石油石化企業(yè)污染源普查常見問題分析及對策

張 芳 茍 鳳 曾 玉 林 姣 馬文猛

（1.中國石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；2.中國石油華北油田技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)處；3.中國石油烏魯木齊石化公司；4.中國昆侖工程有限公司吉林分公司）

0 引 言

全國污染源普查是我國重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。《全國污染源普查條例》要求每十年開展一次［1］普查。2016年10月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》，明確此次普查對象為國內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營者。普查范圍包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動源和生活污染源。石油石化企業(yè)作為污染源重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，做好污染源普查工作對于國家掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案等意義重大［2］。

1 污染源普查工作的重要性

污染源普查是落實(shí)《全國污染源普查條例》的必然要求，是改善環(huán)境質(zhì)量、管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的必然需求，是完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)、夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的重要手段。

石油石化企業(yè)開展污染源普查是準(zhǔn)確研判企業(yè)環(huán)保狀態(tài)、推動企業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。通過摸清各類污染源基本情況，掌握各類污染源的數(shù)量、產(chǎn)污環(huán)節(jié)和分布狀況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全企業(yè)重點(diǎn)污染源檔案、污染物排放清單、污染源信息數(shù)據(jù)庫，從而為加強(qiáng)企業(yè)自身污染源監(jiān)管、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善周邊環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

2 企業(yè)需要開展的污染源普查工作

第二次全國污染源普查工作分階段組織實(shí)施。2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動清查建庫和普查試點(diǎn)，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

石油石化企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)圍繞工業(yè)污染源開展普查工作，同時兼顧涉及的其他污染源。在普查前期編制實(shí)施方案、成立組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)、開展培訓(xùn)和交流；在普查階段按照國家要求開展清查建庫、普查試點(diǎn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)等工作，同時完成具有石油石化行業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)污染源普查工作；在全面完成普查工作的基礎(chǔ)上編制普查報(bào)告，完成成果總結(jié)。

3 污染源普查工作常見問題及分析

部分石油石化企業(yè)在污染源普查過程中存在認(rèn)識不到位、普查數(shù)據(jù)填報(bào)混亂以及污染源檔案管理松散等問題，對污染源普查工作的質(zhì)量造成了影響。

3.1 思路不清晰，認(rèn)識不到位

3.1.1 對污染源普查工作重要性的認(rèn)識不到位

污染源普查是國務(wù)院組織開展的一項(xiàng)重大國情調(diào)查，個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對污染源普查工作的認(rèn)知和重視程度不夠，主管領(lǐng)導(dǎo)未親自抓落實(shí)，不清楚污染源普查為什么查、查什么、怎么查，只把其看作環(huán)保部門新增的一項(xiàng)工作，沒有認(rèn)真對待和高度重視。要想做好污染源普查工作，不僅需要環(huán)保部門，更需要企業(yè)機(jī)動、生產(chǎn)、技術(shù)、儲運(yùn)等多個部門配合聯(lián)動，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能較好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，僅憑環(huán)保部門單打獨(dú)斗，則無法保證污染源普查工作的質(zhì)量。

3.1.2 污染源普查配備力量不足

企業(yè)應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的污染源普查辦公室，并指定專人專干，如實(shí)填報(bào)，以確保工作質(zhì)量，滿足工作要求。但實(shí)際上石油石化企業(yè)現(xiàn)有的污染源普查人員多為環(huán)保管理人員兼職，由于其自身環(huán)保工作任務(wù)繁重，開展污染源普查后更是心有余而力不足，往往只能組織收發(fā)普查報(bào)表，很難對填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性進(jìn)行管控；而實(shí)際填表的下屬生產(chǎn)單位因人員變動頻繁、專業(yè)知識缺乏、環(huán)保力量薄弱，存在對污染源普查工作理解不到位、貫徹不堅(jiān)決、填報(bào)不準(zhǔn)確、上報(bào)不及時等問題。

3.2 數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量差

污染源普查數(shù)據(jù)應(yīng)如實(shí)反映污染源真實(shí)排放情況，與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可、環(huán)保稅等數(shù)據(jù)趨于一致。但部分企業(yè)在污染源普查數(shù)據(jù)填報(bào)過程中存在質(zhì)量管理責(zé)任不明確、標(biāo)準(zhǔn)模糊、對普查工作未實(shí)施全過程質(zhì)量管理等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)填報(bào)錯誤、邏輯關(guān)系混亂，難以解決目前企業(yè)多套環(huán)境數(shù)據(jù)并存的問題。

3.2.1 數(shù)據(jù)填報(bào)不完整

如某企業(yè)基礎(chǔ)檔案中有8臺鍋爐，由于工作人員疏漏或其他原因，實(shí)際填報(bào)成6臺，導(dǎo)致污染源數(shù)量不準(zhǔn)；某原油加工裝置有3種原料，實(shí)際填報(bào)成1種或2種原料，無法反映真實(shí)情況，造成產(chǎn)污量核算不準(zhǔn)。

3.2.2 數(shù)據(jù)填報(bào)錯誤

如某企業(yè)某裝置廢氣排放量為56 978.04萬m3，實(shí)際填報(bào)成569 780.4萬m3，造成產(chǎn)污量核算不準(zhǔn)，無形中加大了企業(yè)的產(chǎn)污量，對企業(yè)后期的環(huán)保管理和決策造成影響。

3.2.3 邏輯關(guān)系混亂

如在企業(yè)上報(bào)的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生與處理利用信息中，出現(xiàn)產(chǎn)生量與處置量不一致等問題。

3.3 污染源檔案管理松散

污染源普查工作存在時間跨度大、資料種類多、技術(shù)要求高等特點(diǎn)［3］，且污染源普查數(shù)據(jù)涉及生產(chǎn)、機(jī)動、技術(shù)、儲運(yùn)、環(huán)保等多個部門，普查過程中形成大量文字、圖表、聲像、電子及實(shí)物等多形式和多載體的檔案資料。這些檔案資料均可作為普查成果，為企業(yè)后續(xù)開展環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保管理提供支撐。應(yīng)對這些檔案資料進(jìn)行分類管理，便于今后查用。但由于普查內(nèi)容多、普查時間緊、現(xiàn)有工作繁重等原因，大部分企業(yè)均未能做到對普查資料或成果及時整理、分類、存檔，易造成普查資料混亂和丟失，對后期普查工作的檢查驗(yàn)收、普查成果的總結(jié)發(fā)布和綜合利用帶來影響。

4 做好污染源普查工作的對策

4.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

企業(yè)應(yīng)積極參加地方政府環(huán)保管理部門組織的污染源普查培訓(xùn)和技術(shù)交流，充分利用培訓(xùn)教材、宣傳手冊、網(wǎng)絡(luò)及媒體宣傳報(bào)道等載體，大力開展污染源普查宣傳和企業(yè)自我培訓(xùn)，促進(jìn)全員對污染源普查工作重要性的認(rèn)識，夯實(shí)污染源普查的工作基礎(chǔ)。

4.2 做好過程控制

過程控制即質(zhì)量控制，要求填報(bào)的數(shù)據(jù)可查實(shí)、可考證、可追溯，核算方法科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一，加大對填報(bào)數(shù)據(jù)的審核是過程控制的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，分級審核，層層把關(guān)，避免出現(xiàn)缺報(bào)漏報(bào)、重復(fù)填報(bào)、偽造或篡改普查資料數(shù)據(jù)等情況，確保上報(bào)的污染源普查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整［4］。

4.3 加強(qiáng)和規(guī)范污染源普查檔案管理

將污染源普查檔案歸檔工作納入普查方案和工作計(jì)劃，細(xì)化歸檔工作的責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理和歸檔工作，并定期培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)國家《污染源普查檔案管理辦法》，對污染源做好分類整理，實(shí)現(xiàn)“一源一檔”［5］，做到不重不漏、排列有序、內(nèi)容準(zhǔn)確。

5 結(jié)束語

石油石化企業(yè)應(yīng)認(rèn)真對待污染源普查工作，摸清家底。通過加大宣傳力度、提高重視程度、強(qiáng)化內(nèi)部橫向和縱向的協(xié)作與配合、做好數(shù)據(jù)整理、建立多級審核、規(guī)范檔案管理等工作［6］，確保污染源普查數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、有效，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平地完成污染源普查工作，從而保障第二次全國污染源普查工作順利進(jìn)行。