泰安：農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響及對(duì)策

高善濤

摘 要：在十九大報(bào)告中指出“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是全面振興，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化和黨的建設(shè)各個(gè)方面，忽略了任何一方面都是不全面、不充分的振興。隨著城市化進(jìn)程的深入，如今越來(lái)越多的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力大幅減少，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。為了解農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失情況，我們選取了新泰市劉杜鎮(zhèn)興隆村、寧陽(yáng)縣堽城鎮(zhèn)伏廟村、岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)南蘇村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，以點(diǎn)帶面，全面分析泰安市農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力；流失；影響；對(duì)策

一、泰安市農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失基本情況

據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查資料顯示：2016年泰安市農(nóng)村總?cè)丝?80.5萬(wàn)人，耕地面積547.3萬(wàn)畝，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力157.7萬(wàn)人。15歲-64歲適齡勞動(dòng)力人數(shù)277.1萬(wàn)人，其中務(wù)工人數(shù)為110.5萬(wàn)人，占比39.9%；18歲-45歲青壯年勞動(dòng)力141.3萬(wàn)人，其中務(wù)工人數(shù)69.4萬(wàn)人，占比49.1%，青壯年勞動(dòng)力務(wù)工比例高出適齡勞動(dòng)力9.2個(gè)百分點(diǎn)，如果考慮到勞動(dòng)力人口中有相當(dāng)比例的在校學(xué)生并加以剔除的話，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工比例還會(huì)大幅提高。

實(shí)地調(diào)研中了解的情況則更加嚴(yán)峻，青壯年外出務(wù)工比例更高。興隆村和伏廟村是以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的村，村書(shū)記介紹，村里青壯勞力大都去外面打工了，平時(shí)村里難得見(jiàn)到年輕人，只有過(guò)年或農(nóng)忙的時(shí)候會(huì)看到，在家里種地的都是婦女和老人。南蘇村地處泰安郊區(qū)，有種植蔬菜的傳統(tǒng)，村書(shū)記介紹，村里蔬菜大棚比較多，收益也很可觀，大部分勞力都在大棚里種菜，農(nóng)忙時(shí)還需要雇請(qǐng)幫工，外出打工的人不多。從以上情況不難看出，以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力基本流失，而有產(chǎn)業(yè)支撐的村情況則大為改觀。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力流失的原因

（一）農(nóng)業(yè)成本高、收益低，青壯年不愿留在農(nóng)村

“種地是賠本的”，在走訪中聽(tīng)到不少村民這樣說(shuō)。事實(shí)也是這樣，按照當(dāng)前糧食價(jià)格計(jì)算，農(nóng)民種糧基本無(wú)利可圖，一年辛勤耕種，等秋后算賬時(shí)除去種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)使用、灌溉等各種費(fèi)用已所剩不多，再加上人工，賠錢(qián)是肯定的。年齡大一點(diǎn)的村民都經(jīng)歷過(guò)困難年代，對(duì)土地有著深厚的感情，不愿意忍受心理上的折磨，不會(huì)讓土地撂荒，但對(duì)于農(nóng)村青壯年群體來(lái)說(shuō)卻不會(huì)有這種觀念，他們不愿意當(dāng)農(nóng)民，雖擁有土地卻不想一輩子和土地打交道，不愿再像父輩一樣面朝黃土背朝天，終日與土地為伴，他們更加注重實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，對(duì)生活、生存的環(huán)境也有更高的要求。調(diào)研中了解到，有很多青壯年農(nóng)民把自己的土地或進(jìn)行流轉(zhuǎn)、或栽種經(jīng)濟(jì)林木、或交給父母打理，然后離開(kāi)農(nóng)村到城市發(fā)展。

（二）農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，青壯年不敢留在農(nóng)村

農(nóng)民外出務(wù)工雖有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，但很多時(shí)候也是無(wú)奈的選擇。青壯年農(nóng)民大都上有老下有小，生活負(fù)擔(dān)沉重，再加上子女上學(xué)、婚嫁、住房等預(yù)期支出龐大，僅靠種植農(nóng)作物難以維持如此大的開(kāi)銷(xiāo)，而如果進(jìn)城打工，一般每個(gè)月至少有2000元以上的收入，能夠較好的補(bǔ)充家庭收入，有效的保障一家人的基本生活和未來(lái)的預(yù)期支出。同時(shí)，有很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民通過(guò)打拚在城市站穩(wěn)了腳跟，買(mǎi)房購(gòu)車(chē)，子女也在城里上學(xué)，成了真正的城里人，這也是造成農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的重要原因。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力飽和，青壯年不能留在農(nóng)村

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員普遍年齡偏大，甚至出現(xiàn)了“三個(gè)老農(nóng)200歲”的現(xiàn)象，人員也在減少，但糧食產(chǎn)量卻逐年增加，這是為什么？主要原因：一是人均土地資源量偏少，僅需要有限的勞動(dòng)力就能滿(mǎn)足生產(chǎn)要求。二是隨著農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的逐步完善和農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率大幅提高，勞動(dòng)強(qiáng)度大幅降底，從耕地、播種到收獲均能實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，種田比以前更輕松了，婦女老人成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，僅在農(nóng)忙時(shí)兼顧一下就可以了，外出務(wù)工成為農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的最佳選擇。

三、勞動(dòng)力缺失對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

（一）傳統(tǒng)種植業(yè)收益低，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)難

一是有相當(dāng)一部分的農(nóng)民認(rèn)為種植業(yè)收益較低，所以在農(nóng)作物種植上花費(fèi)精力較少，大部分農(nóng)民傾向于種植省時(shí)省力的小麥、玉米，種植結(jié)構(gòu)單一，并且對(duì)于新興的種植技術(shù)、種子化肥知識(shí)掌握較少，只是根據(jù)之前的固有經(jīng)驗(yàn)種植農(nóng)產(chǎn)品，難以通過(guò)作物種植達(dá)到增收的目的。二是人均耕地面積較少，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的種植，單位經(jīng)濟(jì)作物種植成本較高，規(guī)模大，村民難以通過(guò)自身形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。三是從事種植業(yè)的人群年齡偏大，受限于知識(shí)文化素質(zhì)和技術(shù)水平以及資金投入，難以有效發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（二）村委班子年齡結(jié)構(gòu)老化，基本素質(zhì)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要

村委會(huì)成員大部分年齡較大，在落實(shí)工作上，部分干部受文化程度限制，難以理解并落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策以造福群眾，也很難運(yùn)用先進(jìn)的方法、技術(shù)制定出適合本地實(shí)際的發(fā)展方略帶領(lǐng)群眾致富，難以充分發(fā)揮村委會(huì)的各項(xiàng)職能，即使村委會(huì)能夠發(fā)揮作用，但由于留守的勞動(dòng)力年齡偏大，對(duì)于新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式接受意愿也不高。

（三）消費(fèi)觀念保守，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不活躍

外出勞動(dòng)力在衣、食、住、行等方面的消費(fèi)遠(yuǎn)比留守在農(nóng)村的居民消費(fèi)力強(qiáng)、消費(fèi)意識(shí)高，較活躍消費(fèi)群體的大量外出，造成農(nóng)村消費(fèi)力下降，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)與快速發(fā)展的城市消費(fèi)市場(chǎng)的差距越拉越大，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、留住農(nóng)村勞動(dòng)力的幾點(diǎn)建議

（一）積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高單位土地資源的收益

為了有效利用農(nóng)村土地資源，政府可以鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社的方式將土地有序流轉(zhuǎn)，有效解決片塊化經(jīng)營(yíng)的成本高、效率低的問(wèn)題，將土地流轉(zhuǎn)到有種植經(jīng)驗(yàn)的種糧大戶(hù)或特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手里，提高土地的利用效率。

（二）鼓勵(lì)在外工作人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

建議有關(guān)部門(mén)對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予土地租賃、貸款等方面的優(yōu)惠，保障租賃土地通水通電，并在條件允許的情況下推進(jìn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括路面硬化、道路疏通等，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民

一方面結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際情況，開(kāi)展有目的、實(shí)際效果好的技能培訓(xùn)，包括開(kāi)展特色養(yǎng)殖、種植技術(shù)培訓(xùn)班等，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為有一技之長(zhǎng)的業(yè)務(wù)能手，另一方面切實(shí)從保障農(nóng)民基本需求出發(fā)，力促當(dāng)?shù)卣w居住環(huán)境的改善，積極修繕學(xué)校、衛(wèi)生院等基本場(chǎng)所，并支持鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員、教育工作者隊(duì)伍建設(shè)，幫助廣大居民病有所醫(yī)、學(xué)有所教，解決他們的后顧之憂，讓他們安心留在本地發(fā)展。