深化行政管理體制改革的實踐與思考

褚洪肖

摘 要：在多元化時代背景下，想要推進全面深化改革，應當加速行政管理體制改革，注重政府部門自身建設，及時轉變政府職能。本文首先從我國行政管理體制改革歷程入手，同時闡述了行政管理體制改革的實踐，最后總結了行政管理體制改革思考，旨在為尋求適合我國行政管理體制改革路徑提供可靠性建議。

關鍵詞：行政管理；體制改革；深化實踐；改革歷程；思考

在當代科學技術中，治理理論屬于重要產物，也是傳統(tǒng)行政管理的改革，能夠深化我國行政管理體制改革，具備十分顯著的價值與意義。我國部門地區(qū)已經開展了行政管理體制改革，在實施過程中，積累了很多的經驗，建設了獨具特色的行政管理體制改革。

1 我國行政管理體制改革歷程

1.1 定義

行政管理體制主要包括行政管理組織、行政管理結構、行政管理與運行機制。行政管理體制主要分為廣義與狹義，廣義指的是行政管理體制與公共行政管理之間的關聯(lián)性，能夠改變法權關系、調整體制改革。狹義指的是將國家行政機關作為中心行政系統(tǒng)，精準界定管理體系，結合社會發(fā)展時期，深化行政管理體制內涵。

1.2 歷程

我國的第一次行政管理體制改革是在1983年，截至2013年已經經歷了7次大規(guī)模行政管理體制改革。我國行政管理體制經歷了30多年的發(fā)展階段，在其改革中不管是出發(fā)點還是立足點，均是服務經濟社會，始終堅持的是經濟體制與其他方面的協(xié)調。在多次行政管理體制中，逐步規(guī)范了市場、政府、社會、企業(yè)、中央、地方的關系，但行政管理體制改革中也存在著一些問題，只有切實解決這些問題，才可推動行政管理體制改革得到更好的發(fā)展。

2 行政管理體制改革的實踐

在十八屆三中全會中，曾明確指出“只有發(fā)揮出政府部門的職能作用，依據(jù)社會主義市場經濟體制優(yōu)勢，依據(jù)其內在要求，切實轉變政府職能，應當深化行政體制改革。”在新形勢下，各級政府應當加速行政管理體制改革，不斷總結經驗，逐步行政行政管理體制實踐模式。

2.1 加減法行政模式

政府部門應當以科學發(fā)展觀為核心，加速綜合試點工作改革，及時轉變職能，簡化政權，適當放權，切實提升行政管理效率。建設服務型社會，推動社會和諧發(fā)展，積極應用加減法行政模式。

2.1.1 “減”審批

第一，建設高效化的目標，縮減審批流程，節(jié)省審批時間，減少行政服務費用，優(yōu)化審批流程。第二，在標準化基礎上，合理編制各項要件標準，完善流程標準，增加公眾的知情權，建設行政審批責任追究制度。第三，參照集中化，優(yōu)化內部機構設置，建設綜合審批流程，全面改革行政機制。

2.1.2 “加”機構

首先，逐步規(guī)范行政部門服務行為，遵循前瞻性、可行性的原則，在服務基礎標準中，將服務環(huán)境標準、服務支持標準作為核心。其次，強化執(zhí)法監(jiān)管，注重食品安全監(jiān)管，建設三級執(zhí)法監(jiān)管體系，加大違規(guī)行為打擊力度。

2.2 三步走行政模式

為進一步加速政府管理體系改革，市級政府應當逐步朝著周邊縣級政府放權，逐步簡化、優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。注重服務型政府建設，形成“三步走”的模式，全面清理各類審批事項，建立健全長效審批事項管理機制。

2.2.1 全面審批事項

加大清理核查，科學編制行政審批事項，通過精簡與規(guī)范審批事項，加大前置審批控制力度，加速制度改革，制定全面審批事項目標。

2.2.2 長效審批機制

完善行政審批事項目錄管理制度，采取動態(tài)管理手段，及時更新審批信息。強化長效監(jiān)督管理，落實人員責任制，健全綜合監(jiān)管體系。推進網上辦理路徑改革，強化網絡運行系統(tǒng)的應用，逐步規(guī)范與整合審批業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)全面監(jiān)管，加大電子監(jiān)管系統(tǒng)的應用。

2.2.3 規(guī)范審批事項

依據(jù)實際情況，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，合理編制審批流程圖。開展集中審批，將各項業(yè)務集中在一個機構辦理。強化全流程監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)測體系。

2.3 十個一行政模式

十個一行政模式最早是在天津市實施，參照國家總體部署與要求下，強化綜合配套改革政策的應用，發(fā)揮出先試行的優(yōu)勢，逐步轉變政府職能，加速政府部門核心改革。十個一行政模式，能夠推動政府朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，實現(xiàn)政府部門協(xié)同治理能力的提升，積極推動政府廉政體系建設，以此為我國各級政府體系改革提供有效借鑒經驗。

2.3.1 推動政府廉政體系建設

政府部門應當順應國家治理體系、治理能力需求，逐步規(guī)范與細化審批要件、審批標準、審批時限，參照各項法律、法規(guī)，消除自由裁量權。地方政府可建設一體化的應急中心，參照風險評估機制，在誠信管理、風險管理基礎上，充分應用各類系統(tǒng)（審單系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)），完善與創(chuàng)新流程。

2.3.2 加速政府的現(xiàn)代化運行

政府部門應當“全心全意為人民服務”，強化制度與科技之間的結合，構建監(jiān)督網、組建審計隊伍，實現(xiàn)信息聯(lián)動，避免管理漏洞存在。通過建設標準的行政管理體系，可促使外部監(jiān)督到系統(tǒng)監(jiān)督趨于完整。

2.3.3 提升政府部門協(xié)同能力

強化政府各個部門的協(xié)作治理能力，切實解決政府管理碎片化、空心化的問題。將行政審批制度改革作為關鍵突破口，及時轉變政府審批職能，將權力集中到一個部門，全面承擔責任，促使運轉朝著規(guī)范化方向轉變，構建最優(yōu)組合，開展全流程統(tǒng)一監(jiān)管，減少行政成本，逐步優(yōu)化政府服務。

3 行政管理體制改革思考

3.1 制定針對性改革措施

地級政府在行政改革工作中，應當不斷挖掘各方的潛在規(guī)律。就資源配置問題，從各層面開展思考，保障各個部門權力的均衡發(fā)展。在工作開展中應當正確認知，行政管理體制改革工作并非一蹴而就，需要明確的目標與長時間的堅持。地方政府管理人員應當依據(jù)行政體制改革方向，制定針對性的改革措施，確保行政體制改革工作的有序開展。在改革前還應當深入分析執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，通過會議的形式，制定完善應急預案，針對改革中的各項項目，還需配備相應的監(jiān)督機制，對行政部門開展全方位改革，加速地方政府的發(fā)展速度。

3.2 促使地方政府市場化

在當前時代背景下，市場化是各行各業(yè)的主要發(fā)展趨勢，政府部門在行政改革工作中，應當放眼未來，站在長遠的角度上合理調整改革。地方政府改革應當參照我國國情，滿足切實發(fā)展需求，結合正確、科學的管理方式，加速體制改革。

經濟發(fā)展本身屬于一個長久的狀態(tài)，在制定改革政策時，地方政府應當緊跟市場化發(fā)展腳步，依據(jù)實際情況，不斷轉變政府職能，完善管理體制。促使行政部門從原本的控制管理轉變?yōu)榉展芾?。只有不斷改革行政部門的職能，才可實現(xiàn)人民群眾生活質量的提升，加速人民群眾生活條件的改革，采取規(guī)范化管理手段，推動市場經濟得到更好的發(fā)展。

3.3 找準行政改革關鍵點

地方政府在行政改革工作中，必須要結合實際情況，科學開展規(guī)劃，在本地區(qū)行政特點基礎上，配備完善的行政改革管理體制，切實將地域經濟優(yōu)勢與人文優(yōu)勢發(fā)揮出來。 通過實踐證明，只有制定個性化的行政改革體制，完善改革計劃，將重點項目列入行政改革內，明確行政改革關鍵點，如此才可解決行政改革內的問題。

3.4 簡化政府職能及流程

在多元化時代背景下，各級政府、機構在職能統(tǒng)籌與協(xié)調中逐步朝著“簡政”方向發(fā)展，政府職能及流程的簡化主要包括：完善運行機制、理順權責關系、改革管理方式、優(yōu)化組織結構。各級政府部門應當嚴格按照“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一隊伍、統(tǒng)一路徑”的原則，科學開展行政管理工作。各個區(qū)域政府部門應當合理厘定層級邊界，開具完善的政府部門權限清單，結合實際情況，不斷創(chuàng)新政府協(xié)作機制，探索政府協(xié)作方式，最大程度避免政府部門出現(xiàn)職能交叉。為順應市場發(fā)展需求，更好的滿足行政管理需求，應當科學設置行政部門，全面保障各個部門的運行效率，切實降低行政部門運行成本，實現(xiàn)各項資源共享，不斷優(yōu)化工作流程，及時轉變工作目標。同時，還應當合理區(qū)分政企行政工作，做到政資分開、政社分開，最大限度減少審批流程。

4 結束語

綜上所述，在行政體制管理改革工作中，應當結合實際情況，始終堅持中國特色社會主義經濟發(fā)展理念，緊跟黨組織的步伐，順應時代經濟發(fā)展需求，不斷調整自身的改革方向，優(yōu)化改革方式。行政部門應當時刻將群眾利益放在首位，不斷推進行政管理體制改革步伐，依據(jù)改革工作中出現(xiàn)的各類問題，制定針對性的解決措施，促使地方政府及時轉型，為建設和諧社會貢獻自己的一份力量，不斷提升人民群眾的生活質量。

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