“互聯(lián)網(wǎng)+”干部網(wǎng)絡(luò)培訓創(chuàng)新模式與優(yōu)化路徑研究

潘 琳

（中共安徽省委黨校（安徽行政學院），安徽 合肥 230059）

一、問題的提出

2015年12月，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式講話中指出，中國將大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略以及“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃。2015年中共中央頒發(fā)《干部教育培訓工作條例》，提出“充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)培訓制度，建立兼容、開放、規(guī)范的干部網(wǎng)絡(luò)培訓體系”，用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等理念和技術(shù)手段。中央各項政策和條例的出臺，為提高干部教育培訓應用互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范化、科學化水平提供了有力指導。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展，豐富了干部的學習方式和學習內(nèi)容，同時也帶來了一系列的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用與普及為創(chuàng)新干部教育培訓模式提供了更先進的理念引導、更豐富的實現(xiàn)形式和更有力的技術(shù)支撐［1］；另一方面，廣大干部學員對干部教育培訓工作提出了更高、更新的需求和期待，從而倒逼干部教育培訓工作改革創(chuàng)新。在此背景下，文章以干部教育培訓為研究對象，結(jié)合調(diào)研中了解的干部培訓內(nèi)容需求和培訓模式等現(xiàn)狀，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”干部培訓模式，滿足干部學習的多樣化和個性化需求，為模式的推廣尋找途徑。

二、干部培訓的演進過程與創(chuàng)新模式

（一）干部培訓平臺的發(fā)展過程

干部培訓平臺的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段，學習管理系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的進步和應用極大地豐富了干部教育培訓領(lǐng)域的知識來源，由此產(chǎn)生了基于互聯(lián)網(wǎng)的在線學習管理系統(tǒng)。有些地方和單位租用網(wǎng)絡(luò)培訓服務(wù)商提供的賬號開展網(wǎng)絡(luò)培訓（托管模式）；有些通過向不同的供應商采購應用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)等要素，自行建設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓平臺并構(gòu)建獨特的管理體系（自建模式）。但上述模式均受制于技術(shù)提供商，投入成本較高，不能及時跟進先進技術(shù)，個性化需求難以滿足。第二階段，開放式在線學習平臺。建設(shè)方式突破以往托管模式和自建模式，整合了運營服務(wù)供應商、內(nèi)容供應商、培訓者與學習者等網(wǎng)絡(luò)培訓價值網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵組件，降低了干部網(wǎng)絡(luò)培訓平臺的建設(shè)成本，保持平臺的先進性，滿足了學員后續(xù)服務(wù)的需求，為以后開放式的架構(gòu)設(shè)計提供更多發(fā)展空間。第三階段，基于云計算的在線學習服務(wù)平臺。在線學習服務(wù)平臺是建立在云計算平臺之上的應用系統(tǒng)，在平臺即服務(wù)（Platform as a Service，PaaS）的云服務(wù)平臺上，利用云計算的定制服務(wù)和并發(fā)計算優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)有資源整合，并借助大數(shù)據(jù)挖掘培訓和學習的潛力，為學員提供了定制終身教育式的在線學習方式，改變了平臺建設(shè)各自為政的現(xiàn)狀、降低系統(tǒng)構(gòu)建成本并盡可能地消除“信息孤島”現(xiàn)象。

（二）干部教育培訓模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型

1.培訓模式不斷創(chuàng)新

傳統(tǒng)面對面的集中培訓與網(wǎng)絡(luò)培訓相互促進，實現(xiàn)集中學習培訓和網(wǎng)絡(luò)自主學習相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)視頻直播和點播相結(jié)合、在線教學和在線答疑相結(jié)合。借助信息化平臺，各地紛紛探索出干部培訓的新模式［2］，比如干部教育在線、視頻點播、手機報、黨支部博客、黨員QQ群、微信群、學習APP等，都是基于信息化平臺上的干部教育培訓新模式［5］。與傳統(tǒng)講座式、班級教學式等模式不同，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，干部培訓不受時空限制，利用干部碎片化的學習時間和學習終端，有效解決“工學矛盾”，降低培訓成本，豐富教學內(nèi)容，提高培訓效率。

2.培訓內(nèi)容不斷豐富

傳統(tǒng)的干部教育培訓以各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院等為培訓渠道，各地區(qū)培訓獨立封閉，存在培訓資源分散和不均衡情況。建立“互聯(lián)網(wǎng)+干部培訓”模式，各級培訓部門實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)縱向橫向的教學科研合作，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化全方位整合各單位資源，為學員提供了豐富優(yōu)質(zhì)的課程資源。

3.培訓規(guī)模不斷擴大

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，干部培訓教育通過搭建的在線教育平臺，通常能支持大規(guī)模在線用戶，培訓人數(shù)不再受時間空間限制，讓成千上萬名領(lǐng)導干部同時在線學習，且成本相當?shù)土?，為大?guī)模培訓干部提供了條件。

（三）互聯(lián)網(wǎng)新環(huán)境下的干部培訓的創(chuàng)新模式

1.移動化學習模式

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能手機、微課程的發(fā)展與普及，干部教育培訓必然會在計算機網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，向著“電腦+手機+平板+數(shù)字電視”的全媒體多終端學習模式發(fā)展，手段更加多樣化。

2.基于云服務(wù)平臺的混合式學習模式

云服務(wù)平臺支持下的混合式學習，學員可直接進入云平臺瀏覽器獲取相應資源，并將多種學習方式和學習方法相結(jié)合，使學員在學習過程中能夠?qū)χR進行有效的自主構(gòu)建。另外通過云服務(wù)平臺，師生間、學員間、教師間可實時進行交流溝通，這樣不僅可以提高學員的學習積極性，還可以根據(jù)學員知識結(jié)構(gòu)特點，最大限度地提高教師的教學效果。

3.體驗式學習模式

體驗式學習通過應用虛擬現(xiàn)實技術(shù)（Virtual Reality，VR）和增強現(xiàn)實技術(shù)（Augmented Reality，AR），為學員提供真實或模擬的環(huán)境和活動，讓學員沉浸于自身的學習過程中，并主動與其他學員進行互動式交流，使資源信息全面共享，構(gòu)建一種個性化的學習模式。

4.虛擬社群學習模式

目前，人們借助社交媒介（微博、微信、QQ等）組建虛擬社群，實時進行互動交流，極大地改變了人們的溝通方式。虛擬社群學習不同于傳統(tǒng)在線學習，這一類學習似乎缺乏設(shè)計、結(jié)構(gòu)化不強，難以“被管控”，但其有助于克服“孤島效應”，實現(xiàn)“認知盈余”，極大程度地調(diào)動學員學習的積極性和主動性。每名學員知識背景不同、閱歷經(jīng)驗各異，如能夠通過社群充分互動，讓學員利用碎片化的業(yè)余時間，將自己的知識經(jīng)驗分享給其他學員，漸漸形成若干個專業(yè)的知識庫，就會成為一種指數(shù)級增長的“認知盈余”。

三、學員視角下的“互聯(lián)網(wǎng)+”干部培訓

為了解培訓對象——學員對“互聯(lián)網(wǎng)+”干部培訓教育的基本認知，以及學員對培訓平臺的使用評價，知悉學員對“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓的發(fā)展期望，課題組展開了在線問卷調(diào)研，以“安徽省干部教育在線”為發(fā)放平臺，以培訓學員為調(diào)研對象，問卷發(fā)放時長22天，共計收回2 406份有效問卷。

（一）參與培訓學員情況的整體概述

據(jù)調(diào)研，培訓學員每周登錄平臺2～4次的學員數(shù)量最多，占比40.52%，還有6.73%的學員保持在每周5次以上，可見大部分學員對培訓的積極性和主動性相當高（見圖1）。當問及學員對每期在線學習的完成情況時，絕大部分人都能在規(guī)定時間內(nèi)超額甚至遠遠超額完成學分，參與培訓學習的積極性高，所占比例為57.73%（見圖2）。

圖1 學員登錄培訓平臺頻率統(tǒng)計

圖2 學員完成學分情況統(tǒng)計

（二）課程內(nèi)容基本符合需求，課程形式亟待更新

針對培訓平臺上已有內(nèi)容的學習，86.87%的學員對培訓效果“滿意”或“非常滿意”。在參與調(diào)研學員中，有65%的人對“綜合素養(yǎng)”類課程感興趣，51.54%的人對“政策法規(guī)”類課程感興趣。在問到“結(jié)合安徽省發(fā)展實際，您認為應增加哪些方面的培訓”時，58.65%學員希望增加“安徽經(jīng)濟發(fā)展情況介紹”相關(guān)課程內(nèi)容，54.57%學員希望增加“安徽最新政策法規(guī)介紹”相關(guān)內(nèi)容，還有很多學員對“安徽主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的介紹”和“安徽歷史人文介紹”內(nèi)容比較感興趣。綜上所述，應基于安徽省實際情況，設(shè)計一批符合安徽省情的培訓課程。

此外，針對學員對培訓平臺內(nèi)容設(shè)置情況的評價調(diào)查（見表1），希望和非常希望平臺能夠根據(jù)自身職務(wù)和需求設(shè)置學習任務(wù)的學員比例有85.29%，所以將學員的需求加入到前期培訓計劃生成階段中勢在必行。也有75.27%的學員希望或非常希望平臺能夠提供如在線直播、在線游戲、在線討論等新方式的課程。另外，由于參與培訓的學員大部分是基層公務(wù)員，他們更注重培訓內(nèi)容的可操作性、時效性和實用性，一些偏遠地區(qū)的學員希望平臺能夠添加一部分與技能考試相關(guān)的培訓課程。

表1 培訓平臺內(nèi)容設(shè)置情況調(diào)查 %

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有提升空間

根據(jù)學員使用該平臺現(xiàn)有設(shè)施后的評價來看（見表2），平臺的易操作性和板塊布局得到了學員的高度好評，選擇“同意”和“非常同意”的學員共計占比分別是87.45%和84.75%。相比之下，安徽省干部教育在線平臺運行的流暢度和問題答疑的反饋速度方面有待提高，力爭避免再次出現(xiàn)教學課件無法播放或播放卡頓的情況，提升學員的用戶體驗。

根據(jù)調(diào)研，學員對安徽省干部教育在線平臺基礎(chǔ)設(shè)施的未來發(fā)展有較高的要求，87.74%的學員希望該平臺添加推送內(nèi)容功能，84.96%的學員希望在手機或平板等移動設(shè)備上也能使用該平臺，開發(fā)移動網(wǎng)頁版或APP。這些設(shè)想既為干部教育在線平臺基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化提供了參考價值，也契合了當下個性化內(nèi)容推送服務(wù)趨勢以及移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢。

表2 培訓平臺基礎(chǔ)設(shè)施情況調(diào)查 %

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”干部網(wǎng)絡(luò)培訓創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）培訓計劃生成階段

編制干部教育培訓計劃是開展干部教育培訓活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培訓計劃的有效性取決于是否基于需求導向、是否選取最優(yōu)培訓機構(gòu)、是否實現(xiàn)各方共同參與。在此階段，需要收集學員及各個部門的培訓需求、確定提供培訓課程的培訓機構(gòu)、溝通培訓具體實施計劃等。

1.針對學員的需求預測

對參與培訓的學員，平臺綜合行業(yè)、部門、職位、興趣、學歷等影響因素提出相應的基準問題模型，綜合用戶的信息和回答情況，對其進行初步評估，按照學員需求配給專業(yè)化和體系化的學習資源，使學員享受泛在學習。在對培訓需求進行分析時，要注意組織、崗位、個人對培訓的需求可能既有共性又有不同，強化對各個層次需求、干部與干部之間需求的統(tǒng)籌分析，做到三個需求的協(xié)調(diào)匹配。

2.針對培訓課程的評估

各級黨校、行政學院是實施干部教育培訓的主體，由于師資力量和辦學條件的限制，有時并不是最合適的選擇。可邀請服務(wù)外包公司、社會培訓機構(gòu)等課程提供方提供培訓計劃，邀請學員、專家通過平臺進行公開、透明、客觀的評審，確定最優(yōu)培訓計劃。

3.針對學員培訓計劃的測評

開發(fā)信息交流、協(xié)同工作系統(tǒng)，在開展培訓活動之前就將培訓主管單位、實施部門（包括任課教師、班主任）、學員等納入系統(tǒng)，構(gòu)建起培訓生態(tài)圈。培訓主管部門可以直接通過交互系統(tǒng)在線邀請學員、教師、專家等各方共同參與培訓計劃的設(shè)計工作，采用快速迭代的方式升級完善培訓計劃。

4.大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理

干部網(wǎng)絡(luò)培訓平臺基于大數(shù)據(jù)分析可以提供個性化培訓服務(wù)。干部個人信息、以往參訓情況、課程選擇偏好、培訓參與差異以及點擊閱讀材料的痕跡，甚至干部年度考核、民意測評等干部選拔任用、監(jiān)督管理過程中反映的情況等等干部個性化特征數(shù)據(jù)，都可像動態(tài)軌跡一樣清晰地在平臺上記錄下來。平臺采用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行數(shù)據(jù)挖掘、分析、統(tǒng)計、歸納，找出干部的學習規(guī)律［4］，總結(jié)并評定其學習效果，科學地為干部分析出應當加強培訓的重點，進而設(shè)計出個性化的培訓方案。

圖3 大數(shù)據(jù)分析干部培訓

大數(shù)據(jù)分析可以更加及時準確地了解組織需求、干部需求、崗位需求的動態(tài)變化，找準三大需求的“疊加區(qū)域”和“共振頻率”，按需設(shè)計培訓內(nèi)容，提高培訓的針對性、實效性。通過對線上線下整體數(shù)據(jù)的整理，平臺針對干部的培訓可以做到有的放矢，不重不漏。

（二）培訓方案實施階段

培訓計劃生成后，如何落實、如何借助互聯(lián)網(wǎng)思維實現(xiàn)從學習形式到內(nèi)容的全方位創(chuàng)新、如何對服務(wù)質(zhì)量進行有效監(jiān)管都是培訓方案實施階段需要注意的問題。在此階段，需要利用互聯(lián)網(wǎng)新手段，豐富和完善平臺功能，優(yōu)化學員學習流程，提升組織管理，使項目對接更順暢，學習過程更愉悅，配套服務(wù)更完善。

1.實現(xiàn)精準的個性化推送

開發(fā)干部在線學習平臺，根據(jù)學員的訂閱，向?qū)W員綁定的郵箱、平臺學習系統(tǒng)、手機APP端等推薦有建設(shè)性幫助的課程和學習方法，將各種學習資源切割或整合成不同的子模塊進行推送，幫助學員過濾掉無關(guān)資源，組建個性化的學習內(nèi)容。新課程上線、課程內(nèi)容更新時也能第一時間通知到學員。

2.完善移動化的自主學習過程

開發(fā)手機APP，與PC端同步實現(xiàn)干部在線學習，利用移動終端輔助學習，使學員可以充分利用碎片時間學習，自定義學習步調(diào)。多開發(fā)適宜移動終端的培訓課程，如將一些小知識點以5～7分鐘的“微課程”形式展現(xiàn)，使干部參訓不再受到時間、空間的限制。

3.建立社區(qū)化的分享交流方式

在線平臺添加“添加好友”“評論”“轉(zhuǎn)發(fā)”“彈幕”等功能，建立學員社交圈，建立學員間、學員與教師間、教師與教師間暢通的溝通渠道。搭載微信、微博等客戶端，成立微信公眾號、微博認證賬號等，使學員可以在線分享課程資源、學習筆記、學習成果、實現(xiàn)課程反饋、課程評價等，學員互相監(jiān)督、討論提高學習效率，實現(xiàn)全方位、立體式的交流。移動社交平臺可以有效地縮小學員之間的距離，讓來自各行各業(yè)具備實踐經(jīng)驗的行家互相切磋，有效整合并共享學員自身的豐富實踐資源。

4.協(xié)同學習提高干部參與積極性

協(xié)同學習是指多個學習者共同學習和互助學習。協(xié)同創(chuàng)新視角下的干部培訓模式能實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)中各主體間的創(chuàng)新資源流動［5］，發(fā)揮整體協(xié)同效應。在傳統(tǒng)培訓模式下，干部成長步調(diào)無法及時有效監(jiān)控，主動性較為欠缺。協(xié)同學習以群體協(xié)作的模式，集成多媒體與應用共享技術(shù)，實現(xiàn)群組通信與控制，鼓勵干部在培訓中感知其他協(xié)同學習者的狀態(tài)信息，自由討論，及時反饋問題，激發(fā)學習興趣。大規(guī)模的協(xié)同集成技術(shù)不僅可用于干部網(wǎng)絡(luò)培訓平臺，更是未來干部日常信息化辦公不可缺少的一環(huán)。

5.構(gòu)建多元化的集成創(chuàng)新機制

可與其他干部培訓平臺實現(xiàn)資源集成、運營主體集成等協(xié)同機制，實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)共享、部分資源和能力集成等。例如，與高校合作，搭載高校MOOC培訓平臺，學員在注冊、登錄MOOC課程平臺之后，可以從高校課程列表中選取自己所感興趣的課程，并獲取詳細介紹信息。課程有明確的起止日期，教師還會給學生布置學習任務(wù)，有學習任務(wù)量的要求，學員必須按照課程進度進行學習。待全部學習完成后可以作為學時，申請學歷證書。

（三）培訓質(zhì)量評估階段

評價的形式為線下或線上問卷調(diào)查，評價對象含學員、培訓機構(gòu)和培訓管理者，評價內(nèi)容包括培訓目標是否實現(xiàn)、課程安排是否合理、授課質(zhì)量是否保證、教學管理是否規(guī)范和受訓者能力是否得到提升、工作是否得到改進等［6］。在線問卷填寫完畢后，系統(tǒng)將自動收集問卷信息，并對結(jié)果分析，生成項目評價分析報告。

1.學員學習效果評估

通過在線知識測評和結(jié)業(yè)考試等方式，對學員的知識學習效果進行評估，了解學員對培訓知識點的掌握情況。

2．工作績效評估

將培訓模式接入學員所在單位的日?？冃гu估系統(tǒng)，組織學員的領(lǐng)導和同事對學員培訓后實際工作表現(xiàn)進行評價，內(nèi)容包括學員參加教育培訓后工作水平是否提升、解決問題的能力是否得到強化、工作績效是否得到改善等。

3．課程質(zhì)量評估

除了對學員個人的學習結(jié)果進行評估外，線上平臺應該為學員提供課程的評價、反饋功能。學員及時將學習中存在的問題、對服務(wù)的不滿之處在線反饋，教師、課程提供商和平臺管理人員可以在線收集學員的評價、反饋及意見和建議，及時對課程內(nèi)容、課程形式、服務(wù)模式進行改進。

（四）培訓數(shù)據(jù)分析階段

通過線下問卷或反饋意見、線上平臺將學員在培訓實施階段、教學質(zhì)量評估階段的評價和反饋數(shù)據(jù)進行收集和分析，通過數(shù)據(jù)挖掘，培訓管理者能夠更加科學把握培訓趨勢，更好地生成下一個周期的培訓計劃。

1.對學員的分析

可以對學員在線測評成績進行分析，了解學員課程中討論問題、思維深度、培訓知識的掌握情況，找準學員知識結(jié)構(gòu)上的薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合學員所在單位的評價、績效評估系統(tǒng)的評估結(jié)果等，找準學員存在的關(guān)鍵問題，利用云計算技術(shù)優(yōu)化學習資源，為下一次有針對性的培訓做好鋪墊。

2.對培訓的分析

根據(jù)學員的滿意度調(diào)查和即時交流反饋的情況，可以對培訓課程設(shè)計做出評估，課程內(nèi)容的針對性強不強、難易程度是否合理、教學形式是否易于接受等，根據(jù)評估的結(jié)果，可以及時改進優(yōu)化，并為下一次培訓提供有益的借鑒［7］。

3.對平臺的分析

依托后臺數(shù)據(jù)，對平臺自身進行分析。例如，分析平臺功能模塊、課程內(nèi)容資源等是否能很好地滿足干部教育培訓的個性化需求，平臺的項目對接功能能否更好地滿足項目提供方和課程需求方雙方的需求，現(xiàn)有評價和激勵方式能否更好地刺激干部參與培訓的主動性，平臺生成的培訓計劃與實施效果的差異分析等，依靠數(shù)據(jù)分析結(jié)果找準平臺自身從功能到運營機制等方面存在的問題，提出對平臺完善的對策建議。

（五）培訓系統(tǒng)完善階段

“互聯(lián)網(wǎng)+”干部培訓模式創(chuàng)新需要在實踐中不斷地探索和發(fā)展，在一個培訓周期完成后，要根據(jù)各方面的反饋對平臺進行升級和完善，及時地解決在實際應用中存在的問題。依據(jù)學員、教師、培訓機構(gòu)、資源機構(gòu)、其他合作方等的評估反饋，對培訓內(nèi)容的建設(shè)、培訓平臺的基礎(chǔ)設(shè)施以及培訓服務(wù)是否符合易用性、適用性、安全性、可靠性、技術(shù)先進性等方面進行評估并對培訓模式進行完善。

五、結(jié) 論

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的干部教育培訓，是互聯(lián)網(wǎng)與教育培訓的深度融合。在教學環(huán)節(jié)中，運用互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)思維、個性化思維、平臺思維、社會化思維等，建立網(wǎng)絡(luò)培訓制度，構(gòu)建開放、共享、規(guī)范的干部網(wǎng)絡(luò)培訓體系，提升新時期干部教育培訓的質(zhì)量和效率。在培訓計劃生成時，要做好干部培訓需求調(diào)研，做到按需培訓、定點推送。在培訓資源選擇上，要引導資源提供方在競爭中發(fā)展，實現(xiàn)項目透明對接。在培訓內(nèi)容形式上，要主動適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下干部教育培訓發(fā)展趨勢，依托新理念新技術(shù)，豐富課程件資源，創(chuàng)新培訓形式。在教學質(zhì)量評估上，要做到跟蹤評估、多維評估，搜集好干部培訓的數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)的分析和挖掘，及時反饋培訓效果，促進平臺完善。在組織管理上，要拓寬產(chǎn)學研合作，保障智力支撐和技術(shù)支持，促進干部網(wǎng)絡(luò)培訓平臺的健康持續(xù)發(fā)展。在培訓管控上，既要做好培訓全過程的監(jiān)督，也要做好網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管，防止干部信息遭泄漏、思想遭滲透。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在培訓的每個階段做好實踐的探索，才能最終實現(xiàn)干部網(wǎng)絡(luò)培訓模式的創(chuàng)新與發(fā)展。