5個(gè)百分點(diǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)

賴斯捷 陽(yáng)錫葉 黃軍山

整個(gè)2018年，省會(huì)長(zhǎng)沙，從市委、市政府到教育、財(cái)政、國(guó)土等10多個(gè)部門，再到六區(qū)三縣（市）區(qū)（縣、市）委、區(qū)（縣、市）政府及下轄近百個(gè)街道，都在為實(shí)現(xiàn)5個(gè)百分點(diǎn)的增量而努力。

這是一場(chǎng)既觸動(dòng)開(kāi)發(fā)商利益、也觸動(dòng)政府利益的改革。

過(guò)程中，百多家開(kāi)發(fā)商需要將手中232所幼兒園無(wú)償移交給政府；政府將陸續(xù)退還開(kāi)發(fā)商繳納的土地出讓金。

這場(chǎng)以提前兩年實(shí)現(xiàn)“普惠性幼兒園覆蓋率從75%增至80%”為目標(biāo)的改革，民眾成為最主要的獲益者。

攻向最后的“據(jù)點(diǎn)”

2018年11月16日，長(zhǎng)沙市教育局對(duì)外公布：目前，全市有公辦幼兒園473所、普惠性民辦幼兒園1032所，公辦和普惠性民辦幼兒園園所總數(shù)達(dá)到全市園所總數(shù)的80.22%，“提前兩年完成國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)！”

而就在2017年底，這一數(shù)據(jù)是75%。從75%到80.22%，5個(gè)百分點(diǎn)的背后，絕不只是幼兒園數(shù)量單純?cè)黾幽敲春?jiǎn)單，對(duì)于長(zhǎng)沙來(lái)說(shuō)，可謂打了一場(chǎng)艱苦的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為何這么說(shuō)？

這些年來(lái)，長(zhǎng)沙下大力氣解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題，堅(jiān)持一手抓公辦幼兒園建設(shè)，一手抓普惠性民辦幼兒園發(fā)展，公辦園、普惠性民辦園連年增長(zhǎng)，截至2017年底，占比達(dá)到了75%，離國(guó)家規(guī)定的80%“普惠”目標(biāo)在望。

然而，遇到了瓶頸。

10多年來(lái)，長(zhǎng)沙建成小區(qū)配套幼兒園300余所，其中只有69所按照國(guó)家和省市政策規(guī)定移交給政府舉辦公辦園或者普惠性民辦幼兒園，其他232所大多數(shù)已被開(kāi)發(fā)商出租辦成了高收費(fèi)民辦幼兒園，甚至部分幼兒園已賣給他人。

這樣一來(lái)，許多經(jīng)濟(jì)條件不夠?qū)捲５募彝o(wú)法實(shí)現(xiàn)“家門口入園”，只能舍近求遠(yuǎn)選擇公辦園或平價(jià)園，進(jìn)一步造成了幼兒園特別是普惠性幼兒園資源的緊張，加劇了“入園難”；而大量高收費(fèi)民辦園的存在，也讓很多家庭不堪重負(fù)。

因此，這一問(wèn)題不解決，“入園難”“入園貴”問(wèn)題在長(zhǎng)沙將長(zhǎng)期存在。而根據(jù)國(guó)家規(guī)定，到2020年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園要達(dá)到幼兒園總數(shù)80%的目標(biāo)，也難以完成。

長(zhǎng)沙市委、市政府一直關(guān)注著學(xué)前教育的發(fā)展，早就想解決這一難題。而一件事情的發(fā)生，更是讓市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定了決心。

2016年10月，長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)一小區(qū)業(yè)主聯(lián)名發(fā)表公開(kāi)信，不僅在網(wǎng)上大量轉(zhuǎn)發(fā)，也寄到了區(qū)政府、市教育局、市政府乃至省政府。

公開(kāi)信反映，該小區(qū)現(xiàn)有業(yè)主和住戶3700余戶，已居住14000余人，預(yù)計(jì)居住容量達(dá)40000人。整個(gè)小區(qū)中心規(guī)劃配套了一所幼兒園，面積4500平方米。該園現(xiàn)招收幼兒10個(gè)班，每班15人，共有幼兒150余人，招本小區(qū)幼兒50余人，約占總招生的33%，向外招生近100人，約占總招生的67%。

公開(kāi)信表示，該幼兒園自2011年開(kāi)辦以來(lái)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)連年上漲，到2016年，幼兒上學(xué)年保育費(fèi)達(dá)到近7萬(wàn)元。隨著國(guó)家開(kāi)放二胎政策，僅一個(gè)二胎家庭的一年幼兒園保教費(fèi)就接近14萬(wàn)元，這是眾多普通工薪階層無(wú)法承受的，引起了小區(qū)業(yè)主的強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。因此，不少小區(qū)業(yè)主難以承受高昂的收費(fèi)，不少幼兒被迫舍近求遠(yuǎn)去他處上幼兒園，接送不便給他們的生活帶來(lái)了新的成本支出。

不少業(yè)主開(kāi)始上訪。他們請(qǐng)求改變?cè)撚變簣@的辦學(xué)性質(zhì)，取締天價(jià)收費(fèi)行為，依法依規(guī)落實(shí)小區(qū)幼兒園規(guī)劃配套政策，舉辦公辦或普惠性民辦幼兒園，讓人民群眾分享政策福利。

隨后，雨花區(qū)也出現(xiàn)了類似事件。

在妥善處理了這幾起事件后，長(zhǎng)沙市教育局黨委書記、局長(zhǎng)盧鴻鳴陷入了深深的思考。

“黨的十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。解決‘入園難‘入園貴的問(wèn)題，可以說(shuō)是政策有要求，人民有期盼。如果不解決，我們就對(duì)不起老百姓，更談不上‘以人民為中心?！北R鴻鳴堅(jiān)定地對(duì)記者說(shuō)，十九大報(bào)告提出要幼有所育，“入園難”“入園貴”問(wèn)題也一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，呼聲非常高，我們必須解決。

他介紹，小區(qū)要建設(shè)配套園并移交給政府，國(guó)家、省、市都有相關(guān)文件規(guī)定。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”），2017年，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和人社部等四部門出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，2011年，湖南省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙市人民政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，都做了相應(yīng)規(guī)定。

有了這些政策做依據(jù)，一方面，長(zhǎng)沙市教育局多次向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；另一方面，長(zhǎng)沙市部分人大代表、政協(xié)委員也提交了提案。他們的匯報(bào)和建議提案迅速得到了長(zhǎng)沙市高層的重視。最終，市委、市政府下決心解決城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)配建未配建、應(yīng)移交未移交、應(yīng)舉辦未舉辦等問(wèn)題，將配套園辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿足廣大群眾享受普惠學(xué)前教育的愿望。

2017年上半年，長(zhǎng)沙市政府政策研究室、長(zhǎng)沙市教育局聯(lián)合組成調(diào)研組開(kāi)展了全方位調(diào)研，走遍了全市六區(qū)三縣（市），征求了各區(qū)（縣、市）干部群眾以及開(kāi)發(fā)商意見(jiàn)，明察暗訪了大量小區(qū)配套園，形成了初步意見(jiàn)。2017年，《全面二孩政策背景下加大我市配套幼兒園建設(shè)與移交力度的建議》被長(zhǎng)沙市政協(xié)列為重點(diǎn)提案，由時(shí)任長(zhǎng)沙市委副書記、市長(zhǎng)、湖南湘江新區(qū)黨工委書記，現(xiàn)任湖南省人民政府副省長(zhǎng)、黨組成員陳文浩領(lǐng)辦。

2018年1月，《長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作方案》正式出臺(tái)。這一方案明確，以“國(guó)十條”文件發(fā)布之日為節(jié)點(diǎn)，之前建成的由各區(qū)（縣、市）政府協(xié)商收回，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)普惠辦園；之后建成的原則上到2018年底強(qiáng)制收回，舉辦公辦幼兒園或國(guó)有民辦普惠性幼兒園。

要解決觸及多方利益的難題，組織領(lǐng)導(dǎo)是重要的保障措施。為推進(jìn)這一項(xiàng)工作，長(zhǎng)沙市委副書記、市長(zhǎng)胡忠雄高度重視，親自擔(dān)任長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)陳中、廖建華任副組長(zhǎng)，編辦、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、法制、稅務(wù)、電力等部門主要負(fù)責(zé)人和各區(qū)（縣、市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)長(zhǎng)沙市教育局。各區(qū)（縣、市）建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

強(qiáng)力的推進(jìn)，形成了巨大的整治合力。記者來(lái)到位于長(zhǎng)沙市教育考試院二樓的集中辦公場(chǎng)地，看到的是一番忙碌的場(chǎng)景。

“岳麓區(qū)只有4所未移交了?！薄败饺貐^(qū)已有25個(gè)配套園簽署移交協(xié)議，其中15所已經(jīng)開(kāi)園?！薄坝昊▍^(qū)共簽訂協(xié)議48所，完成實(shí)物移交42所?！薄唤M組數(shù)據(jù)，正不斷匯總到這里。而每一個(gè)數(shù)字背后，影響的是一個(gè)小區(qū)背后成百上千老百姓實(shí)實(shí)在在的利益。

目前，長(zhǎng)沙市整治工作成效明顯，截至2018年10月，全市已建301所配套幼兒園中，已移交176所，占比達(dá)58.5%；另外，應(yīng)建未建的27所當(dāng)中，已有16所啟動(dòng)了建設(shè)?！昂髢蓚€(gè)月是決勝階段，我們有信心，在2018年年底前，基本完成配套幼兒園收回工作?！北R鴻鳴說(shuō)。

每一次博弈都是場(chǎng)“硬仗”

一家房地產(chǎn)商在同一個(gè)區(qū)一次性移交7所配套園。在長(zhǎng)沙的這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鑫遠(yuǎn)集團(tuán)的主動(dòng)作為極其亮眼。

“很難但很有意義?！碧煨膮^(qū)教育局副局長(zhǎng)張其林，長(zhǎng)期分管規(guī)劃和學(xué)前教育，配套園回收，其中的艱辛與困難，他感觸頗深。按照權(quán)責(zé)劃分，區(qū)教育局的主要職責(zé)是在市里的頂層設(shè)計(jì)之下，直面房產(chǎn)商，一家家地談，一家家地回收。

“四五次能談成的，不多?！睆埰淞只貞浥c多位開(kāi)發(fā)商的面談，印象最深的是“算賬”。

我一家月收費(fèi)2480元的幼兒園辦得好好的，你政府突然說(shuō)要收回，還要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦普惠園，我的損失，你們算過(guò)嗎？

我這是成熟小區(qū)，幾千平方米的場(chǎng)地，租給別人辦幼兒園，年租金收入幾十、上百萬(wàn)，甚至更高，無(wú)償交給政府，憑什么？

我這層樓幾年前1500萬(wàn)元就賣出去了，現(xiàn)在要我翻倍倒貼錢回購(gòu)再交給政府，明顯不符合商業(yè)規(guī)律的行為，我為什么要做？

……

類似或冷淡、或婉拒、或尖銳的面談場(chǎng)景，幾乎存在于長(zhǎng)沙下轄六區(qū)兩市一縣每一個(gè)參與此次攻堅(jiān)戰(zhàn)人員的腦海中。

“能坐下來(lái)談的，都算好的?！庇昊▍^(qū)教育局整治辦主任曹超戲稱自己“這一年談得想跳樓”。有些開(kāi)發(fā)商好不容易通過(guò)各種私人關(guān)系約著見(jiàn)了面，一聽(tīng)說(shuō)是談配套園回收，掉頭就走，然后，就失去了聯(lián)系。

“困難重重，不僅是硬骨頭，還帶刺?！庇昊▍^(qū)教育局局長(zhǎng)張新衛(wèi)感慨，配套園回收，牽扯多方利益，尤其是開(kāi)發(fā)商的利益。

動(dòng)他人的奶酪，很難。

開(kāi)發(fā)商的不配合，成為推進(jìn)此項(xiàng)工作中各縣（市、區(qū)）面臨的最大、最普遍難題。

但開(kāi)發(fā)商也有自己的“委屈”。

采訪中，數(shù)位開(kāi)發(fā)商代表坦言，此前，從購(gòu)地到建房再到銷售，在土地拍賣、繳納稅費(fèi)、辦理證件等一系列流程中，并沒(méi)有哪個(gè)部門以書面形式告知過(guò)公司，需要履行配套幼兒園建設(shè)的義務(wù)。

“都是按商業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)拿地，既然要拿一塊出來(lái)建教育配套，那么建園地的出讓金為什么不能按教育劃撥用地標(biāo)準(zhǔn)繳納？”有開(kāi)發(fā)商質(zhì)疑。

“購(gòu)地建房銷售過(guò)程中，公司已繳納了相關(guān)教育稅費(fèi)，為什么還要履行配套建園義務(wù)？”有開(kāi)發(fā)商不理解。

“地是我買的，房子是我建的，園所舉辦方是我請(qǐng)來(lái)的，幼兒園的所有人為什么不是我？”有開(kāi)發(fā)商想不通。

“我們是外地企業(yè)，長(zhǎng)沙的政策管不了我們！”有開(kāi)發(fā)商直接撂挑子。

凡此種種，僅靠教育一家，無(wú)法解答。

“這也是一定要合署辦公的主要原因?！北R鴻鳴說(shuō)，按照長(zhǎng)沙市的統(tǒng)一部署，不僅市局，各區(qū)（縣、市）的規(guī)劃、國(guó)土、城管、建設(shè)、稅務(wù)、消防、教育等部門及所轄街道也都需指派專人，組建各區(qū)（縣、市）中小學(xué)校和幼兒園整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)（縣、市）教育局合署辦公。

“我們?cè)谇捌谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)相關(guān)政策知之甚少，是開(kāi)發(fā)商不配合的重要原因。”張新衛(wèi)說(shuō)，這直接促成了《雨花區(qū)中小學(xué)校和幼兒園整治工作指南》的出臺(tái)。

從2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》到2018年《雨花區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作方案》，中央、省、市、區(qū)四級(jí)共13份文件，全部整理在冊(cè)。

配套園回收是一項(xiàng)惠及民生的大好事，但政府在全力推進(jìn)之前，首先有責(zé)任盡到告知義務(wù)宣傳相關(guān)政策。為什么要這么做，政策依據(jù)何在，是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)，履行配套義務(wù)后開(kāi)發(fā)商能享受哪些權(quán)益，等等。

但，有時(shí)候“好事總是多磨”。

“有家公司，我和另一名同事輪流跑，20多趟下來(lái)還沒(méi)見(jiàn)著人，快遞發(fā)出的告知函、律師函，對(duì)方不僅拒收，甚至還反過(guò)來(lái)發(fā)律師函給我們?！北热?，岳麓區(qū)教育局規(guī)劃科科長(zhǎng)林涌波的經(jīng)歷，是一種“找不到宣傳對(duì)象”的無(wú)奈。

而曹超雖然找到了宣傳對(duì)象，但從第一次與總經(jīng)理談，到第二次與副總經(jīng)理談、第三次與辦公室主任談，再到第四次與普通員工談，對(duì)方會(huì)談人員身份的一變?cè)僮儯白⒍ㄊ且环N無(wú)效宣傳”。

顯然，要完成“國(guó)十條”出臺(tái)后建成的、符合此次回收條件的全部232所配套幼兒園的回收任務(wù)，需要觸動(dòng)百多家開(kāi)發(fā)商的利益，其間博弈，僅靠政策宣傳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

于是，一把手靠前牽頭、多部門聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，到人到園的責(zé)任機(jī)制，一天一調(diào)度、一周一會(huì)商的調(diào)度機(jī)制，成為各縣（市、區(qū)）推進(jìn)此項(xiàng)工作的重要機(jī)制保障。

為了如期完成目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）在按照長(zhǎng)沙市統(tǒng)一部署、有節(jié)奏推進(jìn)的同時(shí)，也立足各自情況，推出許多創(chuàng)新之舉。

老城區(qū)芙蓉區(qū)，面積不大且無(wú)處擴(kuò)張，要解決區(qū)內(nèi)幼童“入園難”“入園貴”問(wèn)題，只能下大力氣挖存量。有開(kāi)發(fā)商和園所舉辦方對(duì)移交持觀望態(tài)度時(shí)，教育局適時(shí)貼出“告示”，配套園是繼續(xù)辦高價(jià)民辦園還是改為平價(jià)普惠園，請(qǐng)小區(qū)業(yè)主發(fā)表意見(jiàn)，以“民意”倒逼開(kāi)發(fā)商。有小區(qū)配建的托兒所即將被改建為市場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)，教育局知道后，果斷出手，將其收歸國(guó)有，并擴(kuò)建為幼兒園，以滿足周邊幼兒入園需求。

雨花區(qū)體量最大任務(wù)最重，小組成員們拿出鍥而不舍的韌勁，以分類施策的方法穩(wěn)扎穩(wěn)打?！靶麄鞔僖平?，典型示范促移交，優(yōu)質(zhì)服務(wù)促移交，流水式談判促移交，高位協(xié)調(diào)促移交，嚴(yán)格執(zhí)法促移交”，分管副局長(zhǎng)李長(zhǎng)青一口氣就數(shù)了6種辦法。聽(tīng)說(shuō)一正在報(bào)建的樓盤，之前所建小區(qū)幼兒園在此次回收之列，區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)主動(dòng)聯(lián)系開(kāi)發(fā)商，拿著他們的報(bào)建文件，一個(gè)個(gè)部門幫著跑蓋章。被打動(dòng)的開(kāi)發(fā)商，第二天主動(dòng)簽下了移交協(xié)議。

岳麓區(qū)在典型示范上做足了功夫。央企南山地產(chǎn)落戶岳麓區(qū)的第一個(gè)樓盤，原本預(yù)留了幼兒園用地，即臨街2700平方米、造價(jià)800萬(wàn)元、裝修760萬(wàn)元的售樓部。在了解到長(zhǎng)沙此次回收配套園的相關(guān)政策后，公司不僅積極配合移交，還主動(dòng)追加500萬(wàn)元，將售樓部按照幼兒園標(biāo)準(zhǔn)裝修，且一應(yīng)材料使用，教育局和業(yè)主可隨時(shí)入場(chǎng)監(jiān)督?！澳仙酱伺e，我們是逢開(kāi)發(fā)商必講”，林涌波說(shuō)，央企主動(dòng)作為、帶頭示范，對(duì)于促進(jìn)區(qū)內(nèi)其他樓盤的移交意義重大。

天心區(qū)以“從陌生人處成朋友”的誠(chéng)意，打動(dòng)了不少開(kāi)發(fā)商?！坝袀€(gè)開(kāi)發(fā)商的家里，我去了四五次，拉家常一樣講政策、講道理、講民生、講責(zé)任”，張其林說(shuō)，70多歲的老爺子，從最開(kāi)始一分分地算自己的投入、損失，再到同意移交、但政府需補(bǔ)償2000萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失，到最后簽署無(wú)償移交協(xié)議，“靠的就是多次上門的細(xì)致溝通”。

雖然俗話說(shuō)商人重利，但也有越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到自身肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。耐心交流，將各項(xiàng)政策解釋到位，同時(shí)針對(duì)他們的合理訴求出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)于后續(xù)園所的回收，將會(huì)事半功倍。

據(jù)了解，為一攬子解決部分政策不配套等問(wèn)題，長(zhǎng)沙市委、市政府醞釀出臺(tái)了新政策。新政明確界定：達(dá)到一定規(guī)模的小區(qū)，其開(kāi)發(fā)商必須履行教育義務(wù)，建好教育配套設(shè)施后，所有權(quán)無(wú)償移交給政府；所使用土地屬于教育劃撥用地，新建樓盤將直接減免出讓金，已按商業(yè)用地繳納出讓金的，在履行義務(wù)后，國(guó)土部門將退還之前交的出讓金。

預(yù)計(jì)，僅此一項(xiàng)退還款，長(zhǎng)沙市政府將支出7億元左右。

家門口的優(yōu)質(zhì)普惠

每到5月便會(huì)“頭疼”的天心區(qū)幼幼幼教集團(tuán)新寧分園教師劉莉，今年難得過(guò)了一個(gè)“不頭疼”的5月。

新寧分園位于新城區(qū)，周邊新建樓盤很多，入住人群以年輕人為主。他們的入園需求旺盛，也很看重幼兒園的品質(zhì)。但因?yàn)榧彝ヌ幱谄鸩诫A段，對(duì)于入園費(fèi)用的高低也較為敏感。高品質(zhì)民辦園收費(fèi)高，新寧分園這類公辦園學(xué)位緊張，“入園難”“入園貴”成了許多年輕夫妻的煩心事。

前幾年一到招生季，劉莉的辦公室里就會(huì)里三層外三層地圍滿咨詢?nèi)雸@事宜的家長(zhǎng)，“接咨詢電話更是接到手軟”。但因?yàn)閷W(xué)位有限，最終每年僅填了報(bào)名表卻未能入園的幼兒就有一兩百人。

“今年招生壓力小了很多?！眲⒗蛄私獾降那闆r是，周邊幾個(gè)小區(qū)的配套園都已回收，已建成或即將建成公辦園或國(guó)有民辦普惠園。

“站在我家陽(yáng)臺(tái)上，就能看到幼兒園?！宾芜h(yuǎn)和城小區(qū)業(yè)主夏鐘虎的話，佐證了劉莉之言。其樓下正在建設(shè)中的鑫遠(yuǎn)和城幼兒園，由開(kāi)發(fā)商建好移交，政府將舉辦為公辦園?！奥?tīng)說(shuō)有12個(gè)班，每月收費(fèi)不超過(guò)1200元?！睋?jù)夏鐘虎介紹，這大半年來(lái)，業(yè)主群里一半以上話題都與新建的公辦園有關(guān)。

“做夢(mèng)都會(huì)笑?！薄坝羞@個(gè)政策，就敢生二胎了?！薄安簧?duì)不起這個(gè)價(jià)格。”在長(zhǎng)沙市今年全力推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園移交工作中，最開(kāi)心的莫過(guò)于這些年輕家長(zhǎng)們。

“回收的幼兒園，將全部舉辦公辦園或國(guó)有民辦普惠園，保教費(fèi)每月最高不超過(guò)1200元。”盧鴻鳴說(shuō)，按照測(cè)算，當(dāng)全部232個(gè)幼兒園移交到位后，全市將有超過(guò)8成以上幼兒園為公辦園或普惠園。這意味著，在家門口上優(yōu)質(zhì)低價(jià)園，會(huì)成為大多數(shù)老百姓看得見(jiàn)的“民生改善”。

但部分民眾也有自己的擔(dān)憂。曾經(jīng)緊衣縮食將孩子送入每月大幾千元的高價(jià)園入讀，看重的便是品牌及后面的高品質(zhì)。如今政府回收后改為普惠園，每月費(fèi)用直降到1000多元，課程有沒(méi)有變化？班額能不能得到控制？伙食標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)下降？

每月1100元，上的是之前每月8000元國(guó)際班才有的“全人習(xí)慣課程”，吃的是麥德龍超市統(tǒng)一配送的餐點(diǎn)，小中大班班額基本控制在25、30、35人左右……家住芙蓉區(qū)的徐琳說(shuō)，自己孩子入讀東方劍橋恒大江灣幼兒園后，接受的教育與從前高收費(fèi)下一般無(wú)二。

每月收費(fèi)降低1200元的萬(wàn)嬰克拉美麗幼兒園家長(zhǎng)蔣平則說(shuō)，唯一的不同是，“兒子的班上多了2個(gè)同學(xué)”。

“二胎政策的開(kāi)放，社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育的重視，決定了民辦園向普惠方向轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)?！比f(wàn)嬰克拉美麗幼兒園園長(zhǎng)蔣琪說(shuō)，萬(wàn)嬰在長(zhǎng)沙有20多所幼兒園，多為每月收費(fèi)接近5000元的高端園，將克拉美麗園建為普惠園，“是我們的主動(dòng)嘗試”。

如萬(wàn)嬰、東方劍橋等高端園的“主動(dòng)普惠”，背后暗合的，是學(xué)前教育未來(lái)發(fā)展方向———政府主導(dǎo)下的優(yōu)質(zhì)普惠。

而正因?yàn)橛姓皳窝?，普惠園“降價(jià)不降質(zhì)”才有保障。

對(duì)于民辦園舉辦者來(lái)說(shuō)，辦園最主要的成本支出，一是場(chǎng)地租金，二是人員開(kāi)支。

舉辦為普惠園后，“租金這一塊基本沒(méi)有費(fèi)用”，金色梯田融科幼兒園園長(zhǎng)秦曉說(shuō)，只要達(dá)到辦學(xué)要求，政府就會(huì)免除當(dāng)年租金，“僅這一項(xiàng)，一年就能節(jié)省100多萬(wàn)元”。同時(shí)，每年還有獎(jiǎng)補(bǔ)資金?！爸醒搿⑹?、市、區(qū)四級(jí)財(cái)政撥付的學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，有80%用于普惠性民辦專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，雨花區(qū)民辦幼教科科長(zhǎng)周潔算了算，2018年雨花區(qū)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金將超過(guò)2000萬(wàn)元。

從全市層面看，今年長(zhǎng)沙市本級(jí)財(cái)政安排的普惠性民辦專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，比去年同期增加50%，達(dá)到7500萬(wàn)元。為提高社會(huì)力量辦普惠園的積極性，該市還要求區(qū)（縣、市）財(cái)政按同比例安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

“保運(yùn)轉(zhuǎn)、抓招生”，從前許多民辦園園長(zhǎng)的“開(kāi)門第一件事”，在身份轉(zhuǎn)換為普惠園園長(zhǎng)后，慢慢變成了“關(guān)注教育質(zhì)量”。

抓質(zhì)量，必須要有一支優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。而民辦園園長(zhǎng)普遍的困擾是，如何在一無(wú)編制、二無(wú)高工資、三無(wú)成長(zhǎng)平臺(tái)的情況下，穩(wěn)住師資。

有政府支持的普惠園則不同。它們的教師與公辦園教師一樣，享受一年多次免費(fèi)培訓(xùn)、享有賽課評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)。更重要的是，薄弱普惠園還能獲得優(yōu)質(zhì)公辦園的對(duì)口幫扶。

佳兆業(yè)春天幼兒園是獲益園之一。在長(zhǎng)沙市人民政府機(jī)關(guān)第三幼兒園“先考察，再定方案，接著送教、教師換崗交流”的對(duì)口幫扶下，曾經(jīng)教育教學(xué)跟不上的三級(jí)普惠園，短短一年便升級(jí)為二級(jí)普惠園。

“園務(wù)管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健、辦學(xué)行為等，是我們幫扶的重點(diǎn)?！奔仁侨讏@長(zhǎng)、又是芙蓉區(qū)學(xué)前教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的陳浩軍說(shuō)，收回這么多幼兒園，政府有責(zé)任提升他們的辦學(xué)品質(zhì)。

目前，芙蓉區(qū)在園對(duì)園對(duì)口幫扶之外，又開(kāi)始推進(jìn)“學(xué)前教育園際項(xiàng)目發(fā)展共同體結(jié)對(duì)”。據(jù)陳浩軍介紹，區(qū)內(nèi)10余所優(yōu)質(zhì)公辦園分別領(lǐng)銜園務(wù)管理、園所文化、區(qū)域創(chuàng)設(shè)、幼兒園游戲、家園共育5個(gè)項(xiàng)目，其他幼兒園可根據(jù)本園實(shí)際加入項(xiàng)目組，接受“精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶”。

另?yè)?jù)了解，在長(zhǎng)沙市本級(jí)已開(kāi)展的7期學(xué)前教育免費(fèi)培訓(xùn)班中，有65.7%的學(xué)員為民辦普惠園園長(zhǎng)、業(yè)務(wù)園長(zhǎng)、保健醫(yī)生。在今年啟動(dòng)的第五批學(xué)前教育對(duì)口支援工作中，16所省、市示范幼兒園將對(duì)口支援32所三、四級(jí)普惠園。

經(jīng)過(guò)這一輪回收，長(zhǎng)沙市普惠性民辦幼兒園已增至1032所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80.22%，有24萬(wàn)余名幼兒在家門口就能享受“質(zhì)優(yōu)價(jià)惠”的學(xué)前教育。