下好教育發(fā)展的“先手棋”

陳文靜

衡東位于湘江之濱，“五岳獨(dú)秀”南岳衡山之東，她的版圖酷似一只凌空展翅的雄鷹，翱翔在風(fēng)景如畫的湖湘大地上。衡東縣歷來尊師重教，人才輩出，誕生了一代開國(guó)元?jiǎng)琢_榮桓，一位與毛澤東一生共事的元帥。

近年來，衡東縣委、縣政府堅(jiān)持“改善民生從教育突破，發(fā)展教育從均衡抓起”的理念，破瓶頸、解難題，舉全縣之力，努力辦好人民滿意教育。2017年，衡東縣被評(píng)為省政府義務(wù)教育“真抓實(shí)干”項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。為此，本刊記者專訪了衡東縣委書記吳偉生。

記者：2017年，衡東縣被評(píng)為省政府義務(wù)教育“真抓實(shí)干”項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，這是省政府對(duì)衡東縣委、縣政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的充分肯定。衡東的教育優(yōu)先發(fā)展主要體現(xiàn)在哪些方面？

吳偉生：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育提出了許多富有創(chuàng)見的新思想新觀點(diǎn)、新要求，特別是牢牢把握教育既是國(guó)計(jì)、又是民生的屬性，深刻揭示了教育民生與促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興之間相互牽動(dòng)、互為條件的辯證關(guān)系。2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上對(duì)教育戰(zhàn)略地位提出了三個(gè)新觀點(diǎn)：一是教育是“德政工程”，二是教育“具有決定性意義”，三是教育是“黨之大計(jì)”。我非常認(rèn)同習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋”的重要論斷，這也已經(jīng)成為指導(dǎo)衡東縣教育改革發(fā)展的重要理念。

在衡東縣，民生工作始終是縣委、縣政府念茲在茲之所在，而教育毫無例外都被列為民生之首。教育優(yōu)先發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)“做到”：一是做到“五個(gè)優(yōu)先”，即教育匯報(bào)優(yōu)先聽取、教育議題優(yōu)先安排、教育問題優(yōu)先解決、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先撥付、教育文件優(yōu)先下發(fā)。二是做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持定期議教和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，堅(jiān)持將解決教育實(shí)際困難體現(xiàn)在履行政府管理職責(zé)上。

記者：民之所盼，政之所向。邁入新時(shí)代，人民群眾對(duì)教育的需求升級(jí)了，教育的供求關(guān)系也發(fā)生了重大變化。特別是義務(wù)教育階段，百姓需求從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”，從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變。當(dāng)下，衡東縣義務(wù)教育發(fā)展的總體思路是什么？

吳偉生：“多謀民生之利，多解民生之憂。”這是衡東縣委、縣政府以人民為中心的教育發(fā)展思想的一個(gè)共識(shí)。這就要求我們要抓住人民群眾最關(guān)心的問題，持續(xù)加大投入、補(bǔ)齊保障短板。近年來，衡東縣按照“全縣一盤棋，城鄉(xiāng)一體化”思路，以“?；?，補(bǔ)短板，兜網(wǎng)底”和“一校一策，缺什么補(bǔ)什么”為原則，全力實(shí)施薄弱學(xué)校改造提質(zhì)工程，以推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展為抓手，不斷回應(yīng)民生訴求，著力解決農(nóng)村學(xué)校薄弱和城鎮(zhèn)大班額等突出問題，讓人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。

衡東縣從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，精心繪制改薄“路線圖”，做到心中有底數(shù)。我縣將實(shí)施“全面改薄”工程作為“教育強(qiáng)縣”的主要任務(wù)和重要措施，寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》，并列為重點(diǎn)民生實(shí)事工程和政府績(jī)效考核指標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

一是摸清底數(shù)。對(duì)照“改薄”學(xué)?；巨k學(xué)條件20項(xiàng)底線要求，對(duì)全縣所有義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了不留死角的“地毯式”排查，建立了學(xué)?；巨k學(xué)條件臺(tái)賬，編制了“一校一書一圖”（即每所學(xué)校都要有建設(shè)計(jì)劃書、平面規(guī)劃圖），科學(xué)審定“改薄”范圍。

二是整體規(guī)劃。充分考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、寄宿學(xué)生實(shí)際需求以及教育資源合理布局等因素，以“初中向城建規(guī)劃區(qū)和中心鎮(zhèn)集中、小學(xué)高年級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或中心村集中，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)”為導(dǎo)向，確定了“改薄”重點(diǎn)，出臺(tái)了《衡東縣義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造實(shí)施方案》和《衡東縣全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃（2014-2018年）》，五年規(guī)劃投入29628萬元用于“改薄”。新一輪合鄉(xiāng)并村工作完成后，我縣又及時(shí)調(diào)整學(xué)校布局，把規(guī)模較大的6所村聯(lián)校升格為完全小學(xué)，盡全力辦好學(xué)生家門口的每一所學(xué)校。

三是精準(zhǔn)到校。堅(jiān)持“全面改薄”與布局調(diào)整、與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、與縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展相結(jié)合，嚴(yán)格按照“改薄”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“改薄”學(xué)校進(jìn)行精細(xì)核實(shí)，列出學(xué)校的需求清單，并逐項(xiàng)明確整改措施與期限，明確縣直責(zé)任部門和教育局聯(lián)系人，實(shí)行工期倒排、掛圖作戰(zhàn)。

記者：“農(nóng)村弱、城鎮(zhèn)擠”是當(dāng)前制約縣域教育發(fā)展的普遍問題，其主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)教育資源緊張、大班額問題突出，在農(nóng)村同時(shí)存在教育資源閑置的問題。衡東縣在解決這些問題上做了哪些探索？

吳偉生：“把鄉(xiāng)村教育做強(qiáng)，把城鎮(zhèn)教育做大”。衡東縣在學(xué)校建設(shè)上推進(jìn)有招數(shù)，精中求快掀起“改薄”建設(shè)潮。2015年至2018年全縣已投入31580.79萬元，實(shí)施“改薄”項(xiàng)目550個(gè)，改造校舍及附屬設(shè)施255732平方米，義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到了“改薄”20條底線要求。

為高位推進(jìn)，打造“改薄”工作升級(jí)版，我縣還著重抓實(shí)了三項(xiàng)工作。

一是突出“四改三化”重點(diǎn)，全速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。自去年6月份啟動(dòng)“四改三化”建設(shè)，已完成投資3650萬元，改造旱廁33個(gè)、澡堂25個(gè)，維修改造22所學(xué)校的食堂和20所學(xué)校的宿舍，60所學(xué)校實(shí)施了綠化、亮化工程，并正式啟動(dòng)新建8所學(xué)校食堂和9所學(xué)校宿舍。同時(shí)，全面加強(qiáng)校園文化建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，形成“一校一品”。農(nóng)村學(xué)校校舍“矮、暗、潮”現(xiàn)象徹底改觀，學(xué)校成為當(dāng)?shù)刈畎踩⒆钇恋膱?chǎng)所，農(nóng)村學(xué)生不斷回流就讀。如我縣最邊遠(yuǎn)的南灣學(xué)校學(xué)生人數(shù)由2014年的307人猛增到509人，真塘完小學(xué)生人數(shù)由2013年的480人增加到654人。

二是緊盯“生均面積不足”難點(diǎn)，全力破解大班額瓶頸。針對(duì)部分學(xué)校生均校舍、生均用地面積小等問題，我們通過“新建增學(xué)位、騰退擠學(xué)位、整合擴(kuò)學(xué)位、分流借學(xué)位、花錢購(gòu)學(xué)位、嚴(yán)管控學(xué)位”等措施，全力化解大班額。近4年，全縣共新建義務(wù)教育學(xué)校3所，改擴(kuò)建學(xué)校9所，新增學(xué)位7160個(gè)，騰擠學(xué)位1000余個(gè)，并從2所民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位1000余個(gè)。截至目前，全縣中小學(xué)超大班額全部清零?？h城小學(xué)大班額從2014年的81.88%下降到36.86%，初中大班額2014年為85.15%，目前已全部化解。全縣大班額比降到13.17%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了全縣大班額化解預(yù)定目標(biāo)。

三是聚焦“優(yōu)質(zhì)教育資源共享”熱點(diǎn)，全力推動(dòng)教育信息化。采取“政府投入為主，企業(yè)參與建設(shè)，學(xué)校持續(xù)使用，開發(fā)應(yīng)用并重”的教育信息化建設(shè)辦法，持續(xù)推進(jìn)100M寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)校園、數(shù)字化校園、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”和遠(yuǎn)程背景下的教學(xué)錄播系統(tǒng)“四大工程”。2017至2018年投入1270余萬元，裝備標(biāo)準(zhǔn)化電腦室38間、云桌面系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教室4間、多媒體交互式觸摸一體機(jī)334臺(tái)，建設(shè)機(jī)器人創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室1間，完成95所學(xué)?！芭囊斫虒W(xué)資源網(wǎng)”和22所學(xué)校班級(jí)多媒體建設(shè)工作等。目前，全縣完小以上學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室、電腦網(wǎng)絡(luò)教室擁有率達(dá)100%，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校使農(nóng)村學(xué)生在家門口就能與城市孩子一樣享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

記者：從硬件條件上看，衡東縣的辦學(xué)條件改善明顯，這與縣委、縣政府對(duì)教育的重視分不開。但教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展往往需要軟件的支撐，衡東縣是如何保障教育軟實(shí)力提升的？

吳偉生：打造教育硬環(huán)境，提升教育軟實(shí)力，這是衡東義務(wù)教育發(fā)展的兩個(gè)重要方面。近年來，為提升教育軟實(shí)力，衡東縣主要從三個(gè)方面做文章。

一是多點(diǎn)發(fā)力，盤活教師資源庫。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，從補(bǔ)充、培訓(xùn)、待遇等方面發(fā)出一攬子“紅包”。近4年，全縣共補(bǔ)充新教師875人，100%分配到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，并要求新教師在農(nóng)村學(xué)校服務(wù)不得少于5年；每年開展各類教師培訓(xùn)6000多人次，建強(qiáng)了一批名師工作室、教師工作坊、優(yōu)質(zhì)課堂空間和教師青年夜校；按人均 400元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算教師體檢費(fèi)，每月按260至500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師崗位津貼，每年發(fā)放150萬元的邊遠(yuǎn)學(xué)校教師艱苦補(bǔ)貼；職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)向薄弱校傾斜，讓廣大鄉(xiāng)村教師嘗到甜頭、干事更有勁頭。同時(shí)，加強(qiáng)師資管理，進(jìn)一步建立健全了師德檔案。

二是抱團(tuán)發(fā)展，激活提質(zhì)動(dòng)力源。薄弱學(xué)校的最大痛點(diǎn)是低質(zhì)量，鑒于此，我縣從2015年起堅(jiān)持每年至少召開兩次全縣性的教學(xué)質(zhì)量會(huì)商大會(huì)，及時(shí)出臺(tái)提高質(zhì)量的政策辦法并在全縣推行。同時(shí)，探索試行城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)捆綁、區(qū)域內(nèi)學(xué)校聯(lián)片捆綁、特色學(xué)校與相關(guān)學(xué)校專題捆綁發(fā)展等辦法，引進(jìn)長(zhǎng)沙、衡陽優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫扶，全縣共結(jié)成校校幫扶對(duì)子27對(duì)；組建了2個(gè)義務(wù)教育辦學(xué)集團(tuán)，集團(tuán)內(nèi)實(shí)行管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量同進(jìn)、文化共建、考核同步的管理模式，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，縣域內(nèi)義務(wù)教育整體水平得到全面提升。

三是提檔升級(jí)，用活裝備催化劑。實(shí)施寄宿制學(xué)校食宿條件改善、圖書儀器配備、音體美器材補(bǔ)充等提檔配套工程，近4年共投入6055萬元，購(gòu)置生活設(shè)備35065臺(tái)（件、套），補(bǔ)充圖書322100冊(cè)、課桌椅50715套，81所中小學(xué)辦成了寄宿制學(xué)校。還投入275萬元在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)新建了37個(gè)關(guān)愛留守兒童活動(dòng)中心，每個(gè)中心均配備了電腦、圖書、棋類、洗衣機(jī)、座機(jī)電話等學(xué)習(xí)生活用品；邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校還實(shí)施了“五小”（小宿舍、小廚房、小食堂、小廁所、小菜地）工程建設(shè)，新建教師公租房576套，確保教師下得去、留得住。

可以說，我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展水平不斷提高，大班額問題逐步得到化解，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)，群眾對(duì)義務(wù)教育的滿意度不斷提升。下階段，我縣將圍繞深化教育體制機(jī)制改革這一主題，端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌安排，推進(jìn)招生制度改革，完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，加快信息化建設(shè)步伐，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。