農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展：三產(chǎn)融合視角
——來自GS糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的案例分析

周 沖，黎紅梅

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410128；2.宿州學院 管理學院，安徽 宿州 234000）

世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的歷史和現(xiàn)實表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程，就是農(nóng)民組織化的過程［1］。沒有先進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化［2］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織能夠解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與大市場之間不能有效對接的矛盾、保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)［3-4］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織能夠促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，培育龍頭企業(yè)、優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)民收入［5］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織也可以通過經(jīng)濟聯(lián)合的方式，實現(xiàn)信息共享，節(jié)約交易成本，提高經(jīng)濟效益［6］。因此，要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，必須推進對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的持續(xù)創(chuàng)新。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體產(chǎn)生機理

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展內(nèi)在要求

20世紀80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施確立了農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本組織單元的地位，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模細小化以及生產(chǎn)與市場分割化的問題［7］。進入20世紀90年代，為了實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效對接，“公司+農(nóng)戶”組織模式發(fā)展起來，并逐漸出現(xiàn)“公司+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式。但這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式普遍存在結構簡單、利益聯(lián)結機制不健全、資源要素共享程度低等問題［8-10］。這也導致參與主體間交易成本高、違約率高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織缺乏穩(wěn)定性［11-13］。為促進各參與主體之間長期穩(wěn)定發(fā)展，需要建立管理規(guī)范、交易成本低、分工協(xié)作合理、利益聯(lián)結緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織［14-15］。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場競爭格局變化

隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關系的轉變和消費結構的調(diào)整，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求在數(shù)量、質(zhì)量、品種結構上都發(fā)生了深刻變化。為獲得消費者認可、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、獲得較高的利潤，需要打造農(nóng)產(chǎn)品品牌效應。這直接推動農(nóng)業(yè)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，市場競爭演化為產(chǎn)業(yè)鏈的競爭［16］。已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織存在的主體間身份不對等、信息不對稱等問題制約了產(chǎn)業(yè)鏈功能的有效發(fā)揮［17］。建立一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈條并形成合理的利益分配機制，是有效協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈中一二三產(chǎn)業(yè)各經(jīng)營主體形成一致性市場行為的關鍵要素。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工細化

產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，要求參與主體之間訂立更規(guī)范的產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)土地、資金、技術、人才、信息、品牌的互聯(lián)共通，通過細化分工實施一體化發(fā)展。如龍頭企業(yè)負責供應鏈管理，制定生產(chǎn)、加工、服務標準和市場開拓；農(nóng)民合作社負責在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后從事農(nóng)業(yè)社會化服務，引導農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，促進龍頭企業(yè)發(fā)展加工流通；家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶專注土地流轉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈分工細化，一方面能夠帶來生產(chǎn)效率的提高和交易成本的降低，產(chǎn)生規(guī)模效益；另一方面也會因為信息不對稱、地位不對等使弱勢一方造成損失。這需要精巧設計交易協(xié)調(diào)機制［18］。

（四）政策引導

進入21世紀以來，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，我國一直鼓勵發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織并將之引入到農(nóng)業(yè)中。尤其是2012年中央一號文件提出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新以來，各地不斷加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的探索。2013年中央一號文件提出推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型的利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。2014年中央一號文件鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推動集群發(fā)展，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社結成利益聯(lián)結關系。2015年中央一號文件提出推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，實現(xiàn)農(nóng)民增收。2016年中央一號文件提出支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體聯(lián)合發(fā)展。國家政策引導為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在三產(chǎn)融合中的作用及面臨的挑戰(zhàn)：以GS糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為例

以安徽省GS糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為例，GS糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由安徽省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)GS面粉有限責任公司牽頭于2014年5月成立，坐落于安徽省S市。目前，聯(lián)合體有13家農(nóng)民專業(yè)合作社、41家家庭農(nóng)場，員工72人，固定資產(chǎn)1 600萬元，大中小型農(nóng)機具160多臺（套），土地流轉總面積達5萬畝。GS面粉有限責任公司主要從事糧食加工、糧食倉儲物流、糧食貿(mào)易等業(yè)務，日加工小麥1 100噸。公司主要產(chǎn)品為面粉，產(chǎn)品遠銷上海、江西、浙江、廣東、黑龍江、遼寧、吉林等十幾個省市，與多家食品企業(yè)簽訂長期供貨合同，年銷售收入近3億元，年創(chuàng)利稅近600萬元。擁有自己的產(chǎn)品品牌并入選省級著名商標，公司產(chǎn)品獲得綠色食品認證。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體在三產(chǎn)融合中的作用

1.形成規(guī)范的組織管理體系

聯(lián)合體作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，擁有較為規(guī)范的組織機構，最高機構為聯(lián)合體大會，主要工作內(nèi)容包括：選舉產(chǎn)生聯(lián)合體理事；審議和批準聯(lián)合體章程的修改；審議和批準聯(lián)合體發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；審議和批準聯(lián)合體年度工作報告；決定聯(lián)合體的變更和終止；審議和批準理事會提交的報告。理事會是執(zhí)行機構，負責聯(lián)合體主要事項的決策與執(zhí)行。生產(chǎn)部、技術部、營銷部、財務部、辦公室等職能部門具體負責各項業(yè)務工作?！禛S糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體章程》對聯(lián)合體成員的任務、組織機構設置與職責、聯(lián)合體成員的權利與義務，聯(lián)合體成員的吸納與退出等進行了明確說明，為各參與主體之間的合作提供了一個較為規(guī)范性的約束機制，保障聯(lián)合體各項事務的有序開展。

2.形成互補型專業(yè)化分工合作機制

經(jīng)營過程中，龍頭企業(yè)GS面粉有限責任公司主要負責聯(lián)合體生產(chǎn)經(jīng)營計劃、生產(chǎn)標準制定和農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工和銷售。農(nóng)機合作社為聯(lián)合體提供農(nóng)機作業(yè)服務，種植合作社負責組織糧食生產(chǎn)，植保合作社負責病蟲草害綜合防治。家庭農(nóng)場按照龍頭企業(yè)的技術標準，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用綠色原材料。通過分工合作，龍頭企業(yè)優(yōu)質(zhì)原材料供應得到保障，合作社獲得相對固定的服務對象和穩(wěn)定的收益來源，家庭農(nóng)場得到了優(yōu)質(zhì)的服務和高于市場的銷售價格，實現(xiàn)三方共贏（見圖1）。

圖1 GS糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體運行結構圖

3.提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平

GS糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過專業(yè)合作社提供“耕、種、管、收”全過程社會化服務，提高了農(nóng)業(yè)社會化服務水平。以XY農(nóng)機專業(yè)合作社為例，該合作社成立于2012年，注冊資金560萬元，高級農(nóng)藝師1人，工程師1人，農(nóng)藝師3人，專業(yè)人員20人，有機具庫棚和辦公面積2 100平方米，下轄機耕、機收、機播、植保、機修等5個服務隊。目前，擁有農(nóng)機具50余臺，其中，玉米聯(lián)合收割機5臺、激光土地平整儀2臺、自走式噴霧機械10臺，滅茬機10臺、旋耕機7臺、玉米播種機7臺、大豆播種機5臺等，可滿足15 000畝農(nóng)作物的全過程社會化服務。XY農(nóng)機專業(yè)合作社既為聯(lián)合體成員提供全過程農(nóng)業(yè)社會化服務，也對小農(nóng)戶提供專項社會化服務。

4.帶動聯(lián)合體成員增收

GS糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員家庭農(nóng)場按照“六統(tǒng)一”標準進行糧食生產(chǎn)，種植的小麥、玉米商品化率近100%。小麥、玉米采用全量秸稈還田、測土配方施肥、土壤深耕深松、精量播種、綠色防控、節(jié)水灌溉等綠色增產(chǎn)模式技術，小麥平均畝產(chǎn)600公斤，玉米平均畝產(chǎn)620公斤。通過綠色增產(chǎn)模式使家庭農(nóng)場每畝增產(chǎn)小麥100公斤，玉米100公斤。生產(chǎn)的高強筋小麥每公斤可增值0.2元，平均每畝增收200元，畝凈收益300～350元左右，占家庭農(nóng)場收入的90%以上。得益于優(yōu)質(zhì)的原材料供應保障，GS面粉有限責任公司通過運用電子商務平臺進行產(chǎn)品推廣，拓展產(chǎn)品銷售范圍。并將面粉產(chǎn)品由饅頭粉、面條粉拓寬到面包粉、水餃粉、餅干粉等各種專用粉，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，在鞏固市場地位的同時獲得更高的收益。GS糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的GXY合作社運用聯(lián)合體提供的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)大豆并開發(fā)成大豆制品以合作社名義銷售，取得不錯的經(jīng)濟收益，GXY合作社還計劃借鑒安徽省肥西老母雞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過建立以土雞為主題的農(nóng)家莊園式旅游，實現(xiàn)聯(lián)合體三產(chǎn)融合發(fā)展的模式，將合作社有機生產(chǎn)模式擴展到“畜禽養(yǎng)殖”“果樹種植”等產(chǎn)業(yè)，通過“共享農(nóng)場”“體驗農(nóng)業(yè)”模式吸納會員（會員單位），將有機產(chǎn)品向會員（會員單位）銷售，走有機農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體三產(chǎn)融合面臨的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險性影響到聯(lián)合體的運行穩(wěn)定性

聯(lián)合體雖然在專業(yè)化分工、利益聯(lián)結機制建設方面形成較為緊密的組織聯(lián)盟，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險性也會導致契約履行率不高的問題［18］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險主要集中在自然災害與農(nóng)產(chǎn)品價格兩個方面。自然災害中，主要的是旱災、澇災、病蟲害；農(nóng)產(chǎn)品價格風險主要是市場供求及政策變化引起的價格波動。GS糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2016年因為病蟲害多發(fā)，造成家庭農(nóng)場農(nóng)作物大面積受損。雖然聯(lián)合體中的專業(yè)合作社提供“耕、種、管、收”全過程服務，但由于自然災害的突發(fā)性、生產(chǎn)經(jīng)營過程的不確定性，導致聯(lián)合體中家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量不能滿足龍頭企業(yè)的要求，造成龍頭企業(yè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)原料難以得到穩(wěn)定供應，家庭農(nóng)場也因為產(chǎn)品達不到優(yōu)質(zhì)標準導致收益下降。市場價格變動的難以預測性，也會導致龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場簽訂來年的合同時，對農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、質(zhì)量、價格進行調(diào)整，這會影響到家庭農(nóng)場的種植結構和生產(chǎn)的連續(xù)性。家庭農(nóng)場種植結構的調(diào)整，會對專業(yè)合作社的服務數(shù)量與服務要求產(chǎn)生影響。從而影響到聯(lián)合體運行的穩(wěn)定性。

2.過度的支持政策弱化聯(lián)合體發(fā)展能力

為了推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展，各地紛紛出臺政策支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以期實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)做大做強。以S市為例，對聯(lián)合體的牽頭農(nóng)業(yè)企業(yè)用于擴大生產(chǎn)規(guī)模的貸款給予財政貼息；對聯(lián)合體中的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場擴大生產(chǎn)經(jīng)營貸款給予財政貼息；對聯(lián)合體成員新建農(nóng)業(yè)設施項目給予獎補。致使許多原本不打算或不具備條件加入聯(lián)合體的家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)合作社，為了獲得政府財政資金支持，也通過租賃設備擴大農(nóng)機具規(guī)?；蛘吒臉I(yè)務范圍等方式申請加入聯(lián)合體。一些不具備引領帶動作用的龍頭企業(yè)出于獲取政策支持考慮，也牽頭成立聯(lián)合體。這直接導致聯(lián)合體成員間難以形成共同發(fā)展理念，難以制定出清晰的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。造成聯(lián)合體部分成員僅是形式上的契約聯(lián)合，缺乏在一二三產(chǎn)業(yè)方面的實質(zhì)性融合，對聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

3.聯(lián)合體各成員協(xié)同發(fā)展能力不足

聯(lián)合體中龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場雖然保持獨立產(chǎn)權關系，并通過制定合同、協(xié)議或章程，實行一體化發(fā)展。但三者的話語權是有差異的。由于龍頭企業(yè)在人才、資金、技術、信息、研發(fā)、加工和市場開拓方面的優(yōu)勢，使龍頭企業(yè)在聯(lián)合體內(nèi)處于主導方，是聯(lián)合體各成員的“盟主”。龍頭企業(yè)作為聯(lián)合體的牽頭人，很多針對聯(lián)合體的優(yōu)惠政策也自然首先惠及龍頭企業(yè)身上。主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)標準、合同（契約）內(nèi)容體現(xiàn)著很強的龍頭企業(yè)色彩。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場逐漸演化為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)保障單位，沒有通過聯(lián)合體的“資源要素共享機制”提升自身的獨立發(fā)展能力。

4.聯(lián)合體帶動農(nóng)戶增收能力有限

聯(lián)合體通過建立利益聯(lián)結機制，提高了各成員的盈利能力。但同時也可以看到，聯(lián)合體各成員的受益程度是不均勻的。龍頭企業(yè)既可以從提供生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術環(huán)節(jié)獲得收益，也可以從農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)提高產(chǎn)品附加值獲得較高的利潤。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社則更多的是獲得農(nóng)產(chǎn)品溢價銷售收益與社會化服務收益，很難參與龍頭企業(yè)的利潤分紅。從聯(lián)合體增收輻射范圍來看，聯(lián)合體帶動農(nóng)戶增收的效果主要惠及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等精英農(nóng)戶，對普通農(nóng)戶的外溢作用主要是流轉土地收益、務工收入等，帶動他們參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用較弱［19］。聯(lián)合體中家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的流轉土地有很多都是通過村集體或村合作組織以租賃方式獲得，租賃期限最長的多達30年以上，而且土地租賃費用在合同期限內(nèi)固定不變。這種土地獲取方式雖然保證了土地經(jīng)營的穩(wěn)定性，但也對農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果帶來障礙。作為一個糧食型聯(lián)合體，GS糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體對成員加入設置了兩個條件：一是經(jīng)工商部門注冊的糧食種植專業(yè)合作社或經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門認定的糧食種植家庭農(nóng)場；二是認同聯(lián)合體章程并執(zhí)行聯(lián)合體的自律規(guī)范。從其條件設置中可以看出，種植專業(yè)大戶與小農(nóng)戶是沒有機會加入聯(lián)合體的。雖然專業(yè)大戶與小農(nóng)戶可以購買農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)民專業(yè)合作社的社會化服務，但并不能享受作為聯(lián)合體成員所得到的一系列優(yōu)惠政策措施與利益聯(lián)結機制帶來的收益。小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營中占比最高的經(jīng)營形式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的弱勢群體，如何將其納入聯(lián)合體發(fā)展的受益范圍，需要繼續(xù)創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，擴大聯(lián)合體的增收示范引領作用。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體三產(chǎn)融合發(fā)展對策

（一）提高農(nóng)業(yè)風險抵御能力

1.加強農(nóng)田水利設施建設

為有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的旱災、澇災等自然災害風險，需要加強農(nóng)田水利設施建設。聯(lián)合體的綠色生產(chǎn)模式，要求家庭農(nóng)場采用“節(jié)水灌溉、水肥一體”等先進灌溉技術。隨著土地流轉規(guī)模的擴大，采用傳統(tǒng)的“井灌、渠灌”方式成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升的主要原因之一。我國水資源短缺的現(xiàn)狀，也要求發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。各地可以出臺鼓勵家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與小微型農(nóng)田水利設施的建設、運營、管護的政策措施，提高小微型農(nóng)田水利設施建設水平。

2.加大農(nóng)業(yè)保險支持力度

農(nóng)業(yè)保險不同于一般的商業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險需要政府的參與。小農(nóng)戶主要面臨的多是自然風險，聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多的則是面臨著市場風險、政策風險、質(zhì)量風險等。為了化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素，需要金融機構創(chuàng)新保險產(chǎn)品，提供針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，提高其風險抵御能力。同時，政府可以通過提供財政補貼等方式降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負擔。聯(lián)合體也可以通過對每年收益按一定比例計提風險保障金，提高自身應對風險能力。

（二）強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的監(jiān)督引導

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體正式提出之前，已有“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，“基地”可以是農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場，也可以是農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技站等。可以說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在各地已有實踐。在適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)出于穩(wěn)定原料來源、降低交易風險，家庭農(nóng)場出于降低生產(chǎn)成本、提高收益水平，農(nóng)民合作社出于擴大社會化服務范圍等實際需要，產(chǎn)生聯(lián)合發(fā)展的需求。因此，政府要通過合理的監(jiān)督、引導，推動建立符合聯(lián)合體各成員意愿的分工協(xié)作機制、利益共享機制、資源要素共享機制，提升各成員的自主發(fā)展能力以及聯(lián)合體的融合發(fā)展水平。對聯(lián)合體建設與運營效果實施定期考核，確保聯(lián)合體內(nèi)各成員之間有品牌化運營實際內(nèi)容，實現(xiàn)聯(lián)合體在土地、資金、技術、人才、信息等要素上的優(yōu)化配置。對考核合格的聯(lián)合體繼續(xù)給予政策支持，對于考核不合格的聯(lián)合體也應啟動合理化的退出機制。

（三）促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各方協(xié)同發(fā)展

聯(lián)合體作為實行一體化發(fā)展的經(jīng)營組織聯(lián)盟，各成員需要按照合同、協(xié)議或章程的約束，完成產(chǎn)業(yè)鏈上各個節(jié)點對應的工作，保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運行［20］。這既需要有合理的分工協(xié)作機制，也需要有完成分工協(xié)作的能力。因此，在制定聯(lián)合體主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要通過平等的溝通協(xié)調(diào)機制，充分了解聯(lián)合體成員在發(fā)展中面臨的問題與相應的利益訴求，通過制定合理的幫扶措施和更加緊密的利益聯(lián)結機制促進聯(lián)合體成員協(xié)同發(fā)展。政府也要做好政策引導，支持龍頭企業(yè)進行產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓；支持家庭農(nóng)場發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；支持專業(yè)合作社發(fā)展全過程的農(nóng)業(yè)社會化服務。提升聯(lián)合體成員的獨立經(jīng)營能力，拓寬聯(lián)合體成員的發(fā)展空間，確保聯(lián)合體成員的協(xié)同發(fā)展。

（四）增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動農(nóng)戶增收能力

1.增強聯(lián)合體帶動小農(nóng)增收能力

政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策時，多為針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。聯(lián)合體作為“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，在制定支持聯(lián)合體發(fā)展的政策時，也多將小農(nóng)排斥在外。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營雖然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，但小農(nóng)生產(chǎn)仍將是較長時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)形式之一。專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與兼業(yè)化的小農(nóng)是兩個并行不悖的發(fā)展方向，促進兩者之間的良性合作競爭會更好地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設。在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策時，在加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持的同時，也要通過強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展引導小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵聯(lián)合體將分工協(xié)作機制、利益聯(lián)結機制、資源要素共享機制向小農(nóng)延伸，提升小農(nóng)戶組織化程度，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。制定支持小農(nóng)戶以“土地、設備、資金”等形式入股的政策，提高聯(lián)合體對小農(nóng)戶的輻射帶動作用，實現(xiàn)小農(nóng)增收。

2.鼓勵聯(lián)合體成員間建立多樣化的利益聯(lián)結機制

聯(lián)合體目前的利益聯(lián)結機制主要包括資金聯(lián)結、資產(chǎn)聯(lián)結、技術聯(lián)結、品牌聯(lián)結、服務聯(lián)結等［21］。主要是通過龍頭企業(yè)向聯(lián)合體成員提供資金支持、技術支持，龍頭企業(yè)對家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社產(chǎn)品進行溢價收購，農(nóng)民合作社向家庭農(nóng)場提供全程社會化服務，聯(lián)合體成員共用龍頭企業(yè)品牌，家庭農(nóng)場以農(nóng)機具等資產(chǎn)加入合作社等形式實現(xiàn)增收。聯(lián)合體的利益聯(lián)結機制還延續(xù)著較強的“公司+農(nóng)戶”模式的色彩，家庭農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)民合作社沒有從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中獲得相應的收益，利益聯(lián)結機制缺乏深入性。在聯(lián)合體發(fā)展壯大的過程中，要通過探索“聯(lián)合體成員間相互入股”方式實行“保底收入+股份分紅”的收益分配方式，促進聯(lián)合體成員共享產(chǎn)業(yè)融合收益。此外，聯(lián)合體要引導各成員進行自主品牌創(chuàng)建，提升聯(lián)合體成員自主盈利能力。