智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)的必要性和可行性分析

郭欣 蔡晶波

[摘 要]近年來，國家高度重視將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在政府管理中，國務(wù)院辦公廳于2017年6月8日印發(fā)了《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)[2017]47號），明確要求政府要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，創(chuàng)新服務(wù)模式，堅持開放融合、創(chuàng)新驅(qū)動，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，打通信息壁壘，推動政務(wù)資源共享，打造智慧型政府網(wǎng)站。目前，關(guān)于智慧型政府網(wǎng)站的研究少之又少，筆者從現(xiàn)實出發(fā)，分析我國智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)的必要性和可行性。

[關(guān)鍵詞]智慧型政府；網(wǎng)站建設(shè)；必要性；可行性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.02.070

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）02-0-02

1 智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)的必要性

1.1 政府網(wǎng)站面臨重重困境，亟需改造升級

政府網(wǎng)站發(fā)揮著對外傳遞政府工作現(xiàn)狀、發(fā)布國家新政策等重要作用，但目前我國許多政府網(wǎng)站面臨著信息滯后、技術(shù)薄弱、效率低下等問題，政府網(wǎng)站處于一種定位模糊的處境中，難以在政府宣傳和公共服務(wù)之間尋求平衡。政府網(wǎng)站面臨重重困境，亟需通過建設(shè)智慧型政府網(wǎng)站改革現(xiàn)有的網(wǎng)站運行模式。

1.1.1 網(wǎng)站內(nèi)容單薄，信息更新與管理滯后

我國政府網(wǎng)站當(dāng)前發(fā)展面臨著重重困境，管理能力不足嚴(yán)重阻礙了政府網(wǎng)站的長遠(yuǎn)發(fā)展，多數(shù)政府網(wǎng)站存在不主動及時公開信息、信息內(nèi)容滯后、提供方式單一等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足信息獲取者的期望，而政府部門自身也難以主動打破現(xiàn)有的信息披露體制，導(dǎo)致各級政府網(wǎng)站都存在程度不一的信息質(zhì)量短板，網(wǎng)站內(nèi)容和信息質(zhì)量難以提升。多數(shù)網(wǎng)站在建設(shè)中，用使用過的模板進(jìn)行重新改造，沒有切實站在公眾的角度考慮問題，內(nèi)容缺乏針對性與規(guī)范性，存在重復(fù)、矛盾、抄襲嚴(yán)重等亂象。多數(shù)群眾認(rèn)為政府網(wǎng)站存在信息更新滯后、內(nèi)容生硬、政務(wù)公開水平低等問題，無法有效滿足公眾需求，公眾對政府網(wǎng)站滿意度不高。

1.1.2 缺少科學(xué)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，安全穩(wěn)定性差

目前，國內(nèi)各級政府網(wǎng)站普遍存在效率不高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃不完善的問題，很多政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)五花八門、信息兼容性差，導(dǎo)致網(wǎng)站系統(tǒng)在高投資下的運行效率依然不容樂觀，存在反復(fù)投資、漏洞較多、安全性差和抗風(fēng)險能力不足等問題，造成了人、財、物嚴(yán)重浪費。盡管中央政府提出了要求和指導(dǎo)意見，但是并未下發(fā)統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，基層政府網(wǎng)站建設(shè)仍然存在很多問題。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，無法根據(jù)新形勢進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，不能從網(wǎng)民的新需求出發(fā)，需要決策時也只能憑借已有經(jīng)驗，導(dǎo)致網(wǎng)站建設(shè)與民眾需求脫節(jié)。此外，我國很多基層政府的服務(wù)器與軟件平臺集約化水平都尚顯不足，各個網(wǎng)站之間各不相謀，對網(wǎng)民的黏性小，社會影響力不足。

1.2 全面深化行政體制改革需要政府網(wǎng)站智慧化

行政體制改革是全面深化改革的核心部分，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用。自黨的十八大以來，黨中央弘揚改革創(chuàng)新精神，在深化行政體制改革方面，發(fā)出了堅定不移將改革推向深入的號令。十八屆二中全會指出，深化行政體制改革關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)調(diào)將簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”。隨著行政管理體制改革的深入推進(jìn)，政府更加明確為公眾服務(wù)的宗旨和建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，“保增長、保民生”已成為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和服務(wù)不斷深入到社會的各個層面，政府網(wǎng)站成為落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的先鋒陣地，在電子政務(wù)領(lǐng)先國家和地區(qū)不斷強(qiáng)化政府網(wǎng)站服務(wù)理念的背景下，我國部分政府部門將簡政放權(quán)工作落到實處。政府網(wǎng)站作為信息公開、政務(wù)服務(wù)等工作的主要平臺，在轉(zhuǎn)變政府職能方面發(fā)揮了巨大的作用，建設(shè)智慧型政府網(wǎng)站是大勢所趨，有利于各級政府深入開展簡政放權(quán)工作。

1.3 民眾政治意識提升呼吁政府網(wǎng)站智慧化

智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)是解決民眾更高質(zhì)量政府服務(wù)要求的有效路徑。黨的十九大指出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，做出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為公眾日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間矛盾的重大政治判斷。在新的發(fā)展階段，隨著對物質(zhì)文化生活要求的提高，公眾群眾的政治文化需求也在不斷提高，對民主、法治、安全等提出了更高的要求。在信息高速發(fā)展的背景下，各種言論和主張的傳播越來越方便和快捷，大大降低了政治參與成本，也提高了公民政治參與的積極性，傳統(tǒng)的被動接受政府政策、指令和服務(wù)等統(tǒng)治方式和模式已無法滿足公眾的政治參與需求，引發(fā)了政治民主訴求。同時，政府的政務(wù)工作、決定行為在網(wǎng)絡(luò)媒體的作用下，被置于大眾的監(jiān)督范圍內(nèi)，公眾越來越渴求一種基于現(xiàn)代精神和市場理念的主動尋求服務(wù)乃至與政府互動的局面和模式，政府行為受到越來越多的關(guān)注、牽制與約束。政府網(wǎng)站是信息化條件下政府與公眾密切聯(lián)系的新橋梁，通過互聯(lián)網(wǎng)，政府為群眾建立了一個“家門口”說話平臺，掌握了傳統(tǒng)手段難以精確了解的群眾需求，讓群眾工作更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化、主動化。

1.4 國家重大戰(zhàn)略要求政府網(wǎng)站智慧化

智慧型政府網(wǎng)站是在數(shù)字中國、智慧政務(wù)等重大戰(zhàn)略背景下，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)高效化的必然要求。中共中央政治局于2017年12月就“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”進(jìn)行第2次集體學(xué)習(xí)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，在大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異的當(dāng)下，要使大數(shù)據(jù)更好地為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾生活改善服務(wù)，必須要審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r、趨勢及其對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，分析當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，積極推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，加快“數(shù)字中國”建設(shè)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要運用大數(shù)據(jù)推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實保障和改善民生，確保國家數(shù)據(jù)安全。在運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平方面，提出要建立健全相關(guān)機(jī)制確保大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，要打通信息壁壘，實現(xiàn)各層級和各部門之間業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，形成社會治理強(qiáng)大合力，以提高行政效率和群眾滿意度。

2 智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)的可行性

2.1 信息技術(shù)發(fā)展為智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)提供技術(shù)支持

智慧型政府網(wǎng)站構(gòu)建不是孤立存在的，它是國家和社會變遷的一部分，是建立在現(xiàn)實政府基礎(chǔ)之上的并依托于信息技術(shù)在政府管理中的全面應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用使政府在發(fā)展的過程中得到相關(guān)的發(fā)展和創(chuàng)新。近年來，硬件設(shè)施可在沿用已有的數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、服務(wù)器等的基礎(chǔ)上，將以前的存儲孤島發(fā)展為具有共享能力的高容量存儲池，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展也推動了政府治理能力不斷提升。在歷經(jīng)了數(shù)字政府、電子政務(wù)、移動政務(wù)、智慧型政府的發(fā)展之后，政府公共服務(wù)變得智慧、高效、透明，并且呈現(xiàn)出簡便、移動、實時、智能和無縫對接等特征，智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)在技術(shù)方面的條件已基本成熟。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)提供平臺支持

目前，國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和包含網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)終端在內(nèi)的信息通信設(shè)備建設(shè)日益成熟，構(gòu)成了我國智慧型政府網(wǎng)站構(gòu)建所必需的“電子化”方面的條件。近年來，我國實施的“三金工程”和“政府上網(wǎng)工程”對電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，各級政府在人、財、物力方面都加大了投入力度，通過科學(xué)謀劃不斷提升建設(shè)管理水平，設(shè)計建立了側(cè)重安全性的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和側(cè)重互聯(lián)性的電子政務(wù)外網(wǎng)，其中，內(nèi)網(wǎng)主要涉及政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)傳輸、公文處理、資源共享等；外網(wǎng)則主要滿足企業(yè)、公民、社會組織對于信息獲取的需求?！八膸臁焙汀笆鸸こ獭背浞掷梦覈?jīng)濟(jì)、政治、社會等重點領(lǐng)域的重點信息工程，提供人口、企業(yè)、自然信息和經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)。目前，各級政府網(wǎng)站基本實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級全方位覆蓋，為我國智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)提供了有力的平臺支持，在有效提升社會管理水平、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面具有重要的意義。

2.3 國家戰(zhàn)略政策為智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)提供政策支持

與電子政府的治理模式相適應(yīng)的法律法規(guī)、政策和管理條件等不斷完善，為智慧型政府網(wǎng)站的成功構(gòu)建提供了前提。2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)[2015]5號），提出積極探索政務(wù)發(fā)展新模式需要政府樹立共享的理念，同時也要加強(qiáng)部門之間的信息交流和協(xié)同治理。2017年5月，國務(wù)院印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》中提出，在新時代背景下要建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，必須要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想、新戰(zhàn)略，關(guān)注群眾需求，滿足公眾期待，積極打通信息壁壘，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，從而進(jìn)一步提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，以信息化手段推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，讓公眾共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利。

2.4 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)提供物質(zhì)支持

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化程度、社會結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)的普及程度、基本的國民素質(zhì)等都屬于智慧型政府網(wǎng)站發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展使公眾生活水平得到普遍提高，科教文衛(wèi)等方面的快速發(fā)展有效消除了各地區(qū)以及人群之間的數(shù)字鴻溝，有利于持續(xù)推進(jìn)電子化在線服務(wù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人人擁有智能手機(jī)已不再是夢想，上網(wǎng)設(shè)備和獲取信息方式的巨大變化使公眾已不滿足于被動地接受信息。

3 結(jié) 語

在當(dāng)前形勢下，我國智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)顯得尤為重要，且我國已具備了建設(shè)智慧型政府網(wǎng)站的條件，政府應(yīng)審時度勢，探索智慧型政府網(wǎng)站的建設(shè)思路，以打造便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政府網(wǎng)站新形態(tài)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]封飛虎.互聯(lián)網(wǎng)+下的基層政府網(wǎng)站建設(shè)的困境及解決[J].通訊世界，2017（10）.

[2]李毅中.國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見[J].中國有色建設(shè)，2015（1）.