煤層氣標(biāo)準(zhǔn)化管理與創(chuàng)新實(shí)踐

朱慶忠 程相振 王洪光 李克臣彭懷春 高乃煦陳彥軍楊瑩瑩

（中國(guó)石油華北油田公司）

標(biāo)準(zhǔn)化是指為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)[1]。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，水平持續(xù)提升，國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)普遍提高。但是，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求來(lái)看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。尤其是中美貿(mào)易爭(zhēng)端以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品頻繁遭遇以標(biāo)準(zhǔn)形式出現(xiàn)的貿(mào)易技術(shù)壁壘限制，美國(guó)單邊主義貿(mào)易政策破壞了全球貿(mào)易秩序，已對(duì)包括石油行業(yè)在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生影響，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅[2]。

本文以中國(guó)石油華北油田公司（簡(jiǎn)稱華北油田）持續(xù)不斷深化開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，支撐實(shí)現(xiàn)煤層氣高質(zhì)量發(fā)展為例，闡述標(biāo)準(zhǔn)化工作在引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，以期為其他石油石化企業(yè)提供借鑒。

1 華北油田煤層氣標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展?fàn)顩r

2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》明確指出，要放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[3]。華北油田積極響應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與科技的融合，提升標(biāo)準(zhǔn)研制水平，支撐實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.1 煤層氣發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化需求迫切

煤層氣是一種優(yōu)質(zhì)的清潔能源，對(duì)于解決空氣污染和化解能源供需矛盾極為重要。中國(guó)煤層氣資源十分豐富，2000m 以淺煤層氣資源量達(dá)36.8×1012m3，可采儲(chǔ)量約為10×1012m3，居世界第三位[4]，國(guó)家高度重視煤層氣資源的開(kāi)發(fā)和利用。2006 年，華北油田率先在沁水盆地南部拉開(kāi)了煤層氣地面規(guī)模開(kāi)發(fā)的序幕，建成了國(guó)內(nèi)第一座規(guī)模化、數(shù)字化、智能化煤層氣大氣田，成為國(guó)內(nèi)煤層氣高效開(kāi)發(fā)的典范。

煤層氣勘探開(kāi)發(fā)與常規(guī)油氣存在較大差異。面對(duì)煤層氣資源探明率低、優(yōu)質(zhì)資源分布規(guī)律不清、高煤階煤層氣開(kāi)發(fā)配套技術(shù)不成熟、單井產(chǎn)量較低等問(wèn)題，“十二五”初期，煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)入瓶頸期，發(fā)展極為緩慢，產(chǎn)業(yè)化遇到一定阻力。為推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，亟須制定出適宜的煤層氣標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。華北油田在不斷加大科研投入的同時(shí)，于2012年啟動(dòng)煤層氣標(biāo)準(zhǔn)化工作，以勘探開(kāi)發(fā)高效化、產(chǎn)業(yè)推廣規(guī)?；癁槟繕?biāo)導(dǎo)向，組織了一批優(yōu)秀專家及研究人員，投入大量時(shí)間與精力，總結(jié)提煉煤層氣勘探開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，制定適宜中國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，指引煤層氣業(yè)務(wù)快速、健康發(fā)展。

1.2 煤層氣標(biāo)準(zhǔn)體系基本成形并不斷完善

與國(guó)外煤層氣發(fā)展相比，我國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)時(shí)間相對(duì)較短，經(jīng)驗(yàn)還不是十分豐富，尚未形成系列配套的成熟理論和技術(shù)，制定標(biāo)準(zhǔn)難度非常大。2012年以來(lái)，華北油田結(jié)合煤層氣勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和生產(chǎn)需求，創(chuàng)新思路，按照專業(yè)劃分地質(zhì)勘探、集輸與開(kāi)發(fā)、排采與安全3個(gè)部分制定發(fā)布了一系列標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著華北油田煤層氣勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已初步形成較完整體系。

隨著煤層氣勘探開(kāi)發(fā)難度不斷加大，華北油田依托國(guó)家科技重大專項(xiàng)“山西沁水盆地煤層氣水平井開(kāi)發(fā)示范工程”、中國(guó)石油天然氣股份有限公司科技重大專項(xiàng)“煤層氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范應(yīng)用”的攻關(guān)平臺(tái)，結(jié)合油田公司科研項(xiàng)目的研究成果與應(yīng)用實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷完善煤層氣標(biāo)準(zhǔn)化工作，共制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)14 項(xiàng)、集團(tuán)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)（表1）。

2 建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體做法

華北油田發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在推動(dòng)煤層氣發(fā)展中的引領(lǐng)作用，不斷建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技的融合，在新能源、新領(lǐng)域謀劃布局，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)培育，提高標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量，取得了顯著應(yīng)用效果，推動(dòng)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理要素的構(gòu)建與完善

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)包括制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。華北油田的標(biāo)準(zhǔn)化管理主要包括標(biāo)準(zhǔn)化體系文件建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建、管理運(yùn)行機(jī)制完善等幾個(gè)方面。

健全、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是現(xiàn)代企業(yè)制度基本要求，也是標(biāo)準(zhǔn)化管理的首要環(huán)節(jié)[3]，沒(méi)有體系文件的支持，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施就猶如空中樓閣，無(wú)據(jù)可依。依據(jù)國(guó)家2018年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》及中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司修訂的管理辦法，華北油田從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，修訂編制了《標(biāo)準(zhǔn)化管理程序》，主要規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的職責(zé)、管理內(nèi)容及要求。

標(biāo)準(zhǔn)化管理組織是企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施監(jiān)督及督促等工作。華北油田設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，組成包括公司領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，秘書(shū)處設(shè)在科技信息處，下設(shè)13個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)化工作的歸口管理部門為科技信息處，負(fù)責(zé)組織企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、發(fā)布和上報(bào)備案；承擔(dān)上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃實(shí)施任務(wù)；負(fù)責(zé)各級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在公司的貫徹執(zhí)行，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督等。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的主管部門為機(jī)關(guān)專業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行和標(biāo)準(zhǔn)信息的收集、發(fā)放、保存等。二級(jí)生產(chǎn)單位為主要實(shí)施操作層。

標(biāo)準(zhǔn)化工作需要協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)與約束機(jī)制[5]。管理部門不僅需要做好精細(xì)謀劃，還需要做大量的協(xié)調(diào)工作（圖1）。協(xié)調(diào)工作主要包括油田企業(yè)與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)和企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)兩方面內(nèi)容，運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作中出現(xiàn)的沖突進(jìn)行管理。協(xié)調(diào)平臺(tái)主要是指企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的組織機(jī)構(gòu)。華北油田主要通過(guò)與上級(jí)主管部門、各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理部門、二級(jí)單位標(biāo)準(zhǔn)管理部門進(jìn)行溝通，完成標(biāo)準(zhǔn)化管理的協(xié)調(diào)工作。

表1華北油田主持制定的煤層氣標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)表

激勵(lì)機(jī)制是指通過(guò)特定的方法與管理體系，促使員工對(duì)組織及工作的承諾最大化的過(guò)程。華北油田通過(guò)設(shè)立優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)，每年對(duì)優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化研究成果進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；把標(biāo)準(zhǔn)化成效作為業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)選先、職稱評(píng)審、專家選聘和崗位聘任的優(yōu)先條件，以此激勵(lì)員工研制標(biāo)準(zhǔn)的積極性。

約束機(jī)制是指為了規(guī)范組織成員行為，便于組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮作用而經(jīng)法定程序制定和頒布執(zhí)行的規(guī)范性要求、規(guī)章制度和手段的總稱。華北油田將標(biāo)準(zhǔn)化工作成果列入二級(jí)單位業(yè)績(jī)考核體系，制定考核指標(biāo)，實(shí)施年度考核，并將考核結(jié)果計(jì)入綜合業(yè)績(jī)分值；專業(yè)部門對(duì)基層單位的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果納入考核范圍。

2.2 持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與科技融合

國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中指出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技與標(biāo)準(zhǔn)深度融合、相互支撐、互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)科技對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類支持，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向和保障作用。

圖1企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式協(xié)調(diào)機(jī)制框架

企業(yè)的活力在于不斷創(chuàng)新，科研項(xiàng)目要形成新技術(shù)、新成果，還要將科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，形成經(jīng)濟(jì)效益。這就需要把新技術(shù)、新成果制定為標(biāo)準(zhǔn)并加以實(shí)施[6-7]，此轉(zhuǎn)化過(guò)程一般要經(jīng)過(guò)研究開(kāi)發(fā)—制修訂標(biāo)準(zhǔn)—實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)化是科技創(chuàng)新走向工業(yè)化發(fā)展階段的重要一環(huán)，標(biāo)準(zhǔn)化是連接科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)際的橋梁，企業(yè)為滿足生產(chǎn)各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)性能要求制修訂標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

近幾年，華北油田科技系統(tǒng)進(jìn)行了完全項(xiàng)目制改革，標(biāo)準(zhǔn)化工作與科技工作進(jìn)一步加強(qiáng)融合。在承擔(dān)的科技重大專項(xiàng)、新業(yè)務(wù)項(xiàng)目合同中，要求制定標(biāo)準(zhǔn)考核項(xiàng)，加大標(biāo)準(zhǔn)研究科技經(jīng)費(fèi)的投入力度；在科技成果優(yōu)秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)中增加了優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在科技成果轉(zhuǎn)化中的應(yīng)用；在科技系統(tǒng)考核中增加對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的考核，提升了科研人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度。

3 煤層氣標(biāo)準(zhǔn)化彰顯技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用成效

華北油田把技術(shù)創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化作為煤層氣規(guī)?；瘧?yīng)用的重要環(huán)節(jié)，并以承擔(dān)的國(guó)家科技重大專項(xiàng)、集團(tuán)公司試驗(yàn)基地為依托，加大技術(shù)研發(fā)力度，開(kāi)展了卓有成效的試驗(yàn)研究。例如煤巖微觀孔隙結(jié)構(gòu)特征、煤巖中流體賦存機(jī)理及動(dòng)用規(guī)律、微觀滲流機(jī)理、煤巖傷害機(jī)理等基礎(chǔ)研究；實(shí)施低溫氮?dú)馕健⒑舜殴舱裨诰€檢測(cè)、低溫氮?dú)馕降燃夹g(shù)；開(kāi)展高效優(yōu)化建產(chǎn)、煤層氣可采性綜合評(píng)價(jià)、可控水平井優(yōu)快鉆完井、煤層有效改造增產(chǎn)等現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)。這些舉措擴(kuò)大了科研成果推廣應(yīng)用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模應(yīng)用。

“十二五”以來(lái)，通過(guò)總結(jié)提煉承擔(dān)的煤層氣國(guó)家科技重大專項(xiàng)、股份公司重大科技專項(xiàng)成果，逐步豐富完善了六元富集勘探、四要素控產(chǎn)理論、疏導(dǎo)式開(kāi)發(fā)、疏導(dǎo)式排采控制4 項(xiàng)理論認(rèn)識(shí)；取得了三段式前期勘探評(píng)價(jià)技術(shù)、煤層氣開(kāi)發(fā)方案設(shè)計(jì)技術(shù)、可控水平井優(yōu)快鉆完井技術(shù)、煤層氣疏導(dǎo)式工程改造技術(shù)、定量化疏導(dǎo)式排采控制技術(shù)、集約化分布式地面集輸技術(shù)6 項(xiàng)標(biāo)志性創(chuàng)新成果。在這些科研成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)反復(fù)科學(xué)論證，建立了勘探開(kāi)發(fā)、排采集輸、地面安全等一系列行之有效的標(biāo)準(zhǔn)。

這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，指導(dǎo)了煤層氣勘探開(kāi)發(fā)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐，成果應(yīng)用效果顯著。與“十二五”初相比，優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量控制程度由40%提高到85%，開(kāi)發(fā)井成功率由60%提升至95%，年產(chǎn)氣增加了165%，單方氣操作成本下降20%等。標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)提高規(guī)范生產(chǎn)管理起到了技術(shù)支撐作用，為企業(yè)提質(zhì)增效、安全環(huán)保、創(chuàng)新發(fā)展提供了保障；對(duì)加快煤層氣勘探開(kāi)發(fā)起到了強(qiáng)力推動(dòng)作用，引領(lǐng)了高煤階煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)步，使我國(guó)煤層氣科技自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)水平大幅提高。標(biāo)準(zhǔn)化工作在實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮了重要作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。重視標(biāo)準(zhǔn)化工作能使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)、合理、有序[8]，進(jìn)而達(dá)到節(jié)能降耗、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的效果。目前，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在一些問(wèn)題，比較突出的有：一是企業(yè)員工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度不夠，把標(biāo)準(zhǔn)化看作科研工作的附屬品、衍生品；二是標(biāo)準(zhǔn)制訂的質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)制訂工作跟不上技術(shù)進(jìn)步，尚不能完全適應(yīng)生產(chǎn)需要。

為此建議：一是提高企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的重視程度，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化管理工作程序，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的業(yè)務(wù)能力和工作水平；二是圍繞標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳，完善標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)模式，提高標(biāo)準(zhǔn)化研究人員業(yè)務(wù)能力；三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)可行性研究，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)需求和技術(shù)進(jìn)步，在廣泛收集、了解和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)試點(diǎn)和鑒定，創(chuàng)新思路開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化研制工作。