北京核心區(qū)的未來

龐清輝

北京核心區(qū)何時出規(guī)劃？“中央政務(wù)區(qū)”是一個怎樣的猜想？

前不久，北京市兩會上傳出消息，由市規(guī)自委牽頭，會同東城、西城區(qū)政府聯(lián)合編制核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃?！皷|城區(qū)、西城區(qū)規(guī)劃聯(lián)合編制，即兩個區(qū)不再單獨(dú)編制分區(qū)規(guī)劃。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會總規(guī)劃師施衛(wèi)良告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

施衛(wèi)良表示，北京市核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由北京市規(guī)劃和自然資源委員會牽頭，從保障首都政務(wù)功能的角度上加強(qiáng)統(tǒng)籌和規(guī)劃，此外，中軸線申遺將納入控制規(guī)劃，一些重要點(diǎn)位的騰退、提升，也將納入到規(guī)劃當(dāng)中。

2018年11月15日，北京市政府正式啟動搬遷，40萬人東遷到通州副中心的進(jìn)程拉開序幕，與此同時，市政府搬離后的北京核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃也備受關(guān)注。

“核心區(qū)控規(guī)的編制，更重要的是使群眾更有獲得感，提升改善民生?！笔┬l(wèi)良說。也就是說，未來的核心區(qū)將更加宜居。

一核一副

精心組織實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，是2018年北京市的“三件大事”之一。

該規(guī)劃包括了東城區(qū)和西城區(qū)共92.5平方公里的范圍，其中對首都核心區(qū)的定位是：核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，也是展示國家首都形象的重要窗口。

建成區(qū)

核心區(qū)有不同于副中心的特點(diǎn)，核心區(qū)是完全的建成區(qū)，也是北京四個中心功能的核心承載區(qū)域。

2018年11月16日，在北京市級機(jī)關(guān)首批啟動?xùn)|遷通州之后，北京市委書記蔡奇到東西城進(jìn)行考察，要求“把全力服務(wù)保障首都功能作為核心區(qū)工作的全部要義”，“為中央政務(wù)營造更好環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)“核心區(qū)必須堅(jiān)持一本規(guī)劃、一個標(biāo)準(zhǔn)、一套政策”。這一表述也引發(fā)了人們對于“中央政務(wù)區(qū)”的猜想。

北京中心城區(qū)遠(yuǎn)眺

“對于中央政務(wù)區(qū)的范圍劃定最初有三個假設(shè)方案：一個是東西城合并;另一個是二環(huán)再向外擴(kuò)展半環(huán)，劃入2.5環(huán)左右的范圍;最后一個則是三環(huán)內(nèi)全都劃入?！痹谑锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉看來，雖然具體的范圍還沒有確定，但東西城共同編制首都核心區(qū)規(guī)劃，很可能是為未來建立“中央政務(wù)區(qū)”做準(zhǔn)備。

北京市委辦公廳相關(guān)人士對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，“所謂的‘中央政務(wù)區(qū)，不是一個行政實(shí)體，是個服務(wù)的概念，與發(fā)展相比，更多的是為中央政務(wù)服好務(wù)?！?/p>

截至2019年1月，北京12個分區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)落定，僅有東城區(qū)、西城區(qū)的規(guī)劃及通州區(qū)整體規(guī)劃還沒有出臺，這“一核一副”尤為受人關(guān)注。

“核心區(qū)控規(guī)也充分借鑒了副中心控規(guī)的編制經(jīng)驗(yàn)?！笔┬l(wèi)良告訴記者，副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)由黨中央、國務(wù)院批復(fù)，但核心區(qū)有不同于副中心的特點(diǎn)，核心區(qū)是完全的建成區(qū)，也是北京四個中心功能的核心承載區(qū)域，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)與中央部門的對接，從保障首都政務(wù)功能的角度上加強(qiáng)統(tǒng)籌和作出規(guī)劃安排。

疏解和騰退

施衛(wèi)良介紹，按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》實(shí)施的要求，目前北京市正在編制老城整體保護(hù)規(guī)劃，同步在編制核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，目前兩項(xiàng)規(guī)劃都在抓緊編制中?！鞍凑沼?jì)劃，2019年上半年將完成階段成果?！?/p>

疏解和騰退將是北京核心區(qū)保護(hù)老城、保障中央政務(wù)功能的兩大核心手段。

1月16日，北京市住建委聯(lián)合東西城區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于做好核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請式退租、恢復(fù)性修建和經(jīng)營管理有關(guān)工作的通知》，對東西城的直管公房退租執(zhí)行辦法進(jìn)行了詳細(xì)的說明。

此次政策出臺涉及范圍大，騰退力度大。范圍上基本囊括了北京核心區(qū)內(nèi)的所有歷史文化街區(qū)：合計(jì)達(dá)到了17個片區(qū)，涉及騰退人數(shù)可能高達(dá)數(shù)十萬人。騰退的支持力度也非常大：由銀行直接介入推動，資金來源相當(dāng)充足，而且將主要由大型國有企業(yè)來擔(dān)當(dāng)實(shí)施主體。

在本次騰退中，特地加入了一條：對于自愿將戶籍遷出中心城區(qū)的，可給予適當(dāng)補(bǔ)助，即要提高貨幣補(bǔ)償?shù)膬r格。

北京核心區(qū)規(guī)劃里值得關(guān)注的還有一條，中軸線申遺將納入核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。自從北京申奧成功之后，北京城的北中軸線建設(shè)就開始持續(xù)發(fā)力：奧運(yùn)場館及奧林匹克公園均建設(shè)于北中軸線之上，北中軸區(qū)域也成為了北京的高端住宅集中區(qū)域。

而隨著雄安新區(qū)設(shè)立和第二機(jī)場建設(shè)，北京南中軸線也開始發(fā)力。尤其是本次大興分區(qū)規(guī)劃中，明確提出了“一軸三城”的城市發(fā)展規(guī)劃：以中軸線發(fā)展為核心主軸，重點(diǎn)打造新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

改善民生

核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，重在提升、改善民生。

“在規(guī)劃方式上要和參與街區(qū)更新的責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任主體單位緊密配合，把自上而下的規(guī)劃要求，與自下而上的社區(qū)更新、社區(qū)治理的動力結(jié)合到一起?！笔┬l(wèi)良說。

核心區(qū)街區(qū)的管理將越來越精細(xì)化。東城區(qū)近日宣布17個街道將劃分為82個一級街區(qū)，西城區(qū)去年9月已經(jīng)開始劃分為101個街區(qū)，未來將通過城市設(shè)計(jì)、街區(qū)設(shè)計(jì)、街區(qū)修補(bǔ)和有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)貌的和諧統(tǒng)一。

“街區(qū)更新工作將注重保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)胡同、四合院的肌理，改善居住條件，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施和便民設(shè)施。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會東城分局局長邵培在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時說。

與此同時，核心區(qū)將出現(xiàn)更多綠地。過去一年間，北京核心區(qū)新增了不少“微公園”。東城區(qū)正在推進(jìn)明城墻遺址公園北綠地項(xiàng)目、天壇口袋公園等項(xiàng)目，西城區(qū)東福壽里口袋公園等15處已建設(shè)完成。

北京市園林綠化局副局長高大偉告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者， 2019年，北京將再完成平原造林23萬畝，重點(diǎn)在平原地區(qū)建設(shè)大尺度森林濕地和生態(tài)景觀廊道，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┤f畝森林公園建設(shè)?！霸诖诉^程中，北京一直注重生態(tài)功能和生物多樣性，使用鄉(xiāng)土長壽樹種100余種，本地苗木使用量達(dá)到70%以上。”

此外，交通亦將有改善。2018年，北京市民綠色出行比例提高到73%。雖然小汽車總量增長，但中心城區(qū)高峰時段平均交通指數(shù)比2017年下降1.8%，為5.5。

2019年1月，北京市交通領(lǐng)域出臺新舉措。東城、西城和通州區(qū)市級道路共規(guī)劃施劃166條道路、13644個白實(shí)線道路停車位，率先實(shí)行電子收費(fèi)，并納入非稅收入管理。

北京市交通委新聞發(fā)言人容軍預(yù)計(jì)，2019年，北京市軌道交通運(yùn)營總里程將達(dá)到699.3公里，機(jī)動車保有量控制在620萬輛左右，中心城區(qū)路網(wǎng)交通指數(shù)控制在5.6左右，綠色出行比例達(dá)到74%，交通行業(yè)營運(yùn)車輛污染物排放下降5%。