中美農(nóng)藥行業(yè)排污許可證政策差異性探討

施瑪麗,王 娜,郭欣妍,單正軍,王 瑛

(1.南京理工大學(xué)化工學(xué)院,江蘇 南京 210094;2.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所,江蘇 南京 210042)

排污許可證制度是國(guó)際通行的一項(xiàng)基本環(huán)境管理制度,美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)都對(duì)排放廢水及廢氣的排污單位實(shí)行許可管理,取得明顯成效。其中,美國(guó)的排污許可證體系以其完善的框架、細(xì)致的規(guī)范和顯著的效果成為各國(guó)學(xué)習(xí)的典范。美國(guó)實(shí)行的是單項(xiàng)排污許可證制度,按照不同污染介質(zhì)進(jìn)行發(fā)放,形成了以《清潔水法(Clean Water Act, CWA)》和《清潔空氣法(Clean Air Act, CAA)》為法律基礎(chǔ)的污水和大氣排污許可證制度。污水許可制度也被稱為國(guó)家污染物排放削減(the national pollutant discharge elimination system, NPDES)許可證,該制度主要管控通過(guò)點(diǎn)源排放污染物直接進(jìn)入水域的排污單位。針對(duì)含有有毒污染物或非常規(guī)污染物的非生活污水排至公共污水處理廠時(shí)可能產(chǎn)生的污染物“穿透”或“干擾”現(xiàn)象,美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)40CFR403提出了國(guó)家預(yù)處理計(jì)劃(National Pretreatment Program),要求對(duì)該類污水提前進(jìn)行預(yù)處理。由于水污染點(diǎn)源排放控制采取排污許可證制度取得成功,美國(guó)將空氣固定源排污許可證制度寫入《清潔空氣法1990年修正案》,并于1991年正式在全美范圍內(nèi)執(zhí)行。

我國(guó)排污許可制度自20世紀(jì)80年代開(kāi)始嘗試實(shí)施,天津、蘇州、揚(yáng)州、廈門等十余個(gè)城市在排污申報(bào)登記的基礎(chǔ)上,向企業(yè)發(fā)放水污染物排污許可證[1]。1988年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。2000年4月,全國(guó)人大常委會(huì)修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》對(duì)總量控制區(qū)內(nèi)排放主要大氣污染物的企事業(yè)單位試行許可證管理,我國(guó)開(kāi)始建立以總量控制為目的的排污許可證制度[2]。2013 年,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求完善污染物排放制度,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制。2008年修訂、2017年修正的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》以及2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。2015年修訂、2018年修正的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》明確提出,排放工業(yè)廢氣的企事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。但在2017年以前由于核心地位低、發(fā)證范圍和種類不全、重證輕管、制度設(shè)計(jì)欠缺等問(wèn)題,排污許可證制度一直沒(méi)有發(fā)揮良好的作用。對(duì)此,2016年底,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,原環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》和《排污許可管理辦法(試行)》,明確了排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)、總體思路。2017年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、石油化工、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、農(nóng)副食品加工這15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,并在年底對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)這15個(gè)行業(yè)的企業(yè)完成許可證核發(fā)工作。

很多農(nóng)藥具有高毒性,三致效應(yīng)(致癌、致畸、致突變),或具有環(huán)境激素效應(yīng),在生產(chǎn)和使用中對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康具有一定的危害影響。農(nóng)藥屬于精細(xì)化工,生產(chǎn)工藝復(fù)雜,有毒中間產(chǎn)物和副產(chǎn)品量大類多;農(nóng)藥廢水和廢氣成分復(fù)雜,污染物濃度高,處理難度較大。我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó),在

當(dāng)前環(huán)保管理要求日益嚴(yán)格的情況下,對(duì)農(nóng)藥企業(yè)實(shí)施排污許可證管理,將對(duì)限制淘汰高污染及落后的生產(chǎn)工藝,促進(jìn)低污染及先進(jìn)的生產(chǎn)工藝及促使企業(yè)采用先進(jìn)的污染治理設(shè)施發(fā)揮重要作用,對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障居民身體健康都具有十分重要的意義。

1 美國(guó)農(nóng)藥行業(yè)排污許可證制度

1.1 管控污染物種類

1.1.1廢水

美國(guó)農(nóng)藥行業(yè)納入排污許可管理的廢水污染物包括常規(guī)污染物、有毒污染物和非常規(guī)污染物,有毒污染物包括優(yōu)先污染物和農(nóng)藥活性成分(pesticide active ingredients,PAIs)。受管控的污染物種類出自污染物控制技術(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)(表1),包括最佳可行控制技術(shù)(best practicable control technology currently available,BPT)、最佳常規(guī)污染物控制技術(shù)(best conventional pollutant control technology,BCT)、最佳經(jīng)濟(jì)可行技術(shù)(best available technology economically achievable,BAT)、新污染源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(new source performance standard,NSPS)、現(xiàn)源預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)(pretreatment standards for existing sources,PSES)和新源預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)(pretreatment standards for new sources,PSNS)[3]。

表1污染源類別與對(duì)應(yīng)技術(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)

Table1Pollutionsourcecategoriesandemissionstandardsforcorrespondingtechnologies

技術(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)常規(guī)污染物有毒污染物非常規(guī)污染物 最佳可行控制技術(shù)(BPT)BOD5、總懸浮固體(TSS)、pH49類農(nóng)藥活性成分(PAIs)COD 最佳常規(guī)污染物控制技術(shù)(BCT)BOD5、TSS、pH 最佳經(jīng)濟(jì)可行技術(shù)(BAT)28種優(yōu)先污染物1)、91類PAIs 新污染源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(NSPS)BOD5、TSS、pH28種優(yōu)先污染物1)、91類PAIsCOD 現(xiàn)源預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)(PSES)24種優(yōu)先污染物2)、91類PAIs 新源預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)(PSNS)24種優(yōu)先污染物2)、91類PAIs

1)28種優(yōu)先污染物包括苯、甲苯、四氯化碳、氯苯、1,2-二氯乙烷、1,1,1-三氯乙烷、三氯甲烷、2-氯酚、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、1,1-二氯乙烯、1,2-反式-二氯乙烯、2,4-二氯酚、1,2-二氯苯、1,3-二氯丙烯、2,4-二甲基苯酚、乙苯、二氯甲烷、氯甲烷、溴甲烷、三溴甲烷、三溴甲烷、一氯二溴甲烷、萘、苯酚、四氯乙烯、總氰化物、總鉛；2)24種優(yōu)先污染物指上述28種優(yōu)先污染物中除2-氯酚、2,4-二氯酚、2,4-二甲基苯酚、苯酚以外的24種。

1.1.2廢氣

美國(guó)通過(guò)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn),確定管控的污染物種類,包括新污染源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(new source performance standards,NSPS)和有害大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(national emission standards for hazardous air pollutants,NESHAP)。前者主要對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所要求的6種污染物(CO、VOC、NOx、SO2、Pb、PM)設(shè)定了排放要求,又根據(jù)不同行業(yè)劃分了相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[4];后者管控除草劑、殺蟲劑和殺菌劑農(nóng)藥生產(chǎn)排放的有害大氣污染物(hazardous air pollutants,HAPs)[5],包括17種無(wú)機(jī)物和170種有機(jī)物,共187種,排放單位根據(jù)自身情況確定污染物控制項(xiàng)目。

1.2 許可證發(fā)放對(duì)象

1.2.1廢水

美國(guó)工業(yè)企業(yè)排入聯(lián)邦水體的污染物源可分為直接排放源和間接排放源。直接排放源直接排放污水進(jìn)入受納水體,間接排放源排放的污水經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)污水處理廠處理后再進(jìn)入受納水體,前者發(fā)放NPDES許可證,后者由國(guó)家預(yù)處理計(jì)劃進(jìn)行控制。美國(guó)水污染物排污許可體系框架見(jiàn)圖1。排放限值導(dǎo)則適用于PAIs制造化學(xué)反應(yīng)過(guò)程排放的廢水,不適用于物理混合或稀釋等沒(méi)有化學(xué)反應(yīng)發(fā)生的過(guò)程,除非該稀釋過(guò)程是使化學(xué)反應(yīng)后的產(chǎn)品保持穩(wěn)定的必要步驟。排放限值導(dǎo)則主要管控化學(xué)農(nóng)藥制造工業(yè)和含金屬元素的化學(xué)農(nóng)藥制造工業(yè),單純農(nóng)藥配制和包裝不排放工藝廢水污染物不受排放限值導(dǎo)則管控。預(yù)處理計(jì)劃中定義了重點(diǎn)工業(yè)用戶,對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)管控,認(rèn)定條件如下:(1)平均每日廢水排放量超過(guò)25 000加侖(約94.6 m3);(2)工藝廢水排放量等于或大于干旱期污水處理廠平均處理水量或有機(jī)負(fù)荷5%的工業(yè)用戶;(3)排放污染物可能對(duì)公共污水處理廠(publicly owned treatment works, POTW)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響或可能存在無(wú)法達(dá)到預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用戶;(4)所有適用于國(guó)家行業(yè)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用戶[6]。

BPT—最佳可行控制技術(shù);BAT—最佳經(jīng)濟(jì)可行技術(shù);BCT—最佳常規(guī)污染物控制技術(shù);NSPS—新污染源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn);PSES—現(xiàn)源預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn);PSNS—新源預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn);NPDES—國(guó)家污染物排放削減。

1.2.2廢氣

美國(guó)大氣排污許可證制度主要發(fā)放對(duì)象是污染物的實(shí)際排放量或潛在排放量(即連續(xù)運(yùn)行狀態(tài)下的最大排放量,以8 760 h計(jì))達(dá)到或超過(guò)某一排放閾值的重點(diǎn)固定源。按照許可性質(zhì)不同,可分為既有固定源的運(yùn)行許可證和新改建固定源的建設(shè)許可證。美國(guó)大氣污染物排污許可體系框架見(jiàn)圖2。

PSD—防止明顯惡化；NNSR—新增污染源審查；BACT—最佳控制技術(shù)；LAER—最低可得排放率技術(shù)；MACT—最大可得控制技術(shù)。

建設(shè)許可證又稱新源審查許可(new source review permits,NSR),根據(jù)固定污染源所在區(qū)域的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況又可將建設(shè)許可證分為2類:針對(duì)達(dá)標(biāo)區(qū)的“防止明顯惡化(prevention of significant deterioration,PSD)”許可證和針對(duì)非達(dá)標(biāo)區(qū)的“新增污染源審查(nonattainment new source review,NNSR)”許可證。農(nóng)藥行業(yè)重點(diǎn)固定源的具體限定見(jiàn)表2。此外,要在未達(dá)標(biāo)地區(qū)獲得許可證,還需執(zhí)行排污抵消制度,即新增污染物排放量必須小于現(xiàn)存企業(yè)的污染物削減量[7]。

1.3 排放限值的確定

1.3.1廢水

針對(duì)直接排放源的美國(guó)NPDES許可證中包括基于技術(shù)的排放限值(technology-based effluent limitations,TBELs)和基于水質(zhì)的排放限值(water quality-based effluent limitations,WQBELs)。限值的確定可分為以下步驟:首先,識(shí)別適用的國(guó)家排放限值導(dǎo)則(effluent limitations guidelines,ELG),該導(dǎo)則針對(duì)現(xiàn)有點(diǎn)源和新建點(diǎn)源分別提出了對(duì)應(yīng)的污染物控制技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)(BPT、BCT、BAT、NSPS);而后可根據(jù)工廠設(shè)施的具體情況對(duì)應(yīng)導(dǎo)則中的排放限值;將TBELs與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水體容納極限值對(duì)比,判斷是否存在導(dǎo)致水體超標(biāo)的可能,若不會(huì)超標(biāo),則以TBELs確定限值，否則需計(jì)算WQBELs。在確定基于水質(zhì)基準(zhǔn)的急性、慢性污染負(fù)荷分配量后,計(jì)算每種污染負(fù)荷分配量的長(zhǎng)期平均值,而后篩選出其中最低的長(zhǎng)期平均值,用于計(jì)算日最大限值和月平均值[8]。

表2美國(guó)農(nóng)藥行業(yè)大氣排污許可證發(fā)放對(duì)象

Table2TheobjectofdistributionofUSairpollutantemissionpermitforpesticideindustry

許可證類型項(xiàng)目區(qū)域達(dá)標(biāo)情況污染物潛在或?qū)嶋H排放量 PSD許可證新建項(xiàng)目達(dá)標(biāo)區(qū)6種常規(guī)大氣污染物及硫酸霧、硫化氫、氟化物≥250 t·a-16種溫室氣體≥105 t·a-1 (以CO2當(dāng)量計(jì),下同)改建項(xiàng)目達(dá)標(biāo)區(qū)6種常規(guī)大氣污染物及硫酸霧、硫化氫、氟化物大部分污染物≥40 t·a-1,少量低至1 t·a-16種溫室氣體現(xiàn)有設(shè)施≥105 t·a-1,改建增加≥75 000 t·a-1 NNSR許可證新(改)建項(xiàng)目未達(dá)標(biāo)區(qū)未達(dá)標(biāo)污染物或污染物前體≥100 t·a-1達(dá)標(biāo)區(qū)任一大氣污染物≥100 t·a-1 運(yùn)行許可證現(xiàn)有項(xiàng)目未達(dá)標(biāo)區(qū)任一大氣污染物根據(jù)污染嚴(yán)重程度采納更低的限值達(dá)標(biāo)區(qū)或未達(dá)標(biāo)區(qū)單項(xiàng)HAP≥10 t·a-1所有HAPs≥25 t·a-1

PSD為防止明顯惡化；NNSR為新增污染源審查；HAP為有害大氣污染物。

針對(duì)間接排放源的美國(guó)預(yù)處理計(jì)劃中排放限值參考預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn),分為3個(gè)層次:排放禁令[9]、行業(yè)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)(PSES和PSNS)和地方限值。對(duì)于優(yōu)先污染物,農(nóng)藥行業(yè)PSES主要依據(jù)BAT制定,在BAT確定的28種優(yōu)先污染物中,有24種污染物確定能直接穿過(guò)POTW,故這24種污染物的排放限值等于不使用管道末端生物治理的BAT確定的排放限值;農(nóng)藥行業(yè)PSNS依據(jù)PSES制定,兩者基于同樣的技術(shù)基礎(chǔ),具有相同的濃度限值。對(duì)于PAIs,BAT技術(shù)適用于PSES,兩者具有相同的基于產(chǎn)量的排放限值;PSNS在PSES限值的基礎(chǔ)上通過(guò)減少28%的流量確定排放限值[3]。

1.3.2廢氣

美國(guó)農(nóng)藥行業(yè)大氣排污許可證遵循的標(biāo)準(zhǔn)體系包括2類:污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(NSPS、NESHAP)和行業(yè)控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括現(xiàn)有最佳控制技術(shù)(best available control technology,BACT)、最低可得排放率技術(shù)(lowest achievable emission rate,LAER)和最大可得控制技術(shù)(most achievable control technology,MACT)。排放標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)排放源排放污染物的濃度或量所作的要求;控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定排放設(shè)施需要采取的污染控制技術(shù)以及對(duì)排放濃度的限值要求。農(nóng)藥行業(yè)NESHAP管控的固定源包括工藝通風(fēng)口、儲(chǔ)存容器、廢水系統(tǒng)、設(shè)備泄露、換熱系統(tǒng)、產(chǎn)品干燥器和袋式卸料裝置,通過(guò)采用MACT中的控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)受控污染物濃度降低或排放量的減少,包括有機(jī)HAP排放量限值、HCl和氯的組合限值、總有機(jī)化合物(total organic compounds,TOC)濃度限值、顆粒物濃度限值[5]。在NSPS劃分的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中,并沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)藥行業(yè)[10],但有合成有機(jī)化學(xué)品制造業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求,包括設(shè)備泄露、空氣氧化工藝、反應(yīng)、蒸餾中揮發(fā)性有機(jī)物排放的性能標(biāo)準(zhǔn),具體包括TOC濃度限值和排放量限值(設(shè)備泄露標(biāo)準(zhǔn)要求檢測(cè)泄露情況并修復(fù))。

1.4 自行監(jiān)測(cè)

1.4.1廢水

美國(guó)NPDES許可證自行監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)地點(diǎn)、監(jiān)測(cè)頻率、樣本收集方法、報(bào)告和記錄保持要求等[11]。首先,許可證撰寫者需選取合適的監(jiān)測(cè)地點(diǎn),并提供必要數(shù)據(jù)以確定排放對(duì)受納水體的影響,監(jiān)測(cè)地點(diǎn)并不固定,而是授權(quán)許可證撰寫者考慮監(jiān)測(cè)地點(diǎn)是否合適、是否易接近、是否可行、是否代表廢水特征等來(lái)確定。其次,監(jiān)測(cè)頻率需根據(jù)污染物排放和污水處理設(shè)施參數(shù),或者實(shí)際的測(cè)量數(shù)據(jù),也或者參考同類型污染企業(yè)的監(jiān)測(cè)結(jié)果,綜合處理設(shè)施容量、處理技術(shù)使用、達(dá)標(biāo)記錄、污染者的監(jiān)控能力、排放地點(diǎn)、廢水中的污染物屬性等方面確定。另外,美國(guó)建立了多級(jí)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,根據(jù)初始檢測(cè)結(jié)果的達(dá)標(biāo)狀況來(lái)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻率,以制定更加節(jié)省成本的監(jiān)測(cè)方案[12]。美國(guó)普遍使用的采樣方法主要是隨機(jī)抽樣和混合抽樣,在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并未大規(guī)模使用。許可證規(guī)定污染源必須1 a至少申報(bào)1次自行監(jiān)測(cè)結(jié)果,監(jiān)測(cè)結(jié)果記錄至少保持3 a。

預(yù)處理計(jì)劃中,如果處理后的受管控工藝廢水和不受管控未經(jīng)處理的廢水混合,可以選擇監(jiān)測(cè)混合前單獨(dú)的工藝廢水,確定是否符合預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn);或監(jiān)測(cè)混合后的廢水,采用混合廢物流公式計(jì)算替代的排放限值。

1.4.2廢氣

美國(guó)針對(duì)不同規(guī)模和類型的產(chǎn)排污單元有不同的監(jiān)測(cè)要求,一定閾值以上的產(chǎn)排污單元需在排放口安裝使用煙氣連續(xù)排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(continuous emissions monitoring system,CEMS),小型產(chǎn)排污單元需制定并執(zhí)行守法保證監(jiān)測(cè)(compliance assurance monitoring,CAM)計(jì)劃,此外還需制定開(kāi)關(guān)機(jī)及維護(hù)計(jì)劃[13]。對(duì)監(jiān)測(cè)的要求集中在使用控制裝置以實(shí)現(xiàn)合規(guī)的單元上,PSES中關(guān)于監(jiān)測(cè)的描述主要體現(xiàn)在對(duì)污染控制設(shè)備的監(jiān)測(cè),例如對(duì)使用焚燒爐或鍋爐的單元安裝溫度監(jiān)測(cè)裝置、在火炬指示燈處安裝熱傳感裝置、在回收系統(tǒng)的最終回收裝置(吸收器、冷凝器、碳吸附裝置)處安裝溫度監(jiān)測(cè)裝置和有機(jī)物監(jiān)測(cè)裝置等,并且均安裝流量指示器,配備每15 min或1 h記錄1次的連續(xù)記錄儀[14]。NESHAP中也對(duì)相關(guān)污染控制設(shè)備制定了監(jiān)測(cè)要求,主要監(jiān)測(cè)其操作參數(shù),包括溫度、流速、壓降等,對(duì)于使用堿性溶液吸收去除酸性氣體的,還需每天監(jiān)測(cè)1次吸收液pH值。此外使用CEMS監(jiān)測(cè)記錄出口HAP濃度、TOC濃度或HCl和氯總濃度,可以作為監(jiān)測(cè)上述操作參數(shù)的替代方案[15]。

2 中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)排污許可證制度

2.1 管控污染物種類

我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)排污許可證管控的廢水污染物包括GB 8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和GB 21523—2008《雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中列示的管控因子,地方標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定限值要求的也納入管控,排污單位排放但排放標(biāo)準(zhǔn)中未列示的污染物未納入排污許可管理。管控污染物包括11種第1類污染物、29種第2類污染物和12種雜環(huán)類農(nóng)藥及其中間體。

農(nóng)藥行業(yè)排污許可證管控的大氣污染物主要依據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)廢氣產(chǎn)生來(lái)源,涉及到鍋爐廢氣的根據(jù)GB 13271—2001《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》確定污染物種類,涉及到危險(xiǎn)廢物焚燒廢氣的根據(jù)GB 18484—2001《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》確定污染物種類,涉及到工藝廢氣、發(fā)酵廢氣等其他廢氣根據(jù)GB 16297—1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和GB 14554—1993《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》確定污染物種類。地方排放標(biāo)準(zhǔn)中有要求的,從嚴(yán)規(guī)定。

2.2 許可證發(fā)放對(duì)象

我國(guó)將農(nóng)藥原藥制造、主要用于農(nóng)藥生產(chǎn)的農(nóng)藥中間體制造、農(nóng)藥制劑加工排污單位均納入排污許可管理,實(shí)行一廠一證的管理模式。

2.3 排放限值的確定

我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)排污許可證水污染物排放濃度限值主要依據(jù)GB 8978—1996和GB 21523—2008,前者除包括部分通用監(jiān)測(cè)指標(biāo)限值外,僅對(duì)有機(jī)磷農(nóng)藥的個(gè)別監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行了限值規(guī)定,后者僅對(duì)6種雜環(huán)類農(nóng)藥水污染物指標(biāo)、限值、單位基準(zhǔn)用水量、監(jiān)測(cè)采樣的一般原則等做了明確規(guī)定。對(duì)廢水總排放口化學(xué)需氧量、氨氮及受納水體環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)且列入GB 8978—1996和GB 21523—2008中的其他污染物項(xiàng)目許可排放量，單純的農(nóng)藥制劑加工排污單位廢水總排口不許可排放量。

農(nóng)藥行業(yè)排污許可證管控的大氣污染物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB 16297—1996、GB 14554—1993、GB 18484—2001以及地標(biāo)等較為普適的標(biāo)準(zhǔn),用于在排放末端對(duì)污染因子進(jìn)行管控,包括濃度限值和速率限值。以排放口為單位確定主要排放口和一般排放口的許可排放濃度,以廠界監(jiān)控點(diǎn)確定無(wú)組織許可排放濃度。主要排放口逐一計(jì)算揮發(fā)性有機(jī)物(以非甲烷總烴表征)、NOx、SO2、顆粒物的許可排放量,農(nóng)藥制造工業(yè)排污單位總許可排放量為所有主要排放口許可排放量之和,一般排放口和無(wú)組織排放不許可排放量。

許可排放量依據(jù)總量控制指標(biāo)及HJ 862—2017《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)藥制造工業(yè)》規(guī)定的計(jì)算方法從嚴(yán)確定,2015年1月1日(含)后取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的排污單位,許可排放量還應(yīng)同時(shí)滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)要求。

2.4 自行監(jiān)測(cè)

廢水污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)位包括廢水總排放口和車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口,農(nóng)藥行業(yè)重點(diǎn)管理排污單位總排口的流量、pH值、化學(xué)需氧量和氨氮采用自動(dòng)監(jiān)測(cè),其余排口根據(jù)HJ 862—2017要求對(duì)管控的污染物規(guī)定監(jiān)測(cè)頻次。

對(duì)于有組織排放的廢氣,按照排氣筒分類和污染物種類確定監(jiān)測(cè)頻次,對(duì)于工藝廢氣排氣筒、發(fā)酵廢氣排氣筒和危廢焚燒爐煙囪排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物要求自動(dòng)監(jiān)測(cè),鍋爐煙囪按HJ 820—2017《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》的規(guī)定設(shè)定具體監(jiān)測(cè)頻次,其他排口污染物根據(jù)HJ 862—2017確定監(jiān)測(cè)頻次。對(duì)于無(wú)組織廢氣,在廠界設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,根據(jù)許可的污染物種類確定具體監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,監(jiān)測(cè)頻次為半年1次。

3 中美農(nóng)藥行業(yè)排污許可制度對(duì)比

中美農(nóng)藥行業(yè)排污許可證政策差異性總結(jié)見(jiàn)表3。

表3中美農(nóng)藥行業(yè)排污許可證政策差異性總結(jié)

Table3DifferencesofpollutantdischargepermitpolicyforthepesticideindustrybetweenChinaandtheUS

許可證要素污染類型美國(guó)中國(guó) 管控污染物種類水BOD5、TSS、pH、COD、28種優(yōu)先污染物和91類PAIs11種第1類污染物、29種第2類污染物和12種雜環(huán)類農(nóng)藥及其中間體大氣CO、VOC、NOx、SO2、Pb、PM、17種無(wú)機(jī)物和170種有機(jī)物揮發(fā)性有機(jī)物(以非甲烷總烴表征)、NOx、SO2、顆粒物、煙氣黑度、重金屬及其化合物、7種無(wú)機(jī)物、13種有機(jī)物、二惡英類以及9種惡臭污染物 許可證發(fā)放對(duì)象水直排源:NPDES許可證;間排源:國(guó)家預(yù)處理計(jì)劃不區(qū)分達(dá)標(biāo)區(qū)與未達(dá)標(biāo)區(qū),農(nóng)藥原藥制造、主要用于農(nóng)藥生產(chǎn)的農(nóng)藥中間體制造排污單位重點(diǎn)管理,農(nóng)藥制劑加工排污單位簡(jiǎn)化管理,一廠一證大氣潛在排放量或?qū)嶋H排放量超過(guò)閾值的重點(diǎn)固定源。新建或改建固定源:達(dá)標(biāo)區(qū)發(fā)放PSD許可證,未標(biāo)區(qū)發(fā)放NNSR許可證;既有固定源:運(yùn)行許可證 排放限值確定水直排源:根據(jù)污染物控制技術(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)(BPT、BCT、BAT、NSPS)確定基于技術(shù)的排放限值,判斷是否可能導(dǎo)致水體超標(biāo),如果超標(biāo)需確定基于水質(zhì)的排放限值;間排源:依據(jù)行業(yè)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)(PSES和PSNS)確定排放限值,包括濃度限值和基于產(chǎn)量的排放量限值,采用日最大值和月平均值2種限度依據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定濃度限值,對(duì)廢水總排放口化學(xué)需氧量、氨氮及受納水體環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)且列入GB 8978—1996和GB 21523—2008中的其他污染物項(xiàng)目許可排放量。依據(jù)總量控制指標(biāo)、HJ 862—2017規(guī)定的計(jì)算方法從嚴(yán)確定,2015年1月1日(含)后取得環(huán)評(píng)批復(fù)的排污單位,許可排放量還應(yīng)同時(shí)滿足環(huán)評(píng)文件和批復(fù)要求大氣依據(jù)控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(BACT、LAER、MACT)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(NSPS、NESHAP)確定排放限值,包括有機(jī)HAP排放量限值、HCl和氯的組合限值、TOC濃度限值和排放量限值、顆粒物濃度限值依據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定濃度限值和速率限值,主要排放口管控?fù)]發(fā)性有機(jī)物(以非甲烷總烴表征)、NOx、SO2、顆粒物的排放量,一般排放口和無(wú)組織排放不許可排放量,許可排放量確定方法同上

續(xù)表3Table3(Continued)

許可證要素污染類型美國(guó)中國(guó) 自行監(jiān)測(cè)水監(jiān)測(cè)點(diǎn)并不固定,監(jiān)測(cè)頻率需根據(jù)各廠廢水特征、達(dá)標(biāo)狀況、處理能力和監(jiān)控能力等實(shí)際情況分別確定,主要采用隨機(jī)抽樣和混合抽樣,未大規(guī)模使用連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施,排放情況或守法情況良好還可降低監(jiān)測(cè)頻次監(jiān)測(cè)點(diǎn)位包括廢水總排放口和車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口總排口的流量、pH值、化學(xué)需氧量和氨氮采用自動(dòng)監(jiān)測(cè),其余排口污染物以確定的監(jiān)測(cè)頻次進(jìn)行手工監(jiān)測(cè)大氣一定閾值以上的產(chǎn)排污單元需在排放口安裝CEMS,污染控制設(shè)備是監(jiān)控重點(diǎn),通過(guò)對(duì)污染控制設(shè)備進(jìn)行特定操作參數(shù)的監(jiān)測(cè)以確保污染治理設(shè)施運(yùn)行良好,滿足治理要求主要排放口NOx、SO2、顆粒物要求自動(dòng)監(jiān)測(cè)(鍋爐煙囪按HJ 820—2017確定監(jiān)測(cè)頻次),一般排放口以確定的監(jiān)測(cè)頻次進(jìn)行手工監(jiān)測(cè),未重點(diǎn)監(jiān)控污染控制設(shè)備,僅在臺(tái)賬中要求對(duì)其日常參數(shù)、運(yùn)行情況等進(jìn)行記錄管理

PAIs為農(nóng)藥活性成分；BPT為最佳可行控制技術(shù);BAT為最佳經(jīng)濟(jì)可行技術(shù);BCT為最佳常規(guī)污染物控制技術(shù);NSPS為新污染源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn);HAP為害大氣污染物；NESHAP為有害大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn);PSES為現(xiàn)源預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn);PSNS為新源預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn);NPDES為國(guó)家污染物排放削減；PSD為防止明顯惡化；NNSR為新增污染源審查；BACT為最佳控制技術(shù)；LAER為最低可得排放率技術(shù)；MACT為最大可得控制技術(shù);CEMS為連續(xù)排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

4 我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)排污許可制度建議

第一,在管控污染物種類上,建議進(jìn)一步完善管控污染物的種類,目前管控的污染物基本依據(jù)綜合排放標(biāo)準(zhǔn),不能代表農(nóng)藥行業(yè)的污染物排放特征;第二,在許可證發(fā)放對(duì)象上,建議區(qū)分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)與未達(dá)標(biāo)區(qū),采用劃分控制單元進(jìn)行分區(qū)管理的模式更有利于節(jié)約人力物力資源,做到精細(xì)化管理;第三,目前農(nóng)藥行業(yè)水和大氣的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布,污染物排放執(zhí)行的是綜合排放標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)更新慢,導(dǎo)致依據(jù)的排放限值未能與現(xiàn)行的生產(chǎn)工藝、排放控制水平等技術(shù)要求嚴(yán)密掛鉤,并且未和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量相聯(lián)系,對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的考慮也不夠充分,需要后續(xù)通過(guò)大量調(diào)研,制定完善的最佳可行技術(shù)指南以細(xì)化排放限值;第四,我國(guó)對(duì)于自行監(jiān)測(cè)的要求屬于大類別統(tǒng)一管理,對(duì)于不同排放情況、治理情況的企業(yè)未有區(qū)別考慮,對(duì)于污染治理情況表現(xiàn)突出的企業(yè)在監(jiān)測(cè)要求方面沒(méi)有特別優(yōu)待,建議可以采取鼓勵(lì)激勵(lì)的政策,如降低監(jiān)測(cè)頻次等,以促進(jìn)企業(yè)既能降低成本,又能達(dá)標(biāo)排放,實(shí)現(xiàn)成本-效益的雙贏;對(duì)于未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)的排放口,建議加強(qiáng)對(duì)污染治理設(shè)施的監(jiān)控,確保其達(dá)到良好的治理水平。