日本核電產(chǎn)業(yè)之困

馬曹冉

隨著日本日立制作所日前正式宣布凍結英國核電項目，幾乎所有日本企業(yè)的海外重點核電投資都宣告終止。

盡管日本政府一直積極推動，但企業(yè)界在實際運作用層面卻遇到了很大困難，日本核電出口受挫。

日本福島核事故之后，在國內(nèi)市場反核聲音仍是主流，重啟核電站項目也是困難重重。

海外市場遭遇挫折

日立制作所表示，由于安全保障費用大幅提高，英國核電項目總成本大幅提高，達到3萬億日元（約合1858億元人民幣）的規(guī)模，是當初預計的1.5倍。日立希望分擔項目風險，將出資比例從之前的100%降低到30%，邀請東京電力公司等其他企業(yè)入股，但沒有成功。

日立已經(jīng)在該項目前期投入了約3000億日元（約合186億元人民幣），為收回投資成本，建成后上網(wǎng)電價需要大幅提升。目前，英國因為脫歐前景不明，大幅提高電價幾乎無法實現(xiàn)。凍結項目及時止損是日立的現(xiàn)實選擇。

日本政府一向將核電出口視為對外基礎設施投資的重要組成部分。日本首相號稱核電的“頭號推銷員”，與多國首腦商談核電合作。但是，日本企業(yè)在具體操作層面卻接連受挫。

2018年12月，三菱重工計劃放棄土耳其核電項目，目前仍在與土耳其政府進行退出的艱難談判。土耳其核電項目是日本核電出口的標志性項目。為與土耳其政府達成合作，日本首相安倍晉三在2013年半年內(nèi)兩次訪問土耳其，最終與土耳其達成了合作協(xié)議。

重啟

日本全國核電站重啟運行并沒有如期推進，接近8 年時間只重啟了9 座核反應堆，退役的老舊核電機組卻在逐年增多，達成目標非常困難。

土耳其核電項目位于黑海沿岸城市錫諾普，原計劃建設4座核電機組，由日本三菱重工和法國法馬通（Framatome）組成的聯(lián)合體共同建設。原計劃2023年投入使用，但目前仍未開工。

與日立制作所凍結英國核電項目的原因類似，三菱重工土耳其項目進展困難的主要原因也是項目總成本大幅提高。為保證核安全，總的建設成本比之前提高了一倍，達到了5萬億日元（約合3097億元人民幣）的規(guī)模，去年土耳其里拉的大幅貶值也導致了成本增加。日本企業(yè)提出的建設報價和建成后售電價格土耳其政府都表示無法接受，項目進展陷入僵局。

英國核電項目和土耳其核電項目是日本核電出口的“臉面”。此前立陶宛和越南也先后否決了日本企業(yè)參與的核電站建設，日本核電企業(yè)在海外市場幾乎顆粒無收。

國內(nèi)重啟困難重重

在日本國內(nèi)反核的大背景下，建設新的核電站幾乎不可能，重啟之前停運的核反應堆也困難重重。本國內(nèi)核電發(fā)展不順是其他國家引進日本核電的重大顧慮，也讓日本國內(nèi)核電企業(yè)承受巨大的經(jīng)營壓力。

福島第一核電站事故后，日本全境的核反應堆均停止運作。截至目前，這些核反應堆中只重啟了9座，12座的重啟申請仍在審查當中，有23座計劃進行廢爐操作，有6座申請變更安全許可，另有10座尚未提交重啟申請。

一方面重啟核電遭到地方政府和民眾的反對，審批程序復雜;另一方面，重啟核電項目需要對現(xiàn)有設備進行安全升級，費用極高，一些核電站出于經(jīng)濟考慮直接對未到壽命的老舊核反應堆進行廢堆作業(yè)。

日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會會長、日立制作所會長中西宏明1月15日呼吁，日本應該積極推動核電重啟，并增設新的核電站。許多核電站的安全性已經(jīng)經(jīng)過了充分的論證，但當?shù)卣彤數(shù)鼐用穹磳Γ瑢е氯毡緡鴥?nèi)的核電問題遲遲無法解決。這一表態(tài)立刻遭到輿論批評，反核觀念依然是日本輿論主流。

日本西南部佐賀縣玄海核電站中央控制室。

執(zhí)政的日本自民黨和產(chǎn)業(yè)界一直致力于推動核電重啟，但困難不小。在2018年最新版本的“國家能源基本計劃”中，自民黨和產(chǎn)業(yè)界原本希望寫入新建核電站以及原有核電站更新?lián)Q代等內(nèi)容，迫于輿論壓力，最終未能成功。

這份新的國家能源基本計劃提出，到2030年核電比例達到20%～22%。有專家預估，要達到這一目標需要30個左右的核反應堆投入運行。但事實上，日本全國核電站重啟運行并沒有如期推進，接近8年時間只重啟了9座核反應堆，退役的老舊核電機組卻在逐年增多，達成目標非常困難。

目前，日本每重啟一座核電站都困難重重，中央政府、地方政府、地方民眾、核電企業(yè)多方博弈。從法律上來說，通過審查后的機組是否重啟、何時重啟完全由核電業(yè)主自行決定。但事實上，重啟核電站還要和當?shù)刈灾误w簽訂原子能安全協(xié)議，得到許可方可正常投入運行。

即便重啟后，核電企業(yè)可能仍將面臨司法訴訟。地方自治體和民眾可以到法院起訴核電站，要求停運。例如，大津地方法院曾以安全為由要求暫停高浜核電站3、4號機組運營，雖然后來大阪高院駁回了地方法院的要求，但依然讓核電企業(yè)遭受了很大經(jīng)濟損失。今后，地方自治體和民眾通過訴訟手段阻撓核電重啟可能成為常態(tài)。

技術實力難以傳承

在這種局面下，日本核電企業(yè)面臨內(nèi)外重壓，不少企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈下游的相關配套企業(yè)面臨生存困境。

各大企業(yè)開始縮減規(guī)模，抱團取暖重組核電業(yè)務。如東部電力、中部電力、日立、東芝展開合作，在沸水堆的維護方面整合相關業(yè)務。在巨大的經(jīng)營壓力下，不少配套的中小企業(yè)索性關閉工廠，日本核電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條完整性也受到了破壞。

日本另一核電巨頭東芝收購美國西屋電氣核電事業(yè)，原計劃在核電領域大展身手，但因國內(nèi)外核電工程均陷入停滯，2016財年損失超過1萬億日元（約合619.4億元人民幣），股票在東京證交所險些退市。2017年西屋電氣宣告破產(chǎn)重組，東芝也已基本退出海外核電市場。

日本國內(nèi)核電企業(yè)面臨的又一困境是專業(yè)人才的逐年減少。事實上，留住人才是日本政府向海外積極推銷核電的重要原因。海外市場接連受挫，日本企業(yè)只能專注于國內(nèi)市場。但目前日本國內(nèi)沒有新建核電項目，現(xiàn)有項目都是圍繞重啟核反應堆和廢堆作業(yè)展開，這導致能夠承擔建設新核電站任務的人才越來越少。隨著日本企業(yè)國內(nèi)外事業(yè)均屢屢受挫，核電人才的流失愈發(fā)嚴重。

日立制作所社長東原敏昭認為，核電技術的傳承和人才培養(yǎng)是目前面臨的最大問題。日本國內(nèi)核電企業(yè)有必要就人才培養(yǎng)進行合作。他還暗示，不排除日本國內(nèi)核電相關企業(yè)大規(guī)模重組渡過難關的可能性。

在日本原子能產(chǎn)業(yè)協(xié)會的一項調(diào)查中，有58%受訪企業(yè)表示，技術實力的維持和傳承是日本核電停運以來的最大負面影響。有核電企業(yè)表示，即使目前能夠拿下海外訂單，能夠在建設現(xiàn)場獨擋一面的人才也將面臨嚴重不足的窘境。熟練工人和技術人員的培養(yǎng)都需要大量時間以積累經(jīng)驗，人才不足對未來日本國內(nèi)反應堆維護和安全運營也將產(chǎn)生很大隱患。