放開(kāi)管理后民辦學(xué)校收費(fèi)定價(jià)方法與監(jiān)管體系研究

王朋才 高玲 王洪海

[摘 要]隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)、文化生活水平不斷提高，人們對(duì)于教育的需求也出現(xiàn)了更高的期望，人們不再滿足于傳統(tǒng)的教育模式，各種民辦學(xué)校迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。民辦學(xué)校在快速發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了很多問(wèn)題，其中的收費(fèi)管理問(wèn)題往往是各種矛盾爆發(fā)和激化的焦點(diǎn)。按照“分類登記、分類管理”的總方針，探討加強(qiáng)民辦學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，并基于“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的根本原則研究收費(fèi)定價(jià)的方法，對(duì)于改善民辦學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)民辦教育的健康發(fā)展具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]民辦學(xué)校；收費(fèi)；監(jiān)管體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.02.007

[中圖分類號(hào)]G522.72 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）02-00-06

根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2016年底，全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校229 800所，其中民辦學(xué)校13 847所；全國(guó)共有義務(wù)教育階段在校生1.42億人，其中民辦學(xué)校在校生為1 568.23萬(wàn)人，占比超過(guò)11%。民辦學(xué)校已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義教育體系的重要組成部分，其地位和作用日益凸顯，但是民辦學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題，尤其是收費(fèi)管理問(wèn)題，有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

1 連云港市民辦學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1 民辦學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年底，連云港市中小學(xué)總數(shù)為661所，其中民辦中小學(xué)校有57所，占比約8.6%，民間辦學(xué)已然發(fā)展成為不能忽視的重要部分。根據(jù)連云港市教育局公布的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，到2020年連云港市基本形成了以政府辦學(xué)為主、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展、具有地方特色的教育發(fā)展格局，民辦學(xué)校的發(fā)展迎來(lái)了新機(jī)遇。

1.2 民辦學(xué)校發(fā)展的特點(diǎn)

由于受辦學(xué)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，連云港民辦學(xué)校的經(jīng)營(yíng)發(fā)展有以下特點(diǎn)。

第一，從民辦學(xué)校的地區(qū)分布看，市區(qū)少、縣鎮(zhèn)多，57家民辦學(xué)校只有10家位于市區(qū)，其他均在縣鎮(zhèn)。第二，民辦中小學(xué)多。由于辦學(xué)條件、師資力量的限制，57家民辦學(xué)校涉及高中教學(xué)的只有6家，而民辦小學(xué)則高達(dá)28家，約占一半。第三，小學(xué)、初中合辦的多。在57所民辦學(xué)校中，小學(xué)、初中合辦的有20所，占比約為35%。第四，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)民辦學(xué)校相對(duì)更多。在57所民辦學(xué)校中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的灌南縣和灌云縣共有40所，占比超過(guò)70%，不能忽視民間辦學(xué)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、解決就業(yè)等方面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)。

1.3 現(xiàn)狀調(diào)查

為了深入了解連云港地區(qū)民辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)及收費(fèi)管理情況，從57家民辦中小學(xué)選定15家作為調(diào)查對(duì)象，開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。同時(shí)，為了充分了解民辦學(xué)校的收費(fèi)及經(jīng)營(yíng)管理情況，向調(diào)查對(duì)象的學(xué)生家長(zhǎng)隨機(jī)發(fā)放了100份調(diào)查問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷91份。調(diào)查結(jié)果如下。

第一，民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、辦學(xué)前景已經(jīng)得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，超過(guò)90%的被調(diào)查者認(rèn)為民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量好。規(guī)范民辦學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理并保護(hù)其進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)成為政府有關(guān)部門(mén)的重要工作方向。第二，絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為民辦學(xué)校的收費(fèi)制度合理，但也有相當(dāng)一部分人對(duì)此不了解。第三，關(guān)于民辦學(xué)校的收費(fèi)水平，超過(guò)半數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為和公辦學(xué)校差不多，也有一大部分人認(rèn)為收費(fèi)偏高，很多家庭承擔(dān)不起。第四，有很多被調(diào)查者支持政府部門(mén)加強(qiáng)民辦學(xué)校的收費(fèi)監(jiān)督與管理，明確表示不支持的人很少。

2 連云港市民辦學(xué)校收費(fèi)管理現(xiàn)狀及產(chǎn)生問(wèn)題的原因

2.1 收費(fèi)管理現(xiàn)狀

目前，連云港市民辦中小學(xué)校現(xiàn)行收費(fèi)管理總體上遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，并按照《民辦教育促進(jìn)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)政策，一般由省物價(jià)部門(mén)制定收費(fèi)及相應(yīng)管理辦法，各地物價(jià)部門(mén)再制定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理細(xì)則。

收費(fèi)內(nèi)容主要有學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、伙食費(fèi)以及代管性費(fèi)用。其中，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由民辦中小學(xué)校提出書(shū)面申請(qǐng)，按分級(jí)管理的原則，報(bào)經(jīng)市、縣教育行政部門(mén)審核，再報(bào)市、縣價(jià)格主管部門(mén)按照定調(diào)價(jià)程序予以批準(zhǔn)。民辦中小學(xué)校義務(wù)教育階段不收取作業(yè)本費(fèi)，高中階段收取的作業(yè)本費(fèi)按公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。民辦中小學(xué)校收取的代管性費(fèi)用，由民辦中小學(xué)校自行確定，并按隸屬關(guān)系報(bào)市縣價(jià)格主管部門(mén)備案。

總體來(lái)看，因辦學(xué)條件與師資水平的不同，連云港市各民辦中小學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有較大差異。其中，贛榆區(qū)的民辦學(xué)校無(wú)論是學(xué)費(fèi)還是住宿費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)在全市屬于最高，而灌南縣的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。

根據(jù)調(diào)研，連云港市民辦中小學(xué)校在經(jīng)營(yíng)管理、收費(fèi)管理及財(cái)務(wù)管理等方面還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①收費(fèi)公示制度執(zhí)行不到位、收費(fèi)不分明細(xì)、“打包”收取以及不開(kāi)正式票據(jù)；②部分民辦中小學(xué)校為了迅速收回投資，無(wú)視國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不經(jīng)教育、物價(jià)部門(mén)審核同意，擅自以建校費(fèi)、教育儲(chǔ)備金等名義提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者跨學(xué)期收費(fèi)；③一些學(xué)校的收費(fèi)公示意識(shí)淡薄，不按要求公示收費(fèi)，存在諸如公示位置不醒目、公示內(nèi)容模糊、對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目或變更的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不按要求及時(shí)變更等違反規(guī)定的現(xiàn)象；④少數(shù)學(xué)校違規(guī)收費(fèi)，屢查屢犯，甚至發(fā)生了群訪問(wèn)題。其中，問(wèn)題最為突出的是贛榆區(qū)，目前有4所學(xué)校因違規(guī)收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、成本核算體系不健全等原因被物價(jià)管理部門(mén)立案查處。

2.2 產(chǎn)生問(wèn)題的原因

產(chǎn)生前述問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（1）辦學(xué)理念不正確。受辦學(xué)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展誤導(dǎo)，雖然一些民辦中小學(xué)校被界定為非營(yíng)利性質(zhì)，但這些學(xué)校的投資人認(rèn)為學(xué)校為個(gè)人投資建設(shè)，理所應(yīng)當(dāng)賺錢(qián)，從而把辦學(xué)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)以追求不合理的投資回報(bào)。

（2）監(jiān)管服務(wù)相對(duì)滯后。首先，政策宣傳工作不到位，一些學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)收費(fèi)政策缺乏必要的了解。其次，一些民辦中小學(xué)校在舉辦學(xué)歷教育的同時(shí)，相應(yīng)開(kāi)放了以繪畫(huà)、音樂(lè)、體育等為主的特長(zhǎng)班、興趣班等，并借此收取各種學(xué)習(xí)費(fèi)用。最后，還有一些民辦中小學(xué)校在開(kāi)學(xué)收費(fèi)時(shí)，往往以每生每期總交費(fèi)額形式“打包”收費(fèi)，開(kāi)票時(shí)不注明各項(xiàng)收費(fèi)的具體項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，給物價(jià)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督與管理工作帶來(lái)了一定的難度。

（3）政策界限不明，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不清。按照現(xiàn)行規(guī)定，民辦中小學(xué)校學(xué)歷教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循補(bǔ)償教育成本的原則并適當(dāng)考慮合理回報(bào)。但在實(shí)際工作中，各個(gè)層次學(xué)歷教育的成本項(xiàng)目包括人員經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)、折舊費(fèi)和維修費(fèi)等，其具體構(gòu)成內(nèi)容以及合理支出水平均無(wú)明確規(guī)定，相關(guān)審定工作也沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展，導(dǎo)致一些學(xué)校認(rèn)為有機(jī)可乘，在申請(qǐng)制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往以各種理由為借口要求提高現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（4）學(xué)生及家長(zhǎng)的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。民辦中小學(xué)校的生源大部分為留守兒童，父母長(zhǎng)期外出打工，對(duì)實(shí)際存在的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題不夠了解，也在一定程度上縱容了收費(fèi)不合理的現(xiàn)象。

3 民辦學(xué)校的收費(fèi)定價(jià)方法

民辦教育中的成本核算及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定問(wèn)題與民辦教育的發(fā)展密切相關(guān)，只有在科學(xué)分析民辦教育成本的基礎(chǔ)上，結(jié)合影響民辦教育收費(fèi)的相關(guān)因素，才能制定出合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)項(xiàng)目，才能促進(jìn)民辦教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 基本原則

為了保證民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公正、合理且能有效地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，解決民辦學(xué)校的收費(fèi)定價(jià)問(wèn)題必須遵守以下5個(gè)原則。

（1）分類管理、分類定價(jià)。2016年5月，國(guó)家主席習(xí)近平主持召開(kāi)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會(huì)議，審議通過(guò)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。兩份《細(xì)則》中進(jìn)一步提出支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，要建立營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類登記、分類管理制度，以利于加強(qiáng)監(jiān)督管理、提高民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。民辦學(xué)校在收費(fèi)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持分類定價(jià)，以保本經(jīng)營(yíng)為原則，營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)允許其獲取適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。

（2）優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)允許其賺取適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，利潤(rùn)水平的高低可通過(guò)成本利潤(rùn)率揭示。為了充分體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的要求，在制定營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，辦學(xué)質(zhì)量越高、辦學(xué)效果越好的，其成本利潤(rùn)率就應(yīng)該越高。

（3）公開(kāi)透明。民辦學(xué)校的收費(fèi)內(nèi)容、定價(jià)方法、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)?shù)那老蛏鐣?huì)公開(kāi)，充分接受學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，以獲取各方的理解和支持。

（4）簡(jiǎn)便易行。有關(guān)民辦學(xué)校的收費(fèi)定價(jià)方法不能過(guò)于復(fù)雜，應(yīng)該簡(jiǎn)明易懂、便于操作，有關(guān)資料或數(shù)據(jù)也應(yīng)容易獲取，從而不僅有利于簡(jiǎn)化定價(jià)工作，同時(shí)也有利于獲取社會(huì)各方的理解和支持。

（5）兼顧家庭的承受能力。在制定民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和學(xué)生家庭的承受能力。學(xué)校是以教學(xué)為目的的場(chǎng)所，而非娛樂(lè)場(chǎng)所，因此，對(duì)于超過(guò)學(xué)校正常需要的投資或成本開(kāi)支應(yīng)不予支持、不予認(rèn)可。另外，即使是辦學(xué)質(zhì)量高的營(yíng)利性民辦學(xué)校，也不應(yīng)該允許其賺取暴利，否則就違背了中學(xué)階段實(shí)行義務(wù)教育的總方針。

3.2 定價(jià)方法

3.2.1 非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)定價(jià)

由于非營(yíng)利性民辦學(xué)校堅(jiān)持保本經(jīng)營(yíng)的原則，其收費(fèi)總額原則上應(yīng)等于其總成本。但在確定和計(jì)算其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)考慮工資水平的變動(dòng)以及物價(jià)的變動(dòng)，具體計(jì)算公式如下。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=[上年人工成本×（1+預(yù)計(jì)工資變動(dòng)率）+上年其他成本×（1+環(huán)比物價(jià)變動(dòng)指數(shù)）]/預(yù)計(jì)在校生總數(shù) （1）

在實(shí)際工作中，采用式（1）計(jì)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。第一，“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”中只包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)，而不包括作業(yè)本費(fèi)以及其代辦、代管性費(fèi)用。第二，“上年其他成本”指的是總成本費(fèi)用扣除“上年人工成本”以后的所有成本費(fèi)用。第三，“預(yù)計(jì)工資變動(dòng)率”按照當(dāng)?shù)亟處熜袠I(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)管理制度確定，“環(huán)比物價(jià)變動(dòng)指數(shù)”應(yīng)取近3年平均值。第四，“上年人工成本”和“上年其他成本”的具體金額，應(yīng)經(jīng)物價(jià)管理部門(mén)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核確定，還應(yīng)剔除其中的超標(biāo)準(zhǔn)支出以及明顯不合理的支出。

3.2.2 營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)定價(jià)

3.2.2.1 基本公式

根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)定價(jià)應(yīng)堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，應(yīng)采用以下基本公式確定。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=[上年人工成本×（1+預(yù)計(jì)工資變動(dòng)率）+上年其他成本×（1+環(huán)比物價(jià)變動(dòng)指數(shù)）]×（1+成本利潤(rùn)率）/預(yù)計(jì)在校生總數(shù) （2）

式（2）中除“成本利潤(rùn)率”以外，其他參數(shù)的確定如前所述。

3.2.2.2 確定成本利潤(rùn)率

按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，整體辦學(xué)效果越好的學(xué)校，其成本利潤(rùn)率就越高。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，浙江省溫州市將兩倍的定期存款利率作為當(dāng)?shù)貭I(yíng)利性民辦學(xué)校的成本利潤(rùn)率，并以此制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的做法簡(jiǎn)單易行，以公開(kāi)的定存利率為參照，也便于準(zhǔn)確計(jì)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但這種做法并沒(méi)有很好地體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，不利于形成營(yíng)利性民辦學(xué)校相互競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，以當(dāng)前我國(guó)金融市場(chǎng)的利率水平測(cè)算，兩倍的定期存款利率也就大概在7%左右，這樣的盈利水平不能算很高，對(duì)民間投資并不具有太大的吸引力，不利于民辦學(xué)校的壯大和發(fā)展。

在實(shí)際工作中，首先應(yīng)采用切實(shí)可行的評(píng)價(jià)方法對(duì)各營(yíng)利性民辦學(xué)校的整體辦學(xué)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后根據(jù)評(píng)價(jià)的總得分劃分不同檔次，成本利潤(rùn)率應(yīng)按不同檔次進(jìn)行分類確定。在借鑒溫州市的經(jīng)驗(yàn)并考慮上述5大原則的基礎(chǔ)上，若定期存款利率按3.5%計(jì)算，成本利潤(rùn)率的具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

3.3 基于AHP-FCE的民辦學(xué)校整體辦學(xué)效果的評(píng)價(jià)

客觀、公正地評(píng)價(jià)營(yíng)利性民辦學(xué)校的整體辦學(xué)效果是確定其成本利潤(rùn)率、合理地制定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。本文擬將AHP與FCE兩種方法相結(jié)合，運(yùn)用于營(yíng)利性民辦學(xué)校整體辦學(xué)效果的評(píng)價(jià)。

3.3.1 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)

由于我國(guó)中學(xué)階段實(shí)行義務(wù)教育，評(píng)價(jià)營(yíng)利性民辦學(xué)校的整體辦學(xué)效果不應(yīng)僅根據(jù)升學(xué)結(jié)果確定，也不應(yīng)該簡(jiǎn)單地采用教學(xué)管理部門(mén)的評(píng)價(jià)結(jié)論，而應(yīng)在物價(jià)管理部門(mén)（而不是教育管理部門(mén)）或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，通過(guò)構(gòu)建一套完整的指標(biāo)體系開(kāi)展系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)工作。這樣不僅有利于保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正，同時(shí)也有利于監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)成本費(fèi)用的真實(shí)性、合理性，有利于加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校主要收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表2。

3.3.2 基于AHP確定各指標(biāo)權(quán)重

將表2中“評(píng)價(jià)內(nèi)容”作為準(zhǔn)則層，“評(píng)價(jià)指標(biāo)”作為方案層，就影響辦學(xué)效果的各因素的相對(duì)重要性請(qǐng)專家采用1～9打分法進(jìn)行打分，根據(jù)專家打分結(jié)果整理得矩陣A。

（3）

利用公式和CR=對(duì)矩陣A進(jìn)行一致性檢驗(yàn)：CR=006<0.10，則判斷矩陣A具有可以接受的一致性。采用根法計(jì)算3個(gè)因素的權(quán)重向量結(jié)果為：Wj=（0.731，0.188，0.081）。按上述方法計(jì)算“方案層”各指標(biāo)權(quán)重并計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，如表3所示。

3.3.3 定價(jià)方法的具體應(yīng)用

3.3.3.1 原始數(shù)據(jù)的收集整理

以連云港地區(qū)涉及初中辦學(xué)的15家營(yíng)利性民辦學(xué)校為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放了數(shù)據(jù)調(diào)查表，并對(duì)收回的原始數(shù)據(jù)表進(jìn)行分析，計(jì)算有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值，結(jié)果見(jiàn)表4。

3.3.3.2 計(jì)算各指標(biāo)的隸屬度

采用隸屬度函數(shù)對(duì)表中數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，結(jié)果見(jiàn)表5。

3.3.3.3 計(jì)算總得分

根據(jù)表3中的權(quán)重和表5中的隸屬度，計(jì)算各樣本學(xué)校整體辦學(xué)效果的總得分并確定其檔次和相應(yīng)的成本利潤(rùn)率，結(jié)果見(jiàn)表6。

3.3.3.4 確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

以表6中“學(xué)校代號(hào)”為14的樣本為例，該校位于連云港東?？h，有多年的辦學(xué)歷史，平均每年在校生總數(shù)為2 200人左右，上年成本費(fèi)用總額約為600萬(wàn)元，其中人工費(fèi)約為418萬(wàn)元。另外，根據(jù)連云港統(tǒng)計(jì)部門(mén)公開(kāi)的信息數(shù)據(jù)，2015-2017年連云港市居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比變動(dòng)指數(shù)平均約為2.1%，中等教育行業(yè)工資收入平均環(huán)比增長(zhǎng)約為5.5%。按照前述式（2）確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果如下。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=[418×（1+5.5%）+（600-418）×（1+2.1%）]×（1+7%）÷2 200≈0.304 9（萬(wàn)元）

按照計(jì)算的結(jié)果，該校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為每位學(xué)生3 049元/年，而物價(jià)部門(mén)批復(fù)的最新標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生3 200元/年，初中生和高中生4 000元/年。

4 加強(qiáng)民辦學(xué)校收費(fèi)管理的對(duì)策

4.1 建立共管賬戶

為了加強(qiáng)民辦學(xué)校的收費(fèi)及資金運(yùn)用管理，建議由教育管理部門(mén)、物價(jià)管理部門(mén)及學(xué)校三方設(shè)立共管資金賬戶，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)應(yīng)直接繳入該共管賬戶，其他雜項(xiàng)費(fèi)用（如學(xué)校代收代辦的作業(yè)本費(fèi)、校服費(fèi)）由學(xué)校直接收繳。然后，再按照學(xué)校每月正常開(kāi)支的需要，將收費(fèi)按月返還給學(xué)校。至于營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)際收取的款項(xiàng)超過(guò)辦學(xué)成本的部分，應(yīng)于每學(xué)年末作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效支付給學(xué)校。因辦學(xué)水平不符合預(yù)期或其他原因而被扣留獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效，應(yīng)由教育管理部門(mén)負(fù)責(zé)處理學(xué)費(fèi)的退還事宜。

4.2 加強(qiáng)收費(fèi)管理

物價(jià)部門(mén)應(yīng)深入探討民辦學(xué)校的收費(fèi)管理辦法，制定完善的收費(fèi)管理制度，切實(shí)解決收費(fèi)管理方面存在的各種問(wèn)題。具體要求包括以下幾個(gè)方面。

（1）建立收費(fèi)清單制度。民辦學(xué)校應(yīng)根據(jù)投資總額、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等因素，在兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力的基礎(chǔ)上，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由民辦學(xué)校按照標(biāo)準(zhǔn)提出自主定價(jià)收費(fèi)申請(qǐng)，再由教育管理、物價(jià)管理部門(mén)共同審核，并明確制定具體的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)清單，統(tǒng)一對(duì)外公布，真正做到清單之外無(wú)收費(fèi)。除規(guī)定收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)外，不得以各種名義增加收費(fèi)項(xiàng)目和收取相應(yīng)費(fèi)用。為學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)和生活提供方便而收取的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，應(yīng)遵循“學(xué)生自愿、據(jù)實(shí)收取、不得盈利、及時(shí)結(jié)算、定期公布”的原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)。納入教育教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理范疇，應(yīng)免費(fèi)提供服務(wù)的事項(xiàng)，不得列為服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)項(xiàng)目。

（2）加強(qiáng)收費(fèi)公示管理。民辦學(xué)校應(yīng)建立并認(rèn)真落實(shí)收費(fèi)公示制度，應(yīng)按要求合理制定本學(xué)校的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并于收費(fèi)前通過(guò)招生簡(jiǎn)章、新生錄取通知書(shū)、學(xué)校網(wǎng)站等各種新聞媒體予以公示，同時(shí)還要公告具體收費(fèi)項(xiàng)目、退費(fèi)及學(xué)費(fèi)減免規(guī)定、投訴電話等相關(guān)內(nèi)容，以接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。各學(xué)?？稍谛@醒目位置或指定的收費(fèi)場(chǎng)所通過(guò)設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式進(jìn)行公示，以接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的廣泛監(jiān)督。還要強(qiáng)調(diào)的是，未經(jīng)公示不得收費(fèi)，當(dāng)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)公示之后，不得隨意變更。

（3）建立收費(fèi)承諾制度。在確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，學(xué)校還必須進(jìn)行公開(kāi)承諾。承諾內(nèi)容一般包括師資配備情況、教學(xué)計(jì)劃、住宿條件和服務(wù)項(xiàng)目等。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)公開(kāi)承諾：除按登記標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和按省規(guī)定項(xiàng)目收取服務(wù)性收費(fèi)及代收費(fèi)外，學(xué)校不得以各種名目增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或收取其他費(fèi)用。承諾的形式包括可通過(guò)一定的媒介向社會(huì)公開(kāi)承諾，也可以通過(guò)書(shū)面約定的形式向?qū)W生家長(zhǎng)做出承諾并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。值得注意的是，民辦學(xué)校還應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的收費(fèi)開(kāi)票管理，以杜絕民辦學(xué)校普遍存在的自制發(fā)票、白條收費(fèi)等違規(guī)行為。

4.3 建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度

為了真正貫徹營(yíng)利性民辦學(xué)校“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的定價(jià)原則，物價(jià)部門(mén)還應(yīng)建立營(yíng)利性民辦學(xué)校整體辦學(xué)效果的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度，并于每學(xué)年末主導(dǎo)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，然后根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為備案其收費(fèi)申請(qǐng)的參考依據(jù)。

4.4 建立誠(chéng)信管理制度

各級(jí)物價(jià)管理部門(mén)在開(kāi)展收費(fèi)年報(bào)和統(tǒng)計(jì)分析工作的基礎(chǔ)上，要定期開(kāi)展試點(diǎn)學(xué)校的收費(fèi)監(jiān)測(cè)和收費(fèi)巡訪工作。首先，對(duì)學(xué)校進(jìn)行信用評(píng)估，記錄信用等級(jí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。其次，加強(qiáng)日常有關(guān)投訴處理和隨機(jī)檢查，及時(shí)查處民辦教育亂收費(fèi)行為。最后，對(duì)違反價(jià)格承諾、價(jià)質(zhì)不符、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)高、社會(huì)反映強(qiáng)烈的，可采取成本調(diào)查、約談告誡、建立黑名單等措施，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。

4.5 建立巡查巡訪制度

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行期間內(nèi)，物價(jià)部門(mén)應(yīng)牽頭建立巡查小組，認(rèn)真監(jiān)督收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。對(duì)于執(zhí)行期滿需調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由學(xué)校提出申請(qǐng)，并由物價(jià)管理部門(mén)或社會(huì)中介進(jìn)行成本監(jiān)審，然后視情召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)以及物價(jià)、教育、財(cái)政、工商、稅務(wù)等行政部門(mén)共同參加的審理會(huì)，相關(guān)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行“新生新辦法，老生老辦法”，原在校學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得趁機(jī)調(diào)整，按學(xué)期或?qū)W年收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，不得跨學(xué)年預(yù)收。

4.6 建立備案管理制度

按照國(guó)務(wù)院提出的“簡(jiǎn)政放權(quán)”的改革思路，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將現(xiàn)行的民辦教育收費(fèi)審批程序改為收費(fèi)備案。民辦學(xué)校應(yīng)在確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后30天內(nèi)，到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門(mén)備案其收費(fèi)申請(qǐng)。未經(jīng)備案，民辦學(xué)校不得擅自收費(fèi)，否則應(yīng)追究其法律責(zé)任。

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