淺談?wù)畷?huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

李慧婷

摘 要：近年來(lái)，黨委和政府明確提出政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)部分高校提前實(shí)行，提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 新的政府會(huì)計(jì)制度改革帶來(lái)的“雙基礎(chǔ)、雙系統(tǒng)、平行記賬”模式，對(duì)高校傳統(tǒng)的單系統(tǒng)核算模式產(chǎn)生了巨大的沖擊。文章從重構(gòu)會(huì)計(jì)核算模式、整合基建會(huì)計(jì)核算、引入固定資產(chǎn)折舊、強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、構(gòu)建政府報(bào)告體系等五個(gè)方面，分析了政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的影響，并提出了順利實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高校；政府會(huì)計(jì)改革；財(cái)務(wù)管理

一、政府會(huì)計(jì)制度改革歷程

1998 年，事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，形成了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和高等學(xué)校、醫(yī)院、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等各個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)制度。 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 財(cái)政資金投入日益加大，要求對(duì)財(cái)政資金使用科學(xué)化、精細(xì)化，由此推動(dòng)了 2013 年修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和各行業(yè)會(huì)計(jì)制度。 為了規(guī)范政府的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，2015 年 10 月，財(cái)政部發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—— 基本準(zhǔn)則》。為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要， 規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，2017 年 10 月，財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》， 新制度自 2019 年 1 月 1 日起施行，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。

二、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的影響

（一）重構(gòu)了會(huì)計(jì)核算模式

在同一個(gè)會(huì)計(jì)核算體系里， 政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素和相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充。對(duì)納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”。全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。確立了“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算模式。預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素和資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素。其中，首次提出收入、費(fèi)用兩個(gè)要素，有別于現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)中的收入和支出要素，同時(shí)，按照政府會(huì)計(jì)改革最新理論成果對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債要素進(jìn)行了重新定義。

（二）整合了基建會(huì)計(jì)核算

在充分吸收《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)單位建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了規(guī)定。單位對(duì)基本建設(shè)投資按照本制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不再單獨(dú)建賬，大大簡(jiǎn)化了單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，有利于提高單位會(huì)計(jì)信息的完整性。提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)核算人員的工作效率。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能

全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了收入和費(fèi)用兩個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的核算內(nèi)容，對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，確認(rèn)自行開(kāi)發(fā)形成的無(wú)形資產(chǎn)的成本，要求對(duì)固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷(xiāo)，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用等。有利于科學(xué)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告、準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本等情況。

（四）增強(qiáng)了制度的可操作性

在附錄中采用列表方式，以《制度》中規(guī)定的會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明為依據(jù)，按照會(huì)計(jì)科目順序?qū)挝煌ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)或共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的賬務(wù)處理進(jìn)行了說(shuō)明。修正了與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不相容的一些傳統(tǒng)說(shuō)法或觀念，如基建投資納入政府會(huì)計(jì)制度一并核算，改變了固定資產(chǎn)折舊起始和結(jié)束時(shí)點(diǎn)規(guī)定?？紤]改革的初始階段以實(shí)用性為先。研發(fā)費(fèi)用資本化考慮，采用權(quán)益法核算，會(huì)計(jì)判斷控制等和會(huì)計(jì)政策估計(jì)確定。

三、高校實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議

（一）科學(xué)推進(jìn)新舊制度順利銜接

自2019年1月1日起，單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新制度和補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。根據(jù)原賬編制2018年12月31日的科目余額表，并按照銜接規(guī)定要求，編制原賬的部分科目余額明細(xì)表。按照新制度和補(bǔ)充規(guī)定設(shè)立2019年1月1日的新賬。按照銜接規(guī)定，登記新賬的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額和預(yù)算結(jié)余科目余額。將未入賬事項(xiàng)登記新賬科目。對(duì)相關(guān)新賬科目余額進(jìn)行調(diào)整。按照登記及調(diào)整后新賬的會(huì)計(jì)科目余額，編制2019年1月1日的科目余額表，作為新賬各會(huì)計(jì)科目的期初余額。根據(jù)新賬各會(huì)計(jì)科目期初余額，按照新制度編制2019年1月1日資產(chǎn)負(fù)債表。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算體系實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行記賬，編制分錄數(shù)量增加；計(jì)提折舊，按照合同進(jìn)度分期確認(rèn)收入，費(fèi)用可能需要按期分?jǐn)?，?dǎo)致業(yè)務(wù)量增加；報(bào)表編報(bào)工作量翻倍，差異分析表編制難度大。 工作強(qiáng)度和工作復(fù)雜度必然會(huì)增加會(huì)計(jì)人員的工作量。 面對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的影響和困難，高校要引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)， 充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化，為政府會(huì)計(jì)實(shí)施提供技術(shù)支撐。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度

部門(mén)協(xié)同，形成工作合力。成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、科研、基建、人事、合同、信息化等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。科學(xué)合理設(shè)計(jì)實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，按責(zé)任分工要求，梳理問(wèn)題清單，責(zé)任清單。財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、合同管理、科研管理、信息化建設(shè)等方面落實(shí)工作措施，確保政府會(huì)計(jì)制度整體、協(xié)同推行實(shí)施。完善會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)核算程序及其他會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)范。建立資產(chǎn)、財(cái)務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保資產(chǎn)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)匹配，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

新的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行雙重記賬模式， 對(duì)高校的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。 高校財(cái)會(huì)部門(mén)要做好新舊制度的銜接工作， 財(cái)務(wù)人員要適應(yīng)由單一的核算方法轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“平行記賬”的模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]王晶鑰.政府會(huì)計(jì)改革的新發(fā)展[J].現(xiàn)代企業(yè)，2016（2）： 21- 22.

[2]周衛(wèi)華.二元結(jié)構(gòu)體系下政府會(huì)計(jì)技術(shù)改進(jìn)研究：基于 事項(xiàng)會(huì)計(jì)理論的探討[J].會(huì)計(jì)研究，2016（2）：14- 21.

[3]劉玲《. 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》對(duì)行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理的影響探析[J].齊魯珠壇，2016（2）：29- 31.

[4]周義宏.新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》對(duì)行政事業(yè) 單位財(cái)務(wù)管理的影響與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)管理者，2016（9）： 383.