基于環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

摘 要：保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的有效途徑。筆者試從環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略角度探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)文明；環(huán)境保護(hù)；基本國(guó)策

保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的有效途徑。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與生態(tài)環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的反饋式流程，表現(xiàn)為“雙低雙高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率。在這個(gè)流程中，所有物質(zhì)和能源要在不斷的循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

2018年我國(guó)的人均GDP已達(dá)到9633美元，排名全球第73位。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)亦已進(jìn)入了一個(gè)矛盾凸顯期，對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境等各種矛盾，這些矛盾如果處理得好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就能躍上一個(gè)新的臺(tái)階，否則將停滯不前甚至倒退。雖然這些年國(guó)家重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并取得不少成就，但我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍處于初始階段，各種矛盾依然大量存在。從環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略角度要求必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)文明提升到一個(gè)新的水平。

突破思想障礙，樹立科學(xué)發(fā)展觀念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是在不影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的前提下，達(dá)到節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境的目的，使人類步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它的出發(fā)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)減少資源消耗、保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然的和諧統(tǒng)一。它作為一種新的技術(shù)，一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，就是從源頭上進(jìn)行預(yù)防，在生產(chǎn)的各階段進(jìn)行控制，將污染和浪費(fèi)消滅在萌芽狀態(tài)。這就必須要求全社會(huì)必須徹底拋棄傳統(tǒng)的 “誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)交費(fèi)”的觀念，徹底改變“重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境”的觀念，都來(lái)關(guān)心生態(tài)、關(guān)心資源、關(guān)心我們的生存空間，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，真正用循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)建設(shè)和諧社會(huì)。所以，無(wú)論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是其它產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都必須首先突破思想障礙，更新發(fā)展觀念。一要大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義、模式的成功經(jīng)驗(yàn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)，使廣大干部群眾突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識(shí)，形成人人了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，人人重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)，人人參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，人人服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。積極倡導(dǎo)節(jié)約文化和節(jié)約文明，從而有效調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成共識(shí)和合力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的進(jìn)程。二要充分發(fā)揮政府、企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)者的率先垂范作用。政府是整個(gè)社會(huì)生活的組織者和管理者，領(lǐng)導(dǎo)則是人民的公仆，而企業(yè)本身就是產(chǎn)品的生產(chǎn)者和資源的主要消耗者。因此，必須倡導(dǎo)政府帶頭，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，出臺(tái)節(jié)約型決策；必須倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做勤儉節(jié)約的模范，艱苦奮斗的表率；必須倡導(dǎo)企業(yè)帶頭，做節(jié)約資源和減少污染、優(yōu)化環(huán)境的實(shí)踐者。三是倡導(dǎo)節(jié)約，大力提倡綠色消費(fèi)。要在全體公民中倡導(dǎo)“節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)”意識(shí)，構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，反對(duì)盲目消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)和奢侈消費(fèi)。要積極培育綠色市場(chǎng)體系，極力推進(jìn)綠色采購(gòu)和社會(huì)可持續(xù)消費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，推動(dòng)節(jié)約資源，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺選擇綠色消費(fèi)方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動(dòng)，使人與社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題上，要堅(jiān)持鼓勵(lì)和限制相結(jié)合，形成良性的激勵(lì)機(jī)制。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要充分發(fā)揮國(guó)家優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用，對(duì)環(huán)境治理、資源再生產(chǎn)業(yè)給予各種可能的政策支持，對(duì)能夠減少資源消耗、不破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加大政策傾斜力度，鼓勵(lì)涉及資源再生和污染治理方面的技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)，逐步完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制。相反，對(duì)于那些高能耗、重污染的項(xiàng)目要堅(jiān)決拒之門外，那些能耗高、有污染，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必要的項(xiàng)目要強(qiáng)化資源循環(huán)利用和治污方面的要求，限制發(fā)展。為此，要進(jìn)一步制定和完善財(cái)政、稅收、金融、投資、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制，其結(jié)果必然導(dǎo)致資源的過(guò)度開發(fā)和迅速枯竭，并造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的承受力的矛盾，就必須從根本的經(jīng)濟(jì)體制變革入手，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控作用。首先，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略方針。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，大力推進(jìn)能源資源綜合利用和再生資源回收利用體系建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。其次，要大膽償試建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與各級(jí)政府和部門干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià)緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，資源再生，低耗高效。再次，要加強(qiáng)和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。采用市場(chǎng)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，最大程度地發(fā)揮資源效益，做到物盡其用，使資源的損失和浪費(fèi)降到最低限度。要充分發(fā)揮人的積極因素，使一切發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱情競(jìng)相迸發(fā)。

建立有效載體，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)園區(qū)建設(shè)為載體。一是要進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，積極打造生態(tài)園區(qū)。在企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，讓生產(chǎn)過(guò)程中一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)出的廢料變成另一個(gè)環(huán)節(jié)的原料，減少產(chǎn)品和服務(wù)中資料和能源的使用，通過(guò)資源利用的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。同時(shí)推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成，能量集成，技術(shù)集成和信息集成，在企業(yè)間形成生態(tài)循環(huán)關(guān)系。二是在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地。要著力培育和完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各種各樣的中介組織并發(fā)揮其作用，以科技進(jìn)步和技術(shù)服務(wù)為支撐，大力發(fā)展二、三關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的循環(huán)，以及農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。三是要不斷推進(jìn)社會(huì)層面的大循環(huán)格局。要以生態(tài)鏈為紐帶統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，。學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、飯店等都可以成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效載體，通過(guò)建立循環(huán)型城市、循環(huán)型社區(qū)、循環(huán)型物流、節(jié)約型政府，綠色學(xué)校，綠色醫(yī)院來(lái)推動(dòng)全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境更加和諧。四是強(qiáng)化技術(shù)支撐。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)是關(guān)鍵，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要獨(dú)特的技術(shù)支撐體系。這個(gè)體系的核心技術(shù)就是“環(huán)境無(wú)害化技術(shù)”，也就是“節(jié)能、降耗、減污、回收利用”技術(shù)。

明確發(fā)展思路，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。推廣和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要明確發(fā)展思路，需要加強(qiáng)行政部門的執(zhí)法監(jiān)督，需要全社會(huì)的齊抓共管。一是要明確發(fā)展思路。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念落實(shí)“十一五”各項(xiàng)規(guī)劃的具體措施，將提高資源利用、保護(hù)環(huán)境、減少資源消耗和污染產(chǎn)生量納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是要立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體框架和發(fā)展規(guī)劃，從指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和效益目標(biāo)上把推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深入。二是加大執(zhí)法力度。要使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的自覺行動(dòng)，政府必須完善政策法規(guī)體系，建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)借鑒日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù)。政府職能部門要加大執(zhí)法力度，積極推進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)，同時(shí)也要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，健全各項(xiàng)執(zhí)法程序。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作要從小處著眼，從細(xì)節(jié)做起，制定切實(shí)可行的措施，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作落到實(shí)處。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，既關(guān)系到全體人民的根本利益和子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也有賴于全體公民的共同努力。只有全民動(dòng)員，從自己做起，從實(shí)際工作和生活點(diǎn)滴中做起，自覺地把節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境作為一種良好習(xí)慣貫徹落實(shí)到工作、生活和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作真正落到實(shí)處。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它必須涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)又要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。只有圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏戰(zhàn)略，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展生態(tài)文明、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：

章鵬（1971--），男，江蘇海安人，中共海安市委黨校高級(jí)講師，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì).