中國創(chuàng)新型城市建設(shè)10年
——基于理論與實踐的雙視角

佘 碩，王 巧

（華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

一、引 言

自2008年深圳成為首個國家創(chuàng)新型城市試點以來，我國創(chuàng)新型城市建設(shè)實踐已10年多。10年中，中央推進全國創(chuàng)新型城市試點工作得到全國各地縣市響應(yīng)，到目前為止已有200多個城市提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的構(gòu)想，受科技部批準成為創(chuàng)新型城市試點的城市共有78個。與西方國家提出的創(chuàng)新型城市建設(shè)戰(zhàn)略不同的是，我國創(chuàng)新型城市建設(shè)雖也應(yīng)對日趨嚴峻的“城市病”問題，但更多是響應(yīng)中央“創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略和省級政府“創(chuàng)新型省份”建設(shè)的號召，政府主導(dǎo)是我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的突出特征［1］。作為國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的最終踐行者，創(chuàng)新型城市是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上的重要基石和基本單元，推動并形成了我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中獨有的“國家——省份——城市”三級層層分解的目標路徑模式［2］，對我國創(chuàng)新型國家的最終建成，以及在決勝階段取得全面建成小康社會的勝利影響巨大。在以10年為一期的關(guān)鍵節(jié)點上，我國創(chuàng)新型城市建設(shè)10年來理論研究和建設(shè)實踐的過去和現(xiàn)狀亟待探索，未來趨勢亦值得預(yù)測。

國內(nèi)已有學(xué)者對創(chuàng)新型城市建設(shè)研究進行過綜述，多是基于定性描述對創(chuàng)新型城市的特征與內(nèi)涵［3］、相關(guān)理論基礎(chǔ)［4］、評價指標體系［5-7］、建設(shè)條件及模式［8］等方面的內(nèi)容進行綜述性研究。也有學(xué)者基于文獻計量對國內(nèi)外2011年以前創(chuàng)新型城市方面的學(xué)術(shù)論文進行了現(xiàn)狀與趨勢分析［9］。還有學(xué)者針對某個特定城市，如湖州［10］、珠海［11］、杭州［12］等創(chuàng)新型試點城市的建設(shè)現(xiàn)狀進行了研究?？傮w來說學(xué)者多選取創(chuàng)新型城市相關(guān)的某個內(nèi)容進行綜述，且綜述型研究多集中在創(chuàng)新型城市建設(shè)初期，尚缺乏對10年來我國創(chuàng)新型城市建設(shè)理論和實踐方面現(xiàn)狀與未來趨勢的整體性研究。隨著中國社會的極速轉(zhuǎn)型與制度變遷，創(chuàng)新型城市建設(shè)無論是從理論還是實踐上都日新月異，對中國創(chuàng)新型城市試點建設(shè)10年來現(xiàn)狀的考察，選取學(xué)術(shù)論文和政策實踐為研究樣本，梳理中國創(chuàng)新型城市在理論和實踐兩方面的研究現(xiàn)狀，在回顧過去，立足現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上展望未來，對豐富創(chuàng)新型城市建設(shè)相關(guān)理論及指導(dǎo)實踐具有極其重要的作用。

二、方法與數(shù)據(jù)

本文采用文獻計量和內(nèi)容分析法，分別從學(xué)術(shù)和實踐的角度來考察中國創(chuàng)新型城市10年來的建設(shè)現(xiàn)狀。本文數(shù)據(jù)包括國內(nèi)學(xué)術(shù)論文以及中央政府出臺的創(chuàng)新型城市建設(shè)政策文本、地方城市創(chuàng)新能力報告等。首先，本文主要從現(xiàn)有創(chuàng)新型城市試點數(shù)量、時間分布及空間分布情況出發(fā)，以實施概況討論創(chuàng)新型城市建設(shè)的實踐，并采用政策文本內(nèi)容的分析法，立足于政策驅(qū)動視角對創(chuàng)新型城市建設(shè)路徑進行分析，其中，政策文本的搜索網(wǎng)站主要來源于法律之星、科技部、發(fā)改委官網(wǎng)等。接著基于創(chuàng)新城市指數(shù)對創(chuàng)新型城市建設(shè)的實施效果進行綜合分析，探討創(chuàng)新型城市試點對城市綜合創(chuàng)新力的影響。

其次，國內(nèi)論文主要來源于中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫，為了保證相關(guān)學(xué)術(shù)研究的質(zhì)量，本文只挑取了CSSCI和北大核心期刊上的相關(guān)文章，具體來說，主題或關(guān)鍵詞為“創(chuàng)新型城市”的相關(guān)文章均在本文的研究范圍內(nèi)。作者在閱讀文獻時還發(fā)現(xiàn)，學(xué)者在研究創(chuàng)新型城市時也談智慧城市，從廣義上來講，智慧城市和創(chuàng)新型城市在內(nèi)容上有重疊部分，本文在分析學(xué)術(shù)論文總體發(fā)展趨勢時，將其與智慧城市相關(guān)研究結(jié)合起來，但在分析創(chuàng)新型城市相關(guān)熱點研究的時候，為了更好地體現(xiàn)學(xué)界對創(chuàng)新型城市的研究情況，在關(guān)鍵詞聚類分析時僅將關(guān)鍵詞聚焦于“創(chuàng)新型城市”。

三、中國創(chuàng)新型城市建設(shè)實踐

（一）我國創(chuàng)新型城市試點：時間和區(qū)域分布

圖1所示，目前經(jīng)科技部批準建立的創(chuàng)新型城市共78個，其中各城市獲批建立創(chuàng)新型城市建設(shè)多集中在2010年，故2010年也為創(chuàng)新型城市試點建設(shè)的高峰期。從試點到逐步推廣是當(dāng)前政府公共政策制定與執(zhí)行的一般模式，在我國建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中，中央政府也大致沿用此模式。自2008年深圳被確定為創(chuàng)新型城市建設(shè)的唯一一個試點城市以來，深圳市經(jīng)濟社會發(fā)展取得長遠進步，輻射帶動能力進一步增強，在試點城市取得巨大成功的基礎(chǔ)上，中央政府于2010年批準了40個城市為創(chuàng)新型城市試點區(qū)域，隨后，創(chuàng)新型城市建設(shè)在我國逐步推開，呈蓬勃發(fā)展之勢。然而近年來，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施進入決勝階段，科技部對創(chuàng)新型城市的建設(shè)由初期重指導(dǎo)到后期重考評和監(jiān)督，城市被批準為創(chuàng)新型城市試點的步伐放緩，進入到求質(zhì)保穩(wěn)，穩(wěn)中求勝期。

此外，從地域來講，被批準建立“創(chuàng)新型城市”試點的區(qū)域多集中在東部沿海省市，其中江蘇省和浙江省內(nèi)被確定為創(chuàng)新型城市的數(shù)量最多。中部地區(qū)和西部地區(qū)被科技部確定為創(chuàng)新型試點的城市數(shù)量基本持平，各省省會城市基本都在試點之列，體現(xiàn)了創(chuàng)新型城市試點得以確定地區(qū)政治經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。

圖1 我國創(chuàng)新型城市試點概況：時間及所屬區(qū)域

（二）創(chuàng)新型城市建設(shè)路徑：政策驅(qū)動視角

實踐中，中央政府指導(dǎo)各省市創(chuàng)新型城市的建設(shè)，以及各省市政府推動本省（市）創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要途徑是通過出臺相關(guān)政策，以政策工具推動創(chuàng)新型城市的建設(shè)。在中國特殊的政治體制下，創(chuàng)新型城市建設(shè)一般由中央政府牽頭制定指導(dǎo)性方針，由地方政府組織學(xué)習(xí)中央指導(dǎo)性文件，結(jié)合實際制定本地創(chuàng)新型城市建設(shè)實施方案。

圖2 我國創(chuàng)新型城市建設(shè)路徑

圖2顯示了我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的一般路徑，在國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國創(chuàng)新型城市建設(shè)工作主要由科學(xué)技術(shù)部和國家發(fā)展改革委員會牽頭和負責(zé)實施。自深圳創(chuàng)新型城市試點建設(shè)取得較大成功后，發(fā)改委于2010年制定并出臺了《關(guān)于推進國家創(chuàng)新型城市試點工作的意見》，決定在推進深圳試點工作的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍，批準大連、西安、青島、合肥等城市作為創(chuàng)新型試點城市，并對各省市創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要任務(wù)和工作要求進行了全局性指導(dǎo)，開啟了我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的“早高峰”。隨后幾年，中央政府在政策層面指導(dǎo)較少，較具權(quán)威性的政策包括2014年科技部與發(fā)改委聯(lián)合制定并出臺的《創(chuàng)新型城市工作指引》，以及2016和2017年，出臺《進一步做好創(chuàng)新型城市建設(shè)有關(guān)工作的意見》，這些政策除對已有創(chuàng)新型試點城市開展總結(jié)評價工作，并啟動新一批創(chuàng)新型城市建設(shè)外，主要在指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求上對地方開展創(chuàng)新型城市建設(shè)給予宏觀上的指導(dǎo)。各省市在科技廳、發(fā)改委等部門負責(zé)，紛紛提出并制定本省市創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃綱要，綜合來看，地方科技廳（局/委）、發(fā)改委具體落實中央創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略安排，利用環(huán)境型、供給型和需求型政策工具對創(chuàng)新型城市建設(shè)給予指導(dǎo)。

（三）創(chuàng)新型城市建設(shè)績效：城市創(chuàng)新指數(shù)的對比分析

近10年來，“運動式”的創(chuàng)新型城市建設(shè)在我國掀起了一股創(chuàng)新風(fēng)暴，然而創(chuàng)新型城市試點這一政策是否能有效提升城市創(chuàng)新能力仍值得進一步探索。本文以綜合衡量城市創(chuàng)新能力的指標——城市創(chuàng)新指數(shù)①為例，分析在2010年被確定為創(chuàng)新型城市試點的37個城市在被確立前和被確立后城市創(chuàng)新能力的變化情況，由圖3可知，創(chuàng)新型城市試點政策實施前后，被確定為創(chuàng)新型城市的37個城市2011年創(chuàng)新指數(shù)得分相較于2009年都顯著提高了，表明創(chuàng)新型城市試點政策驅(qū)動效果顯著，對城市綜合創(chuàng)新能力起到正向促進作用。其中南京、廣州、武漢、西安、蘇州等城市創(chuàng)新指數(shù)得分2011年與2009年相比較其他城市增長速度更快，創(chuàng)新型城市試點工作在此類城市中效果更明顯，城市之間因資源稟賦和基礎(chǔ)條件差異，創(chuàng)新能力提升速度有所差異。

圖3 2010年被確定為創(chuàng)新型試點城市2009年與2011年創(chuàng)新指數(shù)對比

值得注意的是，在城市創(chuàng)新指數(shù)排名中，北京、上海、深圳三個城市①的得分與其他城市相比遙遙領(lǐng)先，在2010年被確定為創(chuàng)新型試點城市的39個城市中，北京和上海2009年城市創(chuàng)新指數(shù)得分分別為184.24和106.04，分別高出景德鎮(zhèn)創(chuàng)新指數(shù)得分（0.27）約183和105，被確定為創(chuàng)新型城市試點后的2011年，北京和上海的城市創(chuàng)新指數(shù)分別為321.96和181.51，高出景德鎮(zhèn)創(chuàng)新指數(shù)得分（0.55）約321和180，城市之間差異較大，創(chuàng)新城市試點后差異進一步擴大。

四、中國創(chuàng)新型城市理論研究現(xiàn)狀：學(xué)術(shù)研究熱點聚類

從總體上來看，學(xué)界對創(chuàng)新型城市建設(shè)相關(guān)研究保持持續(xù)上漲的熱情，圖4所示，學(xué)界關(guān)于創(chuàng)新型城市方面的研究在學(xué)術(shù)論文總量上保持整體上升態(tài)勢，但在具體上，以2012年為界，學(xué)界對創(chuàng)新型城市研究的焦點實現(xiàn)了從創(chuàng)新型城市向智慧城市的轉(zhuǎn)變，關(guān)于專門針對“創(chuàng)新型城市”為關(guān)鍵詞的相關(guān)研究呈波動性降低的趨勢，智慧城市作為“創(chuàng)新型城市”在空間和內(nèi)容上的衍生，近年來逐漸吸引了大批學(xué)者的關(guān)注，研究趨勢呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，為創(chuàng)新型城市研究注入了新鮮活力。

圖4 2008-2017年創(chuàng)新型城市相關(guān)學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量統(tǒng)計

在分析學(xué)界關(guān)于“創(chuàng)新型城市”研究的整體趨勢上，本文通過文獻計量軟件BICOMB、Cite Space生成關(guān)鍵詞和關(guān)鍵詞聚類圖譜，進一步探析我國創(chuàng)新型城市理論研究的重要熱點，由圖5、圖3及表1所示，結(jié)合兩者聚類的結(jié)果將現(xiàn)有學(xué)界關(guān)于創(chuàng)新型城市的研究分為三類，每類各聚焦一個中心，代表當(dāng)前學(xué)者研究創(chuàng)新型城市的主要內(nèi)容。

（一）“創(chuàng)新型城市”建設(shè)的制度意涵

以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)標準、創(chuàng)新示范區(qū)等關(guān)鍵詞為節(jié)點構(gòu)成了創(chuàng)新型城市研究的制度意涵。與國外創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)端于日益嚴峻的城市問題，聚焦于創(chuàng)新、創(chuàng)意引領(lǐng)城市發(fā)展不同的是，我國各省份掀起的創(chuàng)新型城市建設(shè)多是對中央政府“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略的響應(yīng)，采取的是自上而下的推動方式，政府頂層設(shè)計決定了我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的模式與路徑，故，創(chuàng)新型城市驅(qū)動戰(zhàn)略、創(chuàng)新型建設(shè)的標準，以及創(chuàng)新示范區(qū)的構(gòu)建等內(nèi)容是我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，構(gòu)成了創(chuàng)新型城市建設(shè)的制度意涵，從宏觀上明確我國“創(chuàng)新型城市”是什么、該怎樣建設(shè)的問題。

（二）“創(chuàng)新型城市”建設(shè)的核心內(nèi)容

以創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技人才等關(guān)鍵詞為節(jié)點構(gòu)成了是我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心內(nèi)核，進一步回答了如何建設(shè)創(chuàng)新型城市的問題。從創(chuàng)新價值鏈角度來看，創(chuàng)新型城市的建設(shè)涵蓋創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)明到產(chǎn)品市場化的全過程，創(chuàng)新環(huán)境的營造和科技人才的培養(yǎng)旨在為創(chuàng)新型城市建設(shè)打牢基礎(chǔ)，構(gòu)建堅實的基礎(chǔ)環(huán)境，專利的發(fā)明與保護能提高創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力，為城市躋身創(chuàng)新型城市之列提供條件，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠強化創(chuàng)新發(fā)明的商業(yè)化和市場化。從“創(chuàng)新型城市”建設(shè)的涵蓋的內(nèi)容來看，基礎(chǔ)平臺的搭建、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新主體的融入等，都構(gòu)成了其建設(shè)的根基，從而保證了創(chuàng)新型城市的順利進行。

（三）“創(chuàng)新型城市”建設(shè)的關(guān)鍵抓手

以科技型企業(yè)、高新技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等關(guān)鍵詞為節(jié)點構(gòu)成了創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵抓手。我國創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中重點依靠產(chǎn)業(yè)集群，依靠科技創(chuàng)新型企業(yè)實施的創(chuàng)新活動，數(shù)據(jù)顯示在創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新產(chǎn)出過程中，企業(yè)貢獻率達65%，因此，如何促進科技型企業(yè)的創(chuàng)新活動，如何實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技體制改革，促進創(chuàng)新要素集聚，不僅是政界，也是學(xué)界思考的重要問題。針對如何提升創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力的問題，學(xué)者代明、張曉鵬（2011）指出要從創(chuàng)新型企業(yè)的建設(shè)入手，從提升企業(yè)創(chuàng)新績效出發(fā)，進而推動城市創(chuàng)新［13］。學(xué)者陳愛萍、馬有才（2009）指出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能聚焦城市創(chuàng)新資源、產(chǎn)生創(chuàng)新的集聚效應(yīng)，使城市創(chuàng)新能力成倍增長，是促進城市創(chuàng)新的最佳手段［14］。

表1 創(chuàng)新型城市研究熱點聚類內(nèi)容

圖5 創(chuàng)新型城市研究熱點分類

圖6 基于BICOMB和SPSS軟件的創(chuàng)新型城市建設(shè)研究熱點聚類

五、中國創(chuàng)新型城市建設(shè)實踐與理論研究的特點

中國是世界上倡導(dǎo)和創(chuàng)建創(chuàng)新型城市最為活躍的國家（馬海濤、方創(chuàng)琳，2013）［15］。實踐與理論相結(jié)合的視角為進一步摸清當(dāng)前我國創(chuàng)新型城市建設(shè)概況提供了可資借鑒的經(jīng)驗，結(jié)合我國創(chuàng)新型城市建設(shè)10年實踐與本土化學(xué)術(shù)研究熱點分析，總結(jié)當(dāng)前我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的3個特點，搭建當(dāng)前我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的大體藍圖。

（一）國家戰(zhàn)略引領(lǐng)，政府為主導(dǎo)的建設(shè)模式

創(chuàng)新型城市建設(shè)模式有政府主導(dǎo)模式、市場主導(dǎo)模式和混合式模式三種，與西方發(fā)達國家堅持市場主導(dǎo)建設(shè)模式不同的是，在我國創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，政府主導(dǎo)是其最突出的特點，從創(chuàng)新型城市建設(shè)戰(zhàn)略的提出，到創(chuàng)新型城市建設(shè)的實施，以及創(chuàng)新型城市建設(shè)的評估，以科技部、發(fā)改委為主的政府部門貫穿始終，對建設(shè)的主要任務(wù)、核心目標、評估指標等方面都做出了宏觀性的指導(dǎo)。我國創(chuàng)新型城市建設(shè)進程離不開政府推動，政府是“推手”，主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面，其一，制定創(chuàng)新型城市建設(shè)相關(guān)工作指引，在眾多提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的省級或縣級城市中，按照一定標準考核并批準部分城市進入創(chuàng)新型城市試點范圍，也即設(shè)定相應(yīng)門檻，對進入創(chuàng)新型城市試點范圍內(nèi)的城市進行資格審核，以此排除部分資質(zhì)不夠的城市占用國家政策資源。其二，指導(dǎo)創(chuàng)新型城市建設(shè)的評估工作，除試點城市的自我評估與總結(jié)外，為了保證評估的公正性，還引入第三方評估機構(gòu)對試點城市創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體情況進行綜合評估，以兩者相結(jié)合的評估結(jié)果決定試點城市是否正式進入創(chuàng)新型城市行列。其三，地方政府建設(shè)創(chuàng)新型城市的熱情一方面來自中央政府的倡導(dǎo)，另一方面來自地方官員任期內(nèi)政績的追求，而中央政府與官員政績在某種程度上利益的契合使得政府主導(dǎo)地位更為凸顯。

（二）創(chuàng)新型城市試點政策的“馬太效應(yīng)”

當(dāng)前，遴選我國創(chuàng)新型試點城市主要采用以城市資源存量和發(fā)展?jié)摿榛A(chǔ)，適當(dāng)照顧地區(qū)發(fā)展平衡的綜合考評制度，這一制度被廣泛用在我國部分試點政策范圍內(nèi)，也被認為是確保完成預(yù)期建設(shè)目標的前提。然而，這一以城市經(jīng)濟、資源條件為基礎(chǔ)的考評制度，在支持部分基礎(chǔ)條件好的城市率先實現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)目標的同時，也使得中央政府相關(guān)的政策資源分配高度向優(yōu)勢地區(qū)、城市、機構(gòu)集中，造成了試點政策帶來的“馬太效應(yīng)”。在被確定為創(chuàng)新型城市試點區(qū)域的城市中，北京、上海、深圳無論是在經(jīng)濟基礎(chǔ)、還是在發(fā)展?jié)摿I(lǐng)先于中西部大部分城市，這些資質(zhì)較好的城市在被確定為創(chuàng)新型城市試點后，發(fā)展更為迅速，地區(qū)內(nèi)“馬太效應(yīng)”更為明顯，城市間發(fā)展差異進一步擴大。

（三）實踐中標桿化泛濫，理論研究中政策性缺失

2008-2017年10余年間，創(chuàng)新型城市建設(shè)在我國掀起了“運動式”風(fēng)暴，迄今為止，全國上下共有200多座城市將“創(chuàng)新型城市建設(shè)”作為其發(fā)展的主戰(zhàn)略，幾乎涵蓋了90%以上的縣級市，無論是從創(chuàng)新型城市建設(shè)的實踐，還是從國內(nèi)學(xué)界關(guān)于創(chuàng)新型城市的理論研究來看，創(chuàng)新型城市建設(shè)都被當(dāng)作了解決當(dāng)前社會發(fā)展的城市病與區(qū)域發(fā)展問題的“靈丹妙藥”，以及城市未來發(fā)展的趨勢所在。實踐中，各城市主管部門對創(chuàng)新型城市建設(shè)考核標準的推崇，使得創(chuàng)新型城市建設(shè)過于追求量化指標，一味追求達到建設(shè)標準而忽略復(fù)雜的社會經(jīng)濟狀況，催生了相關(guān)政策實踐中一系列的政績工程出現(xiàn)，導(dǎo)致區(qū)域之間、城市內(nèi)部各板塊之間發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中求速度輕質(zhì)量的現(xiàn)象出現(xiàn)［16］。

六、結(jié) 語

創(chuàng)新型國家建設(shè)和創(chuàng)新型省份建設(shè)戰(zhàn)略的提出，客觀上催生了我國創(chuàng)新型城市建設(shè)戰(zhàn)略的落地，作為中國語境下的創(chuàng)新型城市，其實踐發(fā)展和理論研究概況吸引了本土化學(xué)者們的廣泛關(guān)注。本文的創(chuàng)新點在于跳出文獻綜述研究的單一視角，綜合了我國創(chuàng)新型城市建設(shè)實踐和理論研究兩個視角，對10年來我國創(chuàng)新型城市建設(shè)實踐與理論研究了進行梳理，綜合發(fā)現(xiàn)，在實踐上我國創(chuàng)新型城市建設(shè)取得巨大成就的同時，也凸顯了兩個重要的特征，一方面，建設(shè)模式上多以國家戰(zhàn)略引領(lǐng)，政府主導(dǎo)為主。另一方面，創(chuàng)新型城市試點政策帶來的馬太效應(yīng)，使得區(qū)域與城市間差異進一步擴大，政府需引起重視。在學(xué)術(shù)上，我國創(chuàng)新型城市相關(guān)研究較為豐富，涵蓋內(nèi)容也較為全面，但未來本土化研究的趨勢有從創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)為智慧城市的趨勢，分析表明，我國創(chuàng)新型城市建設(shè)也存在實踐中標桿化泛濫，理論研究中政策性缺失等特點。綜合當(dāng)前實踐與理論研究現(xiàn)狀，我國創(chuàng)新型城市建設(shè)未來實踐及學(xué)術(shù)研究應(yīng)從以下幾個方面進一步拓展和完善。

第一，平衡創(chuàng)新型試點城市設(shè)立的區(qū)域間差異，適當(dāng)扶持具有良好創(chuàng)新環(huán)境和資源稟賦的非創(chuàng)新型試點城市，加大對基礎(chǔ)較為薄弱的創(chuàng)新型城市的支持力度，謹防城市發(fā)展間“馬太效應(yīng)”的進一步擴大。

第二，謹防一味追求創(chuàng)新型城市試點建設(shè)的政績工程，降低政府在創(chuàng)新型城市建設(shè)進程中決定性作用，應(yīng)突出企業(yè)、市場、社會在創(chuàng)新型城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的角色。

第三，學(xué)術(shù)研究立足于創(chuàng)新型城市建設(shè)的具體實施路徑，除對宏觀制度、建設(shè)的核心內(nèi)容與關(guān)鍵抓手進行研究外，謹防創(chuàng)新型城市研究泛化和空洞化的趨勢，夯實創(chuàng)新型城市研究的理論基礎(chǔ)。盡管本文力求從實踐和學(xué)術(shù)兩個角度去考察創(chuàng)新型城市的研究現(xiàn)狀，但囿于少數(shù)城市數(shù)據(jù)難獲得，未能全面分析我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的概況。因此在對學(xué)界研究進行聚類分析時，未將“智慧城市”為主題或關(guān)鍵詞的文章納入到聚類分析的范圍內(nèi)，可能會適當(dāng)縮小本文學(xué)術(shù)研究綜述的范圍。

注 釋

①城市創(chuàng)新指數(shù)選自《中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報告》，由第一財經(jīng)研究院與復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合發(fā)布，作為評價城市創(chuàng)新能力的綜合指標，城市創(chuàng)新指數(shù)從投入、產(chǎn)出、環(huán)境等多方面視角衡量城市綜合創(chuàng)新能力。