā)展的必然趨勢，它是對傳統(tǒng)政府管理的變革創(chuàng)新，不僅可以提高政府資源利用效率，大大降低了政府的管理成本。在政府行政管理中運用電子政務(wù)有利于實現(xiàn)政府額現(xiàn)代化管理，使得政府行政系統(tǒng)更加開放，公眾的參與程度越來越高。因此，要認(rèn)識到電子政務(wù)建設(shè)與政府行政管理的互動關(guān)系，推動電子政務(wù)的運用，實現(xiàn)政府行政管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

一、電子政務(wù)建設(shè)與政府行政管理創(chuàng)新的互動關(guān)系

（一）電子政務(wù)建設(shè)是政府行政管理創(chuàng)新的客觀要求

目前我國行政改革的重點就是轉(zhuǎn)變政府職能，因為政府管理模式已經(jīng)難以滿足市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需求，政府自身建設(shè)有很大問題。雖然我國還在進(jìn)行行政改革的探索，但是還沒有為找到行政改革的突破口。電子政務(wù)的出現(xiàn)使得政府行政管理創(chuàng)新成為可能，推動了政府管理制度的創(chuàng)新，使得政府管理能力大大提高，可以滿足人們的客觀需求[1]。

（二）電子政務(wù)建設(shè)是信息和網(wǎng)絡(luò)全球化的必然結(jié)果

電子政務(wù)的出現(xiàn)使得政府行政管理的時間和空間限制被打破，將各個部門有效的聯(lián)系起來，政府職能部門中現(xiàn)代化IT技術(shù)的運用，優(yōu)化了政府機構(gòu)的工作流程。而且電子政務(wù)優(yōu)化了政府機構(gòu)，部門獨裁的限制被打破，先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)的運用推動了政務(wù)的公開化和明朗化?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)了各個政府職能部門的優(yōu)化重組，有利快速于實現(xiàn)政府的信息公開，為公眾傳遞更加有效的信息，及時回收反饋，使得政府工作水平大幅度提高。人們知識化水平的提高使得其越來越追求政府的行政管理水平和效率，政府行政管理的公平、公正、公開成為必然。而且網(wǎng)絡(luò)全球化推動了國際化進(jìn)程，使得我國政府的行政管理受到了世界的評判，使得電子政務(wù)成為政府行政管理的方向。

二、電子政務(wù)建設(shè)與政府行政管理互動的主要問題

（一）不重視電子政務(wù)建設(shè)

隨著電子政務(wù)的建設(shè)，我國政府行政管理也在進(jìn)行創(chuàng)新，對其制度結(jié)構(gòu)和權(quán)力格局進(jìn)行調(diào)整，但是目前還沒有從思想上認(rèn)識到電子政務(wù)對其行政管理的重要性。作為一個新興事物，“電子”與“政務(wù)”的結(jié)合是政府行政管理首先要了解的問題，并把握電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念，這樣才能充分發(fā)揮電子政務(wù)技術(shù)的作用。而且我國的政府機構(gòu)運行中的權(quán)力約束不到位，協(xié)調(diào)機制不健全、信息共享不完全等問題突出，使得建設(shè)電子政務(wù)的程度和平臺適用出現(xiàn)難題，比如信息共享機制的安全問題、用戶的權(quán)利和隱私保護(hù)等。我國政府行政管理與電子政務(wù)的關(guān)聯(lián)性低，互動性差，不能有效發(fā)揮社會公眾參與的力量，影響了政府行政管理能力的提高。

（二）發(fā)展定位不準(zhǔn)確

現(xiàn)在我國政府行政管理中電子政務(wù)的建設(shè)并不是政府管理創(chuàng)新的舉措，這是一種需要投入大量資本投資行為，在實踐中軟硬件與管理層面的投資更是如此，所以必須發(fā)揮電子政務(wù)管理的投資效率和效益。但是，很多政府部門忽略了電子政務(wù)建設(shè)對政府職能轉(zhuǎn)變的作用，之前將電子政務(wù)建設(shè)作為提高經(jīng)濟(jì)利益的投資行為，不利于發(fā)揮其在政府改革中的積極作用。因為我國政府要開展電子政務(wù)，所以需要投入大量資本在項目硬件設(shè)施、系統(tǒng)軟件等方面，未能發(fā)揮其預(yù)期的作用和效果。電子政務(wù)建設(shè)開展需要重視電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展，并兼顧經(jīng)濟(jì)效益，加快政府改革創(chuàng)新。

（三）沒有把握技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用的關(guān)系

我國現(xiàn)階段還沒有真正把握電子政務(wù)建設(shè)中技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用之間的關(guān)系，重技術(shù)輕應(yīng)用，管理手段和先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新也沒有提升政務(wù)系統(tǒng)的適用性和可操作性。我國政府的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)投入少，主要投資的是辦公樓建設(shè)，沒有足夠的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)投入。我國電子政務(wù)建設(shè)表現(xiàn)為辦公樓建設(shè)和硬件設(shè)施越來越先進(jìn)，但是軟件設(shè)施嚴(yán)重不足，使得重電子輕政務(wù)這一傾向更加嚴(yán)重[2]。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息安全問題嚴(yán)重

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的計算機病毒、安全漏洞、網(wǎng)絡(luò)攻擊和虛假信息傳播等網(wǎng)絡(luò)信息開始涌現(xiàn)，不利于時代電子政務(wù)發(fā)展的要求。而且目前我國互聯(lián)網(wǎng)安全問題越來越突出，政府門戶網(wǎng)站安全漏洞多，預(yù)防措施不足，容易出現(xiàn)多數(shù)網(wǎng)站管理權(quán)限盜取的情況，尤其是篡改政務(wù)信息。因此，要發(fā)揮我國網(wǎng)絡(luò)信息安全中電子政務(wù)的作用，推動政府行政改革和創(chuàng)新的有效推進(jìn)。

三、電子政務(wù)建設(shè)與政府行政管理創(chuàng)新

（一）借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗

國外政府處理網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系時，對網(wǎng)絡(luò)社會的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確。比如澳大利亞政府對政府部門、私營部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)上內(nèi)容創(chuàng)作者、用戶任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利的明確規(guī)定，強調(diào)發(fā)揮行業(yè)自律的作用。我國進(jìn)行政府行政管理時也要協(xié)調(diào)私人企業(yè)、行業(yè)團(tuán)體和學(xué)術(shù)界各方面的積極性，加強其在政府行政管理的作用，并進(jìn)行國家統(tǒng)一規(guī)劃[3]。

（二）轉(zhuǎn)變管理觀念

1.形成電子政務(wù)建設(shè)決策機制。電子政務(wù)通過電子政務(wù)項目完成了對原有工業(yè)時代政府形態(tài)的改造，對目前部門無人協(xié)調(diào)的局面進(jìn)行了完善。因此，在實施電子政務(wù)項目時要綜合考慮多方面因素，改造現(xiàn)有的政府形態(tài)，重新設(shè)計政府業(yè)務(wù)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)重新組合，最大限度降低政府的行政管理成本。

2.評估電子政務(wù)績效。時間、服務(wù)對象和行政級別都會對電子政務(wù)的開展產(chǎn)生影響，評估電子政務(wù)應(yīng)用績效有利于明確電子政務(wù)的目標(biāo)。因此，在應(yīng)用中要堅持不同時間和不同政府級別的不同目標(biāo)，進(jìn)行電子政務(wù)應(yīng)用績效的考察。同時也要從結(jié)果的角度對電子政務(wù)的成熟程度進(jìn)行衡量，就電子政務(wù)的反映情況進(jìn)行電子政務(wù)服務(wù)對象的考慮，綜合考慮需求導(dǎo)向、社會公眾的滿意程度和政府的變革等內(nèi)容[4]。

3.健全電子政務(wù)與信息化建設(shè)。政府行政管理要圍繞提高公共管理水平和公眾滿意度來貫徹落實電子政務(wù)管理方針，加大對政府和公共管理行為的研究，推動政府的電子化決策。同時也要加快建立健全電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重視政務(wù)工作的量化研究管理，實行大部分政府管理工作項目和工作的標(biāo)準(zhǔn)化，提高政府管理過程的透明化。

（三）建立健全政府網(wǎng)站

1.促進(jìn)政府信息資源的網(wǎng)上公開。結(jié)合我國目前政府行政管理的體制，進(jìn)行信息收集和流動渠道的創(chuàng)新，解決信息從上往下流動多繁瑣甚至流不流動的現(xiàn)象。因此，要發(fā)揮信息自我服務(wù)和內(nèi)部使用的作用，充分利用信息資源，提高資源利用率，加快推行政府上網(wǎng)計劃，保證政府所有信息資源都可以在網(wǎng)上公開[5]。

2.開發(fā)公共和基礎(chǔ)性信息資源。對于傳統(tǒng)文獻(xiàn)信息和電子信息，要充分發(fā)揮其作用，并進(jìn)行現(xiàn)有資源潛力的挖掘，豐富電子政務(wù)的信息資源。而且各級政府部門要與其信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)，創(chuàng)造電子政務(wù)管理的有利環(huán)境條件，滿足面向應(yīng)用和實際的需求。充分開發(fā)利用宏觀經(jīng)濟(jì)決策、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技教育、社會生活等領(lǐng)域信息的資源，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)政府行政管理的信息化。

3.加大政府資金投資力度。政府行政管理中電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是進(jìn)行數(shù)據(jù)加工、產(chǎn)品研究開發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)，這是為信息資源資金投向提供了發(fā)展方向。因此，政府必須加大信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源開發(fā)的投入，提高整體投資效益，保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位資金到位。

（四）加強信息安全保障體系建設(shè)

政府行政管理的電子政務(wù)建設(shè)需要建立健全信息安全組織機構(gòu)，加快組織管理機構(gòu)的設(shè)立，為電子政務(wù)的安全動行提供保障。同時也要加快安全措施和一系列安保制度的建立，對管理職責(zé)、權(quán)力范圍和工作程序進(jìn)行明確規(guī)定，推動政府信息的網(wǎng)絡(luò)化安全管理。因此，建立信息安全管理機構(gòu)要建立政府網(wǎng)上信息公開平臺，保證政府上網(wǎng)信息的安全性，并結(jié)合中央提供的報告進(jìn)行安全風(fēng)險評估和具體建議評估，為網(wǎng)絡(luò)和信息安全事務(wù)提供決策。

結(jié)語：

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速普及，大大改變了人們的生活方式和工作方式，也使得政府機構(gòu)的管理模式發(fā)生了巨大的變化。目前政府行政管理更加注重公眾服務(wù)，電子政務(wù)的管理速度更快更高效，是現(xiàn)代化的管理方式，促進(jìn)了新型政府的行政管理模式。因此，要加大政府行政管理中的電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮電子政務(wù)建設(shè)與政府行政管理的互動作用，建立電子化網(wǎng)絡(luò)化的行政管理創(chuàng)新體系，大大提高政府行政管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳楠.關(guān)于電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新關(guān)系的研究[J].神州，2016（6）：249.

[2]鐘裕民，許開軼.大數(shù)據(jù)與政府管理創(chuàng)新：國內(nèi)研究進(jìn)展與研究展望[J].當(dāng)代世界與社會主義，2016（6）：202-208.

[3]馮會明.基于電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（14）：161-162.

[4]歐春堯，吳杰.淺析電子政務(wù)對我國政府管理創(chuàng)新的推動作用[J].赤子（上中旬），2015（19）：24.

[5]謝娟，張會.電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新互動關(guān)系探析[J].教育：文摘版，2015（10）：204.