論財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的影響因素

摘 要：財(cái)政政策對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，也是國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段。財(cái)政支出作為政府分配的重要組成部分，不僅是維持政府職能的基礎(chǔ)，也反映了政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的規(guī)模和深度，在經(jīng)濟(jì)生活中占有重要的地位。財(cái)政支出的規(guī)模是否適當(dāng)，不僅影響政府職能的實(shí)現(xiàn)，并且直接影響社會(huì)資源配置的優(yōu)化程度。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)存在最優(yōu)限度，政府支出的規(guī)模過(guò)大或過(guò)小都不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此對(duì)財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)行研究有重要的意義。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)近10年的財(cái)政支出規(guī)?，F(xiàn)狀分析，概括了影響財(cái)政支出規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性因素、政治性因素以及社會(huì)性因素。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出規(guī)模；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；影響因素

一、我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模呈逐年增加的趨勢(shì)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，二者基本保持一致。2007年-2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2007年的270232.3億元增長(zhǎng)到年的744127億元，增長(zhǎng)絕對(duì)額為473894.7億元，年均增長(zhǎng)額為52655億元，增長(zhǎng)了2倍；2007年-2016年，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模也從2007年的49781.35億元增長(zhǎng)至2016年的188623.16億元，增長(zhǎng)了138841.81億元，年均增長(zhǎng)額15426.87億元，增長(zhǎng)了3倍。中國(guó)的財(cái)政支出比例系數(shù)從2007年到2016年一直保持平穩(wěn)上升趨勢(shì)，說(shuō)明我國(guó)的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的介入或干預(yù)程度多年沒(méi)有太多的變化。

二、財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的影響因素

中國(guó)從2007年到2016年的財(cái)政支出是隨著GDP的增加而逐年增加的。這也符合并在一定程度上驗(yàn)證了財(cái)政支出規(guī)模上升的發(fā)展趨勢(shì)的學(xué)說(shuō)，就中國(guó)而言，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的大小取決于財(cái)政支出的范圍，具體來(lái)說(shuō)主要是受三個(gè)因素的影響：第一是經(jīng)濟(jì)性因素，主要指的是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制模式等；第二是政治性因素，它對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即政府的職能、政局是否穩(wěn)定和政體結(jié)構(gòu)的行政效率；第三是社會(huì)性因素，包括人口狀態(tài)、文化背景、歷史傳統(tǒng)、國(guó)際環(huán)境等因素。

（一）經(jīng)濟(jì)性因素

經(jīng)濟(jì)因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；二是經(jīng)濟(jì)體制的選擇；三是政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策。

財(cái)政收入的絕對(duì)增長(zhǎng)為財(cái)政支出的增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)政收入的增長(zhǎng)是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段決定的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，在假定稅收制度不變、管理力度不變的條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，財(cái)源越豐富，財(cái)政收入占GDP的比重越高；當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟、管理體制和稅制結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，財(cái)政收入占GDP的比重便會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，財(cái)政收入逐年不斷上升，為財(cái)政支出的增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)確立提高“兩個(gè)比重”的目標(biāo)，先后進(jìn)行了分稅制、費(fèi)改稅等項(xiàng)改革，同時(shí)加強(qiáng)稅收征管，順利實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出占GDP比重的正常回調(diào)，而只有在財(cái)政支出增長(zhǎng)速度高于GDP增長(zhǎng)速度的條件下，該比重回調(diào)的目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)仍處于體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，該比重受到很多不確定因素的影響，還無(wú)法保持穩(wěn)定，在特殊年份還會(huì)發(fā)生明顯的波動(dòng)。

（二）政治因素

政治因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率。

政府的基本職能范圍決定財(cái)政支出范圍，進(jìn)而決定財(cái)政支出規(guī)模。由于近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，政府的基本職能范圍不斷擴(kuò)大，進(jìn)而致使財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)。而自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政治局面穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模幾乎沒(méi)有影響。

中國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)和黨政機(jī)關(guān)工作人員的“雙膨脹”是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大必將更多地占用資源，而且導(dǎo)致政府運(yùn)行成本增加，同時(shí)膨脹的機(jī)構(gòu)本身容易產(chǎn)生低效率，同樣的工作需要更多的財(cái)力支撐。政府層級(jí)過(guò)多也導(dǎo)致了財(cái)政支出的膨脹。我國(guó)政府多達(dá)五級(jí)，政府層級(jí)每增加一級(jí)，必然增加相應(yīng)的行政管理經(jīng)費(fèi)，同時(shí)層級(jí)過(guò)多，必然增加交易費(fèi)用，并導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)，從而導(dǎo)致公共產(chǎn)品需求與供給難以完全對(duì)應(yīng)，即增加公共產(chǎn)品提供成本，又導(dǎo)致支出效率的低下，從而導(dǎo)致財(cái)政支出的相應(yīng)擴(kuò)張。

（三）社會(huì)因素

影響財(cái)政支出規(guī)模的社會(huì)因素眾多，且較為復(fù)雜。人口、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障和國(guó)際環(huán)境等因素都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。

首先，我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程必然伴隨對(duì)公共產(chǎn)品需求的不斷擴(kuò)張，隨著我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快必然引致城市的擁擠和較強(qiáng)的外部性，從而需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施，與此同時(shí)對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等需求彈性較大的公共產(chǎn)品的需求也不斷增加，從而引致更多的財(cái)政支出。

其次，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得居民收入不斷增加的同時(shí)，居民間收入差距也不斷擴(kuò)大，這就要求政府增加調(diào)節(jié)收入分配差距方面的支出，同時(shí)部分城市居民由于下崗面臨生活困境、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民生活的無(wú)法保障等，都要求政府?dāng)U大社會(huì)保障支出，進(jìn)而推動(dòng)政府支出規(guī)模的擴(kuò)大。

最后，財(cái)政支出規(guī)模受?chē)?guó)際環(huán)境及突發(fā)事件的影響。在2008年財(cái)政支出增長(zhǎng)率達(dá)到峰值，這是因?yàn)槭艿?008年金融危機(jī)的影響，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)速度放緩，而為了刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政支出了4萬(wàn)億于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及汶川地震中的災(zāi)后重建工作等都使財(cái)政支出的增加額大大超過(guò)往年，最終導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)率占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的比重上升。進(jìn)入2009 年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇 ，GDP 增加較快，使此系數(shù)又有所回落。根據(jù)“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常后，由于意識(shí)效應(yīng)和替代效應(yīng)，財(cái)政支出不會(huì)回到原水平，因此2009年財(cái)政支出占GDP的比重在2008年的基礎(chǔ)上逐漸上升，到2015年其比重為25.66%。進(jìn)而導(dǎo)致2009年財(cái)政支出邊際系數(shù)與財(cái)政支出彈性系數(shù)都達(dá)到了峰值。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政支出作為財(cái)政政策的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。財(cái)政支出規(guī)模不宜過(guò)多也不宜過(guò)少，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，合理規(guī)劃財(cái)政支出，能夠給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大保障。

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作者簡(jiǎn)介：

朱雅倩（1993- ），女，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2016級(jí)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政學(xué)研究生.