當(dāng)前浙江省民營企業(yè)勞動關(guān)系狀況分析及對策建議

王旭丹

（浙江省總工會干部學(xué)校 教研中心，浙江 杭州 310012）

習(xí)近平總書記2018年9月在東北考察時強調(diào)，要毫不動搖地支持、保護、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。浙江是民營經(jīng)濟大省，隨著轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的實施，浙江省這幾年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入攻堅深化階段。改革的實質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，這對勞動關(guān)系主體，尤其是民營企業(yè)的勞資雙方帶來了重大影響：一方面要求勞動者全方位提高素質(zhì)，另一方面又使勞動者權(quán)益原有格局發(fā)生變化，使民營企業(yè)勞動關(guān)系的穩(wěn)定與和諧面臨不確定性。如何在經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，發(fā)揮社會各方的力量，改善民營企業(yè)勞動關(guān)系，是關(guān)系到廣大勞動者權(quán)益和社會穩(wěn)定的重要課題。

為及時掌握新形勢下的勞動關(guān)系狀況，浙江省總工會于2016年、2017年連續(xù)兩年進(jìn)行了以“浙江省企業(yè)職工狀況與勞動關(guān)系”為主題的調(diào)查研究。2017年第二季度在全省發(fā)放問卷3000份，回收有效問卷2743份，有效率為91.43%。其中企業(yè)性質(zhì)分布以民營企業(yè)為主，占87.1%，外商投資企業(yè)和港澳臺資企業(yè)分別占3.9%；行業(yè)分布以制造業(yè)比重最高，占86.4%。所有數(shù)據(jù)通過社會科學(xué)統(tǒng)計軟件包（SPSS）的統(tǒng)計分析。為彌補問卷調(diào)查的不足，課題組還選取多個地區(qū)進(jìn)行實地專題調(diào)研并深度訪談50多位職工，調(diào)研結(jié)果具有一定的代表性。通過對相關(guān)問題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和比較分析得出：浙江省民營企業(yè)勞動關(guān)系總體狀況平穩(wěn)良好，但也存在一些問題需要進(jìn)一步改善。

一、浙江省民營企業(yè)勞動關(guān)系的基本情況

（一）勞動合同的簽訂率普遍較高，合同質(zhì)量總體較好，文本操作越來越規(guī)范

被調(diào)查的民營企業(yè)職工，與用人單位簽訂勞動合同的占93.6%，與勞務(wù)派遣公司簽訂的占1.4%，簽了合同但不知哪種合同的占3.3%，三項合計達(dá)98.3%（見表1）。與2012年全國總工會職工隊伍狀況調(diào)查（浙江?。╆P(guān)于勞動合同簽訂情況統(tǒng)計結(jié)果（簽訂了勞動合同的達(dá)85.9%；簽過合同，但合同已過期沒續(xù)簽的占2.4%；沒有簽訂任何合同的占5.5%）相比[1](p63-67)，勞動合同簽訂率有明顯提高。

表1 不同所有制企業(yè)職工勞動合同簽訂情況

調(diào)查中了解到，大多數(shù)民營企業(yè)對勞動合同文本都很重視，《勞動合同法》實施后都對勞動合同文本進(jìn)行過重新修訂。有的在參照當(dāng)?shù)貏趧硬块T提供的勞動合同樣本基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位特點和工作性質(zhì)再進(jìn)行修改完善。從收集的勞動合同文本看，絕大部分合同在形式要件和實質(zhì)內(nèi)容上都基本符合法律要求。統(tǒng)計顯示，民營企業(yè)職工持有勞動合同文本的比例達(dá)89%，沒持有的為11%。和2009年浙江大學(xué)實證調(diào)研的民營企業(yè)職工沒持有勞動合同比例高達(dá)28.4%相比[1](p63-67)，勞動合同文本的職工持有率明顯上升?？梢娪萌藛挝辉诤炗唲趧雍贤瑫r文本操作的規(guī)范性方面有很大的進(jìn)步。

（二）勞動合同短期化現(xiàn)象得到一定控制，勞務(wù)派遣用工形式使用比例不高

問卷統(tǒng)計顯示，在民營企業(yè)職工簽訂的勞動合同中，2-3年期的合同最多，占51.1%，其次是一年期的勞動合同，占25%，兩者相加達(dá)75.1%；4年期以上的固定期限合同占9.3%；無固定期限合同占9.2%；不足3個月的合同和半年期合同合計只占4.1%。勞動合同短期化現(xiàn)象得到一定控制（見圖1）。但無固定期限合同的簽訂情況，和國有企業(yè)（40.4%）、集體企業(yè)（22.8%）及外商投資企業(yè)（19.9%）相比，尚有很大差距。

圖1 您與單位訂立的勞動合同期限有多長

被調(diào)查職工直接與用人單位簽訂勞動合同的占93.6%，與勞務(wù)派遣公司簽訂合同的只占1.4%?？梢?，目前勞務(wù)派遣用工形式在民營企業(yè)中采用的比例并不高?！秳趧雍贤ā穼嵤┖?，很多企業(yè)開始采用“勞務(wù)派遣”用工形式來規(guī)避相關(guān)責(zé)任，勞務(wù)派遣工的權(quán)益得不到相應(yīng)保障。隨著人社部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的生效實施，經(jīng)過幾年的調(diào)整，勞務(wù)派遣用工逐步得到控制。

（三）工資水平穩(wěn)中有升，拖欠工資現(xiàn)象減少，基本實現(xiàn)同工同酬

調(diào)查統(tǒng)計顯示，民營企業(yè)職工2017年5月份薪酬平均值為3842.19元，相比較2016年5月份民營單位職工月平均工資3585.55元，工資水平稍有上升。關(guān)于最近一次漲工資時間，35.1%職工是在2016年；35.2%是在2015年；9.7%是在2014年；近三年沒有漲過工資的占16.1%?？梢姡瑒趧诱叩墓べY水平總體上穩(wěn)中有升。96.1%的職工表示2017年企業(yè)沒有拖欠過工資，只有3.9%的職工表示被拖欠過工資。而國有企業(yè)職工中沒有被拖欠過工資的占90.2%，被拖欠過的是9.8%（見圖2）?？赡茈S著供給側(cè)改革的深入進(jìn)行對一部分國企帶來的沖擊和影響更為直接和明顯。

圖2 單位2017年以來發(fā)生拖欠工資現(xiàn)象

另外，關(guān)于“您所在單位是否實行同工同酬”問題的調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)職工表示所在單位實行同工同酬的占83.9%，表示沒實行的占16.1%。而國有企業(yè)職工表示實行同工同酬的占71.1%，表示沒實行的占28.9%。這個結(jié)果可能和民營企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例不高，而國有企業(yè)尚有一定比例的勞務(wù)派遣用工有關(guān)。

（四）企業(yè)法律意識有所增強，用工管理越來越規(guī)范

大多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營者都重視勞資人事管理，企業(yè)內(nèi)部設(shè)有專人來管理，規(guī)范用工的意識比過去增強。不僅依法簽訂勞動合同逐步成為企業(yè)的自覺行為，大部分企業(yè)能按照法律的要求修訂和完善勞動合同文本內(nèi)容，而且加強了對勞動用工的日常管理。企業(yè)單方變更勞動者工作崗位是實踐中比較容易引起勞動爭議的一種行為。調(diào)查結(jié)果顯示，69.6%的企業(yè)在調(diào)整崗位前與職工進(jìn)行協(xié)商，不協(xié)商的占3.2%，沒發(fā)生過調(diào)崗的占27.2%（見圖3）。由此可見，企業(yè)對于變更合同的管理也越來越規(guī)范。

圖3 調(diào)整崗位前是否和職工協(xié)商

大部分企業(yè)通過民主程序?qū)Ρ締挝坏囊?guī)章制度進(jìn)行制定和修訂。關(guān)于企業(yè)制定規(guī)章制度是否經(jīng)過職工（代表）大會討論通過，其中選“是”的占73.0%；選“否”的占3.9%；選“不知道”的占23.1%。規(guī)章制度的產(chǎn)生程序基本符合要求。

（五）工會在民營企業(yè)規(guī)范用工和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面發(fā)揮了一定作用

調(diào)查顯示，職工是工會會員的，勞動合同的簽訂率、合同文本的持有率、4年以上較長期限合同的簽訂比例分別是98.9%、92%、21.7%，非會員職工這三項內(nèi)容分別是97.2%、80.6%、9.6%。所在單位職工工資經(jīng)過集體協(xié)商的情況，職工是會員的，“經(jīng)過”協(xié)商的占73.1%，非會員的占43.7%。除此之外，在參加各項社會保險、解除勞動合同時是否依法給予經(jīng)濟補償金等方面也有明顯的區(qū)別。工會會員參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險的比例分別為91.2%、88.5%、96.7%、90.5%和86.1%。非會員參加各項社會保險的比例分別為84.2%、75.4%、89.6%、83.7%和72.9%。在企業(yè)主動解除勞動合同是否給予職工補償金方面，職工是會員給予補償?shù)恼?9.7%，非會員給予補償?shù)氖?6.5%（見表2）。

可見，工會會員與非會員，在各項勞動權(quán)益保障方面存在一定的差距。工會通過代表職工與企業(yè)開展工資集體協(xié)商，監(jiān)督企業(yè)合法用工，在完善企業(yè)收入分配機制，提高職工勞動福利待遇，維護職工合法權(quán)益和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面發(fā)揮了一定的作用。

表2 企業(yè)主動解除勞動合同時給予經(jīng)濟補償情況

二、目前浙江省民營企業(yè)勞動關(guān)系存在的主要問題

（一）勞動合同文本不盡規(guī)范

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有一些民營企業(yè)的勞動合同文本與法律要求有差距。一是勞動合同內(nèi)容不規(guī)范。關(guān)于工作內(nèi)容、工作地點、勞動報酬等采取“寬泛”思路，表述模糊。如工作內(nèi)容填寫“主管”“操作工”等，工作地點填寫“浙江”“公司業(yè)務(wù)所在地”等，勞動報酬一欄填寫“崗位工資”等。二是少數(shù)勞動合同文本至今還有“霸王條款”存在。如“甲方（指企業(yè)）可以調(diào)整乙方的工作崗位，對甲方調(diào)整崗位的決定，乙方必須服從”。這種隨意變更工作崗位的做法，與法律規(guī)定的協(xié)商一致原則大相徑庭。三是職工對勞動合同內(nèi)容沒有平等的協(xié)商權(quán)。合同文本基本上都是企業(yè)方提供，職工只是大致就主要條款了解一下即簽上姓名。對大多數(shù)職工而言，只有簽或者不簽的選擇權(quán)，缺乏在平等基礎(chǔ)上對合同內(nèi)容的協(xié)商權(quán)。

（二）無固定期限勞動合同的簽訂情況不樂觀，裁員現(xiàn)象比往年增多

根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，將符合法定情形簽訂無固定期限勞動合同的權(quán)利賦予了勞動者，這對建立和穩(wěn)定勞動關(guān)系有積極作用。但調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)無固定期限勞動合同的簽訂率并不高（只占9.2%），和國有企業(yè)（40.4%）、集體企業(yè)（22.8%）及外商投資企業(yè)（19.9%）相比，無固定期限勞動合同的簽訂率有很大差距。在實地走訪中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對法律關(guān)于簽訂無固定期限合同的規(guī)定在心理上未完全接受，實踐中也有采取兩家單位交替簽訂合同的規(guī)避行為，這些做法直接損害了職工的合法權(quán)益，易引發(fā)勞動爭議，破壞勞動關(guān)系的和諧平穩(wěn)運行。

浙江省近兩年經(jīng)濟運行整體上穩(wěn)中向好，但隨著轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的實施，一些產(chǎn)業(yè)還是受到較大沖擊，特別是以出口為主的勞動密集型企業(yè)，用工需求有所減少。訪談中有職工反映今年單位裁員情況比往年稍有增加，問卷統(tǒng)計也印證了這一點，關(guān)于“您所在單位今年以來有沒有裁員”的調(diào)查，有21.8%的職工選擇了“有”。

（三）工作時間長、強度大，休息休假權(quán)得不到充分保障

被調(diào)查職工中最近平均每天工作時間8小時的占59.7%；9-10小時的占23.2%；11-12小時的占9.0%；甚至有一小部分企業(yè)職工每天工作時間長達(dá)13-14小時（見圖4）。很多民營企業(yè)實行計件工資制，除規(guī)模較大、管理規(guī)范的企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)沒有實行雙休制度。有的企業(yè)甚至在工作時間制度上直接規(guī)定每月只休息兩天，職工對此普遍有很大意見。加班不支付加班費的占15.1%，有加班費但低于法定標(biāo)準(zhǔn)的占22.4%（見圖5）。職工在法定節(jié)假日加班，其所得報酬也很少達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。除了加班現(xiàn)象普遍外，帶薪年休假制度執(zhí)行得更為糟糕。問卷統(tǒng)計顯示，沒有享受帶薪年休假的有65.5%，享受帶薪年休假的只有34.5%。與國有企業(yè)和外商企業(yè)相比，差距非常大，這項制度在很多民營企業(yè)里形同虛設(shè)。

圖4 最近平均每天工作時間

圖5 加班能否得到補償

（四）職工平均月收入總體偏低，社會保險繳納參差不齊，住房公積金繳納比例低

問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)職工2017年5月份平均薪酬收入為3842.19元，與國有及國有控股企業(yè)（5623.21元）、集體企業(yè)（4303.81元）、外商投資企業(yè)（4272.82元）相比，差距比較大（見表3）。浙江省2017年12月之前最低月工資標(biāo)準(zhǔn)分為1860元、1660元、1530元、1380元四檔。從調(diào)查問卷收入分組統(tǒng)計結(jié)果看，民營企業(yè)職工收入大多集中在1861—3439元之間，占41.2%；6001元及以上的只有5.6%，在不同所有制企業(yè)中所占比例最低；1380及以下的比例是1.0%，在不同所有制企業(yè)里所占比例最高?？梢娪行┟駹I企業(yè)的工資支付標(biāo)準(zhǔn)低于政府規(guī)定的最低工資。

表3 不同性質(zhì)企業(yè)職工2017年5月份平均薪酬（單位：元）

企業(yè)職工參加社會保險情況，總體上隨著就業(yè)人數(shù)增加和勞動合同簽訂率的提高而有明顯改善。據(jù)浙江省統(tǒng)計局信息，截至2017年底，全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為2500.66萬人；參加基本醫(yī)療保險人數(shù)5251.64萬人，比上年末增加73.53萬人；參加失業(yè)保險人數(shù)為1382.85萬人，比上年末增加65.85萬人。參加工傷保險人數(shù)為1977.17萬人，比上年末增加96.45萬人，其中參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為1004.48萬人，比上年末增加85.32萬人。但是，問卷調(diào)查結(jié)果顯示民營企業(yè)職工社會保險繳納情況參差不齊，表現(xiàn)在兩個方面：一是社會保險險種繳納不全。除了可以減輕企業(yè)自身風(fēng)險的工傷保險繳納情況較好之外，其他幾項社保和國有企業(yè)、外商企業(yè)相比，差距很大。二是本省職工和外省職工社保繳納差別大。本省職工和外省職工養(yǎng)老保險繳納比例分別是95.4%和78.7%；失業(yè)保險繳納比例分別是91.8%和73.5%；醫(yī)療保險繳納比例分別是94.6%和78.2%；生育保險繳納比例分別是88.9%和69.8%?？梢?，外來職工在社會保險方面的權(quán)益保障情況并不樂觀。從職工訪談中了解到，除了企業(yè)不愿意繳納社會保險外，更主要的是職工自己也不愿意繳納。一方面是外地職工考慮到社保異地轉(zhuǎn)接困難，更普遍的原因是外地職工和本地職工都認(rèn)為社保繳納費用偏高，工資收入原本就不高，扣繳社保后收入就更少，會影響現(xiàn)在的生活質(zhì)量。而且國家延遲退休的信號已經(jīng)很確定，年輕職工覺得社保繳費標(biāo)準(zhǔn)高、時間長，對不確定的未來不會考慮太多。

住房公積金繳納比例低。關(guān)于職工住房公積金繳納情況的調(diào)查顯示，民營企業(yè)繳納的比例不高，只有31.2%，和國有企業(yè)（95.6%）、外商企業(yè)（68.9%）相比，差距遙遠(yuǎn)（見圖6）。國務(wù)院《住房公積金管理條例》規(guī)定用人單位“應(yīng)當(dāng)”辦理，很多企業(yè)并沒有做到，這項涉及職工權(quán)益的法律制度執(zhí)行得不理想。

圖6 企業(yè)為職工繳納住房公積金情況

（五）工會干部行政兼職化現(xiàn)象普遍，削弱了工會的影響力

據(jù)浙江省總工會的資料，截至2017年底，全省民營企業(yè)工會中工會干部兼職的占63.9%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有17.3%的民營企業(yè)認(rèn)為工會“基本沒什么作用”或“作用很小，僅僅發(fā)發(fā)福利”。實地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，除了一部分規(guī)模較大的企業(yè)外，很多企業(yè)即使職工人數(shù)遠(yuǎn)超200人，工會主席也都身兼數(shù)職，既擔(dān)任工會主席，又分管企業(yè)人事或者后勤行政事務(wù)。有的企業(yè)工會雖然開展了不少工作，比如過節(jié)發(fā)慰問品、生日發(fā)蛋糕、組織職工旅游，可訪談中職工被問到是否知道是工會組織開展的，很多職工卻表示不清楚。對于“規(guī)章制度是否經(jīng)過職工大會討論通過”“單位是否實行廠務(wù)公開”和“單位職工工資是否經(jīng)過集體協(xié)商”的調(diào)查，分別有23.1%、22.2%和23.2%的職工表示“不知道”。由于工會干部身份不清，兼任行政職務(wù)，易讓職工產(chǎn)生一種模糊的認(rèn)識，削弱了工會的影響力。

（六）勞動爭議依然頻發(fā)，爭議類型增多

據(jù)浙江省勞動人事爭議仲裁院的資料，近幾年全省勞動人事爭議案件量始終位居全國前三位，并保持在高位運行。2011年-2015年，全省各級調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理爭議案件57萬件。2017年全省勞動人事爭議仲裁機構(gòu)和調(diào)解組織共處理勞動人事爭議案件11.39萬件，涉及勞動者17.36萬人。勞動爭議的高發(fā)區(qū)域主要是非公企業(yè)，其中80.38%發(fā)生在民營企業(yè)，尤其是勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)。勞動爭議案由主要集中在勞動報酬、社會保險和經(jīng)濟補償?shù)确矫?。關(guān)于“近一年企業(yè)里發(fā)生的勞動糾紛主要關(guān)于什么內(nèi)容”的問題，調(diào)查結(jié)果顯示，其中關(guān)于“勞動報酬，社會保險、經(jīng)濟補償?shù)取钡募m紛占41.1%，關(guān)于“勞動合同變更解除和終止方面”的糾紛占29.8%。同時，因確認(rèn)無固定期限勞動合同、勞務(wù)派遣工要求同工同酬等各種爭議也不斷發(fā)生，勞動爭議類型越來越多。

三、改善民營企業(yè)勞動關(guān)系的對策建議

（一）全面開展職工素質(zhì)建設(shè)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)

職工素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展、勞動者個人發(fā)展以及企業(yè)勞動關(guān)系的和諧程度具有高度的關(guān)聯(lián)性。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和浙江轉(zhuǎn)型升級的加快，部分職工素質(zhì)技能水平與企業(yè)用工需求不匹配。調(diào)查顯示，民營企業(yè)職工受教育程度和職業(yè)技能等級都比較低下，其中受教育程度初中及以下的占33.9%，高中（職高）技校的占28.2%。在技術(shù)職稱方面，無技術(shù)等級和職稱的占58.3%，初級技工占11.2%。有29%的民營企業(yè)職工沒有接受過任何職業(yè)技能培訓(xùn)，職工對企業(yè)員工培訓(xùn)表示滿意的只占29.1%。職工素質(zhì)不適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。

黨的十九大報告提出，“要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”[2]。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，明確了新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的總體思路，要求圍繞加強和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人思想政治建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系[3]。社會各界尤其是政府部門要從政治高度全面開展包括職業(yè)道德、職業(yè)技能、工匠精神、守法意識等在內(nèi)的職工素質(zhì)提升工作和產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。一要引導(dǎo)職工形成良好的職業(yè)道德。在職工中加強思想教育引導(dǎo)，追求高尚的職業(yè)理想，愛崗敬業(yè)、誠實守信，增強對企業(yè)的責(zé)任感和歸屬感。二要加大技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵職工參加職業(yè)教育、學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。充分利用“春潮行動”“陽光工程”“星火計劃”等工作載體，同時鼓勵用人單位和社會力量開展技能培訓(xùn)，提高職工文化水平和技能水平。三要培育職工工匠精神。從“制造”到“智造”轉(zhuǎn)變，企業(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌，都需要職工精益求精的工匠精神。要從體制和機制上建立各項制度，完善優(yōu)秀技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高工匠的社會地位和經(jīng)濟待遇，讓更多的專業(yè)人才樂于在崗位上刻苦鉆研、兢兢業(yè)業(yè)，發(fā)揮他們的引領(lǐng)作用。四要增強職工法治意識，把法治教育納入精神文明建設(shè)內(nèi)容。要加強網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的運用，健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)職工正確對待社會利益調(diào)整，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，維護自身權(quán)益。

（二）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時，必須兼顧維護勞動者權(quán)益

受世界經(jīng)濟影響，經(jīng)濟增速開始放緩，下行壓力加大。為優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實降低企業(yè)成本，國務(wù)院和地方政府已經(jīng)下發(fā)了相關(guān)的政策通知和意見[4]。關(guān)于企業(yè)用工成本方面主要是涉及最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、社會保險和住房公積金問題。最低工資調(diào)整要統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，調(diào)整幅度基本與勞動生產(chǎn)率相協(xié)調(diào)；關(guān)于社會保險的主要措施是精簡歸并“五險一金”、臨時性降低費率和暫緩繳納保險費；關(guān)于公積金主要是規(guī)范最高限額、階段性適當(dāng)降低、緩繳。這些措施為解決當(dāng)前困難都非常正確和必要，但這些措施實質(zhì)上觸動了勞動者的利益。應(yīng)該注意到，工資增長仍然是職工最迫切的要求，最低工資制度也并沒有全面實施保障到位，不少企業(yè)沒有為職工繳納社會保險，也有很多該繳納住房公積金的企業(yè)沒有繳納。所以政府在實施各項政策措施優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時，一定要考慮勞資雙方利益的平衡，重視維護勞動者權(quán)益，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（三）健全法律法規(guī)和配套制度，加強管理監(jiān)督力度

應(yīng)當(dāng)加快制定和完善調(diào)整勞動關(guān)系的法律法規(guī)。目前還有一些如有關(guān)工資保障、集體協(xié)商等重要的調(diào)整勞動關(guān)系的法律法規(guī)不夠完善，影響了勞動者權(quán)益依法獲得保障。應(yīng)當(dāng)加快制定完善調(diào)整勞動關(guān)系的法律法規(guī)，使勞動關(guān)系的建立、監(jiān)管、調(diào)整和處理都有法可依。尤其是《勞動合同法》及其《實施條例》施行后，勞動用工和勞動關(guān)系出現(xiàn)了許多新情況和新變化，使現(xiàn)有的有些法律法規(guī)顯得不相適應(yīng)，要加快修改法律的進(jìn)程，使一些相關(guān)規(guī)定更符合實際狀況，更具有操作性。

要健全和完善社會保障等相關(guān)的配套制度。針對勞動關(guān)系現(xiàn)狀，政府要研究經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和勞動力市場情況，不斷健全和完善與調(diào)整勞動關(guān)系相配套的政策措施。當(dāng)前，應(yīng)著重完善以社會保險為重點的勞動者社會保障體系。在社會保險制度方面，應(yīng)盡快出臺社會保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，社會保險擴面的重點應(yīng)放在民營企業(yè)上，對小型企業(yè)、經(jīng)濟困難企業(yè)、季節(jié)性臨時性員工探索推行彈性參保政策，使勞動者真正享受社會保障待遇。

要加強勞動監(jiān)察組織及隊伍建設(shè)，加大管理監(jiān)督力度。學(xué)習(xí)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，加快勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在市、區(qū)、街道和社區(qū)建立完善四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化體系，提升勞動監(jiān)察員的技能和法律業(yè)務(wù)水平。要利用網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)探索創(chuàng)新勞動監(jiān)察的工作模式，逐步擴大監(jiān)察內(nèi)容，健全完善勞動保障監(jiān)察數(shù)據(jù)庫，建立對企業(yè)勞動用工狀況的動態(tài)監(jiān)管體系，達(dá)到科學(xué)有效監(jiān)察企業(yè)勞動用工情況的目的。

（四）建立健全行之有效的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

黨的十九大報告強調(diào)，要“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”[2]。在地方層面，應(yīng)建立行之有效的以政府為主導(dǎo)的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。為適應(yīng)勞動關(guān)系變化，應(yīng)不斷加強和創(chuàng)新三方協(xié)調(diào)機制的工作形式，完善勞動關(guān)系矛盾調(diào)處、勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置等各項工作機制，共同研究解決勞動關(guān)系重大問題，有效維護職工合法權(quán)益。在企業(yè)層面，主要推行以集體協(xié)商和集體合同制度為重點的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。要加大職工參與和工會監(jiān)督的力度，避免走形式，依法實實在在推進(jìn)企業(yè)開展集體協(xié)商。特別要重視開展工資集體協(xié)商，提升集體協(xié)商的質(zhì)量和實效，充分發(fā)揮集體協(xié)商制度對調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。在基層工會獨立性不強的企業(yè)，政府和地方工會應(yīng)積極廣泛推動建立行業(yè)性、區(qū)域性的集體協(xié)商，把集體協(xié)商制度作為維護職工合法權(quán)益、平衡勞動關(guān)系雙方利益的重要手段。

進(jìn)一步健全勞動爭議的調(diào)處機制。要促進(jìn)條件適合的企業(yè)建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，及時調(diào)解企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議，充分發(fā)揮“第一道防線”的作用。勞動行政部門、工會、司法部門、法院等有關(guān)部門要通力合作，努力構(gòu)筑多層次、多元化的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，力求在“第一時間” 將矛盾得到化解。政府及社會各方要努力引導(dǎo)勞動爭議雙方當(dāng)事人以協(xié)商、調(diào)解等平和的方式解決勞資糾紛，通過正當(dāng)?shù)耐緩椒从吃V求，合法、理性維權(quán)。

（五）創(chuàng)新民營企業(yè)工會組建形式和工作方法，充分發(fā)揮工會作用

工會參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系必須要有自己的組織陣地，這是工會開展一切工作的基礎(chǔ)。因此，加強工會組織建設(shè)，是工會積極推進(jìn)民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系建設(shè)的重要前提。當(dāng)前，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新民營企業(yè)工會組建形式。建立線上線下相結(jié)合模式，積極發(fā)展外來務(wù)工人員加入工會。在非公企業(yè)、小微企業(yè)和專業(yè)化分工細(xì)化的產(chǎn)業(yè)集聚地，加快區(qū)域性、行業(yè)性工會的創(chuàng)建，擴大工會覆蓋面。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步深化，在新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)中就業(yè)人員急劇上升，這些從業(yè)人員的職業(yè)風(fēng)險、權(quán)益保障問題都關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧，因此應(yīng)深入研究和積極探索在新業(yè)態(tài)中工會的組建形式，擴大工會組織的影響力和凝聚力。

工會要創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)各項勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度的建立和完善。廣泛利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)征求職工意見，關(guān)心職工合法權(quán)益，建立健全平等協(xié)商和集體合同制度，尤其是建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度。把企業(yè)工資集體協(xié)商與行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商有機結(jié)合，形成一個多層次、立體式的“區(qū)域談底線，行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)談增長”的集體協(xié)商體系。要切實保障職工民主管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。工會應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強工會勞動法律監(jiān)督工作，發(fā)揮“第一知情人”的作用。同時加強與人大、人力社保、安監(jiān)等部門的合作，健全監(jiān)督運行機制，通過主動監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)違法行為。進(jìn)一步完善企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會工作，創(chuàng)新調(diào)解方式，當(dāng)職工合法權(quán)益受損害時，依法支持幫助職工調(diào)處勞動爭議，主動尋找工作突破口和著力點，維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。