提升石油企業(yè)招投標(biāo)管理的方法和對(duì)策

王婉瀅

摘 要：施工企業(yè)通過工程招投標(biāo)承攬工程，招投標(biāo)工作是施工企業(yè)管理中重要的部分，對(duì)招投標(biāo)的完善和規(guī)范就有十分重要的作用。對(duì)于石油石化企業(yè)的招投標(biāo)管理工作的研究具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：石油化工；企業(yè)招投標(biāo)；規(guī)范管理

石油作為最重要的不可再生資源，關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、軍事安全都起著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，石油已經(jīng)成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的最重要砝碼。在我國(guó)，石油關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，石油安全直接影響著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)安全。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備項(xiàng)目作為國(guó)家重點(diǎn)投資的大型項(xiàng)目，在其建設(shè)開發(fā)過程中往往采取招投標(biāo)方式進(jìn)行管理。石油企業(yè)作為石油資源的直接管理者、生產(chǎn)者和運(yùn)輸者，直接參與著石油項(xiàng)目的建設(shè)。近年來(lái)，石油石化企業(yè)的發(fā)展十分迅速，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，導(dǎo)致石油石化企業(yè)的招投標(biāo)管理中出現(xiàn)了很多問題，企業(yè)的招投標(biāo)管理對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定具有一定的作用，本文對(duì)石油企業(yè)招投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)招投標(biāo)管理的措施，以期為企業(yè)的招投標(biāo)管理提供參考。

1.石油企業(yè)招投標(biāo)管理中存在的問題

1.1信息保密性有待提高

石油石化企業(yè)的招投標(biāo)管理最重要的是核心信息的保密，企業(yè)必須要引起重視，從而保證招投標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)公正、公平、準(zhǔn)確、嚴(yán)格、有效。但是，當(dāng)前個(gè)別的招標(biāo)方并沒有將信息保密高度重視，甚至招標(biāo)方向投標(biāo)方泄露核心信息，進(jìn)行不合法溝通等，使資質(zhì)較差或不具備石油石化投標(biāo)資質(zhì)的企業(yè)能中標(biāo)，直接影響了工程的質(zhì)量以及招投標(biāo)管理工作的公正性。

1.2招投標(biāo)文件存在缺陷

招投標(biāo)文件的問題不僅存在于格式上，而且存在于內(nèi)容上。首先，企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)預(yù)審工作時(shí)采用相同的標(biāo)準(zhǔn)，沒有對(duì)不同的項(xiàng)目工程區(qū)別對(duì)待，從而使招標(biāo)文件的內(nèi)容缺乏針對(duì)性。另外，招投標(biāo)文件的內(nèi)容設(shè)定存在問題，對(duì)有關(guān)評(píng)審方法的說(shuō)明模糊不清，不能保證招投標(biāo)工作的公平性，這也使得一些工作人員可以鉆取招投標(biāo)工作的漏洞，降低了招投標(biāo)工作的公平性。

1.3企業(yè)資質(zhì)參差不齊

在石油石化企業(yè)的招投標(biāo)管理過程中，存在企業(yè)資質(zhì)參差不齊的情況。雖然大部分的企業(yè)都符合石油石化企業(yè)承包與投標(biāo)的資質(zhì)要求，但也存在個(gè)別企業(yè)不符合要求混在其中，影響了石油石化企業(yè)整體的資質(zhì)信譽(yù)，在投標(biāo)過程中資質(zhì)較差的企業(yè)和資質(zhì)較好的企業(yè)具有同等的投標(biāo)資格，這在無(wú)形中破壞了招投標(biāo)的公平性，同時(shí)也影響了石油石化工程的建設(shè)，由資質(zhì)較差的企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)，難以保證工程的質(zhì)量，并且還可能會(huì)影響到工程的進(jìn)度。

1.4存在權(quán)利標(biāo)和關(guān)系標(biāo)

部分項(xiàng)目在招投標(biāo)的過程中行為不規(guī)范，講究人情關(guān)系，使得情感因素制約了招投標(biāo)的公正性和公平性，甚至還有的管理人員接受賄賂，選擇賄賂的單位作為中標(biāo)單位。此外，還有一些企業(yè)中存在關(guān)系標(biāo)現(xiàn)象。關(guān)系標(biāo)是指相關(guān)管理人員選擇自己親屬所在單位或朋友所在單位中標(biāo)，這些建設(shè)單位只考慮到了情感關(guān)系，卻忽略了是否具備中標(biāo)的資格，忽視了中標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保障，最終會(huì)使企業(yè)受損。

1.5轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重

由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，招投標(biāo)雙方的利潤(rùn)都較低，很多單位中標(biāo)以后，會(huì)將項(xiàng)目分包，分包給其他一些小的施工隊(duì)伍，從而在其中收取一定的管理費(fèi)用，獲得經(jīng)濟(jì)利益，這樣便產(chǎn)生了很嚴(yán)重的分包現(xiàn)象。嚴(yán)重的分包現(xiàn)象不僅使施工現(xiàn)場(chǎng)的管理難度加大，而且還會(huì)影響工程的施工質(zhì)量。

2提升石油企業(yè)招投標(biāo)管理的方法和對(duì)策

2.1加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

石油石化企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的技術(shù)密集、投資數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)，并且大部分都涉及專有技術(shù)以及專利權(quán)保護(hù)，對(duì)工程的質(zhì)量要求比較高。石油石化企業(yè)的工程建設(shè)對(duì)環(huán)境保護(hù)以及公共安全的影響比較大，若資質(zhì)審查不嚴(yán)格，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)引起無(wú)窮的后患。因此，企業(yè)在資質(zhì)審查過程中要慎之又慎，還應(yīng)該拓寬審查范圍。首先，在招標(biāo)過程中要看對(duì)方的資質(zhì)等級(jí)是否符合招標(biāo)工程的要求，企業(yè)歷年的工作業(yè)績(jī)以及資信情況，從而判斷其是否有能力承包工程，還要查看項(xiàng)目經(jīng)理以及項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的相關(guān)證書；其次，看對(duì)方的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)人員數(shù)量以及工程技術(shù)資歷等是否能夠滿足工程規(guī)模的要求，還要看質(zhì)量管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，相關(guān)技術(shù)人員對(duì)于質(zhì)量和安全事故的控制能力，以及對(duì)新技術(shù)、新工藝的掌握與應(yīng)用的程度；最后，看對(duì)方的主要機(jī)械裝備的先進(jìn)性、裝備的數(shù)量、綜合配套能力等指標(biāo)是否滿足要求。資質(zhì)審查實(shí)施“兩審”制管理模式，由建設(shè)單位進(jìn)行初審，然后由工程建設(shè)的主管部門進(jìn)行復(fù)審。投標(biāo)單位應(yīng)該按招標(biāo)方的招標(biāo)通告，提供符合資質(zhì)條件的所有資料，然后進(jìn)行系統(tǒng)地分析和審查，審查合格者才能正式參加投標(biāo)。

2.2規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作過程

要加強(qiáng)招投標(biāo)管理，需要有效的規(guī)范石油石化企業(yè)的招投標(biāo)運(yùn)作過程，防止有人由于自身利益，在運(yùn)作過程中有所傾斜使運(yùn)作過程失去公正和公平的原則。首先，對(duì)招投標(biāo)的核心信息進(jìn)行保密，重視信息的保密性，并監(jiān)督和考察相關(guān)工作人員，防止他們泄露核心信息，導(dǎo)致招投標(biāo)過程中失去公平性；其次，投標(biāo)方的報(bào)價(jià)要合理，招標(biāo)方要根據(jù)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)進(jìn)行深入有效的分析。投標(biāo)方的報(bào)價(jià)應(yīng)該符合實(shí)際情況，合情合理，不能過高也不能過低；最后，邀請(qǐng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行評(píng)審，綜合考量投標(biāo)方各個(gè)方面的能力，正確確定中標(biāo)的單位。

2.3實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制

對(duì)負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員要實(shí)現(xiàn)終身負(fù)責(zé)制，終身負(fù)責(zé)制主要是指在招標(biāo)過程中和招標(biāo)完成后，一旦發(fā)現(xiàn)有缺乏正確管理的地方，相關(guān)負(fù)責(zé)人要負(fù)全部責(zé)任。比如，如果招標(biāo)中存在串陪標(biāo)、關(guān)系標(biāo)、圍標(biāo)、權(quán)利標(biāo)，或存在一些不正當(dāng)、不合法的行為，相關(guān)管理人員也要負(fù)全部責(zé)任，從而杜絕關(guān)系標(biāo)的產(chǎn)生，防止濫用職權(quán)，維護(hù)招標(biāo)工作的公正性和公平性。

2.4加強(qiáng)跟蹤管理

當(dāng)前，絕大多數(shù)的石油石化企業(yè)都設(shè)立了監(jiān)理機(jī)構(gòu)，首先，必須要充分發(fā)揮這些監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用，加大監(jiān)督檢查力度，并積極推行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位需要按照合同派監(jiān)理組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)招投標(biāo)全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、檢查；其次，要檢查施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否符合要求，包括技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、主要部位的操作人員、施工人員等，主要檢查的內(nèi)容包括：項(xiàng)目經(jīng)理是否持證上崗、崗證是否相符，技術(shù)負(fù)責(zé)人員以及施工人員的職稱是否滿足要求，施工單位的用材是否合格，是否安全文明施工。材料的送檢必須要做到見證取樣，制定各類規(guī)范表格，送檢材料須由送檢人、檢測(cè)人、見證人簽字后才能夠生效，從而保證材料送檢的真實(shí)性，避免不合格材料流入施工現(xiàn)場(chǎng)。只有監(jiān)控、自控和監(jiān)理三方面的有機(jī)結(jié)合，才能夠有效保證工程的質(zhì)量，才能真正發(fā)揮招投標(biāo)的作用。

3.結(jié)論與認(rèn)識(shí)

綜上所述，對(duì)石油石化工程招投標(biāo)管理工作進(jìn)行規(guī)范化，是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨而又長(zhǎng)期的任務(wù)，因此需要石油石化企業(yè)各個(gè)單位和人員的共同努力。在招投標(biāo)過程中要認(rèn)真、細(xì)致地做好資質(zhì)審查、工程建設(shè)、公平交易、招標(biāo)投標(biāo)、竣工結(jié)算等工作，這樣才能進(jìn)一步使石油石化企業(yè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)運(yùn)作更加規(guī)范化，提高招投標(biāo)的管理質(zhì)量，從而與國(guó)際慣例接軌，促進(jìn)我國(guó)石油石化工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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