社區(qū)整合性早期教育服務(wù)模式探究

羅小華

（成都師范學(xué)院 心理學(xué)院，四川 成都 611130）

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。社區(qū)整合性早期教育服務(wù)模式構(gòu)建在解決社區(qū)科學(xué)育兒問題和隔代帶養(yǎng)與保姆帶養(yǎng)比例不斷升高而產(chǎn)生的社會問題上所起的作用已經(jīng)備受矚目，自國家全面二孩政策實施以來，人口生育率并沒有按照預(yù)期的比率提升，其中社會公共托育服務(wù)沒有同步發(fā)展和社區(qū)早期教育的發(fā)展相對滯后是重要因素之一。

一、社區(qū)整合性早期教育服務(wù)模式內(nèi)涵與理論依據(jù)

（一）內(nèi)涵

“社區(qū)”一詞起源于古拉丁文，指共同體和親密的伙伴關(guān)系，雖然英國學(xué)者梅因在其著作《東西方村落社區(qū)》一書中首次提出了“community”一詞，但真正把“社區(qū)”作為社會學(xué)范疇來研究的是德國社會學(xué)家滕尼斯，他說：“社區(qū)是一種由同質(zhì)人口組成的具有一致價值的觀念、密切的關(guān)系，出入相扶，守望相助的富有人情味的社會群體。在社區(qū)中，個人與社會的一致性表現(xiàn)為有共同目的的價值取向，有親密無間的關(guān)系，有強烈的歸屬感。這樣的群體產(chǎn)生于對親屬連接的依賴以及血緣關(guān)系的延伸，是超乎人們選擇，是自然形成的”[1]。

所謂“整合性”，其本身是一個科學(xué)術(shù)語，指對涉及社區(qū)早期教育服務(wù)的資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，整合性研究。該研究起始于英國對整合模式的運行方式。2001年2月，英國開始了此項工作的國際合作（包括英國、澳大利亞和歐盟等），對整合性早期教育服務(wù)系統(tǒng)給予了充分肯定。其社區(qū)整合性早期教育服務(wù)的結(jié)構(gòu)與功能體現(xiàn)在分享兒童及其家庭服務(wù)的凝聚性和適宜性，公眾共同參與、商議、實踐和延伸相關(guān)早期教育服務(wù)，是立足于社區(qū)兒童及家庭現(xiàn)實需求的公共服務(wù)，其整合性要求更高也更具體：既要求充分利用社區(qū)資源中的硬件、軟件設(shè)施，更注重社區(qū)提供的一站式或一條龍的系統(tǒng)服務(wù)。具體對我國而言，是指在國家全面二孩政策實施背景下，立足社區(qū)0-3歲嬰幼兒及其家庭現(xiàn)實需求日益迫切化、多元化和現(xiàn)代化的現(xiàn)實問題，以社會治理理論、公共服務(wù)理論和行政生態(tài)學(xué)理論為依據(jù)，以促進(jìn)社區(qū)分享“兒童及其家庭”對社區(qū)早期教育服務(wù)的適應(yīng)性和凝聚性為目的，針對當(dāng)前我國社區(qū)早期教育服務(wù)在資源整合方面尚存的發(fā)展瓶頸，擬探究科學(xué)整合社區(qū)資源，創(chuàng)建社區(qū)早期教育服務(wù)一條龍的系統(tǒng)服務(wù)模式[2]。

（二）理論依據(jù)

社區(qū)治理實施過程需要社區(qū)資源整合由單一主體向多元參與轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社區(qū)多元參與、跨界合作、協(xié)同發(fā)展。追根溯源，社區(qū)整合性早期教育服務(wù)模式的理論依據(jù)源于社會治理理論、公共服務(wù)理論和行政生態(tài)學(xué)理論。社會治理理論源于1989年世界銀行首次提出的“治理危機”，并由此在學(xué)術(shù)界展開熱烈討論。自20世紀(jì)80年代以來,該理論在英、美等西方國家曾作為一種新的公共行政理論和管理模式而備受推崇，其思想在西方規(guī)模宏大的行政改革中起著主導(dǎo)地位。美國行政學(xué)者羅伯特·登哈特夫婦提出“服務(wù)而非掌航”的新公共服務(wù)理論，其基本理念包括：國家是公共服務(wù)型國家，國家存在的目的與職能就是為全體公民的利益與需求服務(wù)；政府是公共服務(wù)型政府，政府的所作所為都是提供公共服務(wù)；提供公共服務(wù)是政府的主要職能之一。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際，將公共服務(wù)理論進(jìn)行本土化研究，在社區(qū)早期教育資源整合模式構(gòu)建的過程中，通過引入公共利益、公平正義及政策過程中的公民參與等理念，為實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均衡化奠定基礎(chǔ)。行政生態(tài)學(xué)理論是由美國哈佛大學(xué)的J.高斯最早提出，后來F.W.雷格斯對這一理論作出重要發(fā)展，以生態(tài)學(xué)的方法探討社區(qū)行政管理問題，為早期教育服務(wù)有機融合探索新的研究領(lǐng)域[3]。與此同時，從布朗芬布倫納的生態(tài)理論也可以看出，對社區(qū)早期教育服務(wù)影響最直接的是幼兒及其家庭所處的微系統(tǒng)、中介系統(tǒng)與外系統(tǒng)，即家庭、社區(qū)、幼兒園、父母、教師及社區(qū)等，其中影響最大的是微系統(tǒng)之間各方互動的關(guān)系，其互動質(zhì)量越高，社區(qū)整合性早期教育服務(wù)的資源整合力度就越大（如圖1所示）。

作為生態(tài)微系統(tǒng)的重要組成部分之一的家庭，其作用和影響是巨大的。家庭作為生態(tài)微系統(tǒng)環(huán)境在幼兒早期教育中的作用與嬰幼兒的年齡成負(fù)相關(guān)，即嬰幼兒年齡越小，所處的微系統(tǒng)和環(huán)境對之的影響就越大；同時，中介系統(tǒng)作為外系統(tǒng)與微系統(tǒng)的連接點，在一定程度上反映了外系統(tǒng)與微系統(tǒng)的互動效率與質(zhì)量。社區(qū)、社區(qū)家庭及社區(qū)鄰里之間的多元化需求，并由此產(chǎn)生信息反饋互動質(zhì)量將直接影響社區(qū)早期教育的服務(wù)質(zhì)量[5]。

圖1 布朗芬布倫納的生態(tài)模型[4]

二、社區(qū)整合性早期教育服務(wù)的現(xiàn)狀

研究以A省某社區(qū)早期教育服務(wù)中心、幼兒園、早期教育機構(gòu)和社區(qū)兒童及家庭為主要調(diào)查對象，利用改進(jìn)的配額抽樣方法，根據(jù)社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況和已有參研社區(qū)、園、所和成都一二三圈城相應(yīng)早期教育機構(gòu)早期教育指導(dǎo)工作的開展情況，展開問卷調(diào)查，發(fā)放問卷300份，回收280份，有效問卷270份，并根據(jù)“剝洋蔥原理”深度訪談了20名受訪對象，主要面向社區(qū)早期教育管理者、早期教育老師和年輕的父母及其帶養(yǎng)人。通過問卷數(shù)據(jù)及深度訪談挖掘其對社區(qū)0-3歲兒童早期教育服務(wù)需求的真實內(nèi)心世界，并進(jìn)行了加權(quán)處理，結(jié)果具有一定的效度與信度，在獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上得出如下結(jié)論。

（一）社區(qū)0-3歲兒童早期教育服務(wù)供需矛盾日益尖銳

在選取的270份有效樣本中，7個月齡以下22人，占8%；7-12個月齡及以下人數(shù)29人，占11%；13-18個月齡51人，占19%；19-24個月齡57人，占21%；25-30個月齡54人，占20%；31-36個月齡57人，占21%（見圖2）。

表2早教示范點招收嬰幼兒的最小年齡情況

早期教育示范點每年最常采用的社區(qū)教育指導(dǎo)方式次數(shù)情況，上門服務(wù)9次，聽專家報告12次，組織家長交流研討368次，組織親子活動2 375次，向家長發(fā)放資料236次，開放教學(xué)活動356次（見圖3）。

圖3 早教示范點每年常采用的社區(qū)教育指導(dǎo)方式次數(shù)

上門服務(wù)18%，個別電話咨詢20%，提供指導(dǎo)書籍與手冊21%，聽專家報告31%，網(wǎng)上指導(dǎo)、廣播教學(xué)及其他10%?？梢?，早期教育家庭教育指導(dǎo)方式的需求偏重于聽專家報告的方式以提升科學(xué)育兒知識，對于上門服務(wù)指導(dǎo)方式的接受程度尚屬于初步探索階段（見圖4）。

圖4 早期教育家庭帶養(yǎng)指導(dǎo)方式需求

從早期教育家庭帶養(yǎng)指導(dǎo)內(nèi)容需求的變化發(fā)現(xiàn)，提升家長育兒能力需求95人，占35%；提升孩子認(rèn)知能力需求46人，占17%；促進(jìn)孩子社會性發(fā)展需求49人，占18%；促進(jìn)孩子情緒發(fā)展需求40人，占15%；促進(jìn)孩子身體健康發(fā)育需求37人，占14%；其他3人，占1%。由于0-3歲兒童家庭對科學(xué)育兒知識的相對匱乏，提升家長育兒能力需求的比重也明顯偏大一些，因此導(dǎo)致0-3歲兒童早期教育的對象是由家長及其孩子兩個部分，而對家長的科學(xué)指導(dǎo)比重略高于對孩子的指導(dǎo)（見圖 5）。

圖5 早期教育家庭帶養(yǎng)指導(dǎo)內(nèi)容需求

被調(diào)查的0-3歲兒童家庭中，從每年社區(qū)資源利用累計次數(shù)情況來看，使用社區(qū)自然物質(zhì)資源700次，農(nóng)貿(mào)市場2次，樓房365次，街道280次，公園50次，動植物園30次，電影院3次，商場或超市23次，餐館35次，派出所或消防隊5次，圖書館或書店26次，博物館4次，體育館6次，展覽館7次，醫(yī)院43次，少年宮5次，社區(qū)人力資源3次，其中健身場所、建筑工地、銀行、科技館、孤兒院和敬老院一次也沒有使用（見圖6）。

圖6 0-3歲兒童家庭年社區(qū)資源利用率

由此可見，社區(qū)0-3歲兒童早期教育供需矛盾大，社區(qū)提供的早期教育服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。由早期教育家庭帶養(yǎng)方式、社區(qū)早期教育內(nèi)容與形式和社區(qū)早期教育每年社區(qū)資源利用次數(shù)等因素的影響，調(diào)查分析得出以下結(jié)論。

早期教育家庭帶養(yǎng)方式方面，帶養(yǎng)人變更頻繁，父育缺失、隔代帶養(yǎng)及保姆帶養(yǎng)、留守兒童與流動兒童家庭帶養(yǎng)方式等，在一定程度上以不同的方式影響著對社區(qū)0-3歲兒童早期教育服務(wù)模式。

社區(qū)早期教育內(nèi)容與形式方面，家長和早期教育工作者均偏重于聽專家講座和組織親子活動形式，在注重個體差異和上門服務(wù)方面尚屬探索階段。社區(qū)早期教育內(nèi)容與形式期待專業(yè)化的引領(lǐng)，社區(qū)0-3歲兒童早期教育課程體系構(gòu)建已經(jīng)迫在眉睫。

社區(qū)早期教育每年社區(qū)資源利用次數(shù)方面，僅僅停留在自然資源和必要場地的使用層面，對社區(qū)的文化、社區(qū)的空間及社區(qū)的歷史缺失認(rèn)知和利用的條件，對社區(qū)資源利用率低或者說社區(qū)提供的可利用的資源相對貧乏，在很大程度上制約了社區(qū)的0-3歲兒童早期教育服務(wù)模式。幼兒園、家庭、社區(qū)是兒童發(fā)展中影響最大、最直接的微觀環(huán)境，0-3歲兒童早期教育期待突破家庭、托幼機構(gòu)（園所）、幼兒園教育的圍墻，加大與社區(qū)資源服務(wù)模式的整合力度，促進(jìn)幼兒健康、全面的發(fā)展[6]。

（二）服務(wù)模式多元化

目前社區(qū)0-3歲兒童早期教育服務(wù)模式創(chuàng)建已經(jīng)突破了社區(qū)早期教育推廣模式單一局限，正朝探索多種具有操作性推廣模式方向發(fā)展，服務(wù)模式呈現(xiàn)多元化格局：首先，打破社區(qū)早期教育推廣單一模式的局限，如商場早期教育、幼兒園親子班等，探索基于街道和社區(qū)進(jìn)行0-3歲公益早期教育服務(wù)模式的多種途徑和方法，如農(nóng)村社區(qū)村民活動中心推廣、城市街道辦推廣、幼兒園推廣等模式，以調(diào)研、測評、親子活動等送服務(wù)進(jìn)社區(qū)，有效對居民家庭進(jìn)行滲透和宣傳，整合資源、在社區(qū)聯(lián)動方面大膽嘗試。其次，農(nóng)村社區(qū)村民活動中心推廣模式立足農(nóng)村社區(qū)，各個早期教育機構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和幼兒園自身的優(yōu)勢，借鑒“早期教育進(jìn)社區(qū)”的方式方法，創(chuàng)造性為嬰幼兒家庭提供早期教育服務(wù)。針對嬰幼兒及其帶養(yǎng)人的素質(zhì)提升展開一系列貼近市民需求的活動，為0-3嬰幼兒提供學(xué)習(xí)、游戲場所的同時，讓嬰幼兒帶養(yǎng)人接受長期的親職教育培訓(xùn)；通過父母課堂、送教上門、親子園等主題活動，滿足不同層次居民的需求，在潛移默化中優(yōu)化其文明行為，提升文明素養(yǎng)。再次，城市街道辦推廣模式借助四川省公益性早期教育示范基地、社會組織專項資金項目的創(chuàng)建及實施工作，幫助和支持家庭主要看護人教育水平和技巧提升，制定公益性早期教育示范基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，探索多樣服務(wù)內(nèi)容和模式，使轄區(qū)0-3歲嬰幼兒家庭能夠最大限度就近獲取優(yōu)質(zhì)教育資源。如對社區(qū)內(nèi)0-3歲散居幼兒摸排登記、公益早期教育宣傳，建立社區(qū)公益免費活動卡，建立完善0-3歲社區(qū)嬰幼兒成長檔案個案；早期教育現(xiàn)場示范、指導(dǎo)、咨詢等服務(wù)，不斷完善指導(dǎo)對象、內(nèi)容和策略，實現(xiàn)最優(yōu)化、最具實效性的指導(dǎo)；面向成都市0-3歲家庭實施多元化的早期教育服務(wù)，并以此探索多種“公益普惠”早期教育便民服務(wù)模式，從而充實外延和內(nèi)涵；構(gòu)建形成多點位服務(wù)模式的“社區(qū)生態(tài)”早期教育網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“政府主導(dǎo)、計生牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、機構(gòu)共建、資源共享、家庭響應(yīng)”的溝通聯(lián)動機制，以“網(wǎng)絡(luò)化”的格局建立生態(tài)化社區(qū)早期教育服務(wù)點位，方便0-3歲居民家庭就近、多選擇地參與公益服務(wù)，真正實現(xiàn)老百姓“家門口”的公益化、便民化、專業(yè)化早期教育服務(wù)支持體系。最后，以公辦幼兒園為依托的早期教育指導(dǎo)模式探索，立足于公辦幼兒園的建立和與社區(qū)的良好互動，政府和主管部門的積極聯(lián)動，采用行政推動、構(gòu)建早期教育指導(dǎo)共同體、專家引領(lǐng)，科研護航和社區(qū)早期教育志愿者服務(wù)四步推進(jìn)策略，以制度、師資和經(jīng)費三重保障作后盾，充分發(fā)揮公辦嬰幼一體化示范幼兒園作為早期教育實施主體的專業(yè)優(yōu)勢，依托社區(qū)，面向家庭，開展多元化的早期教育指導(dǎo)服務(wù)。

（三）服務(wù)效果綜合化

社區(qū)0-3歲兒童早期教育服務(wù)模式創(chuàng)建過程改變了早期教育只關(guān)注嬰兒發(fā)展的觀念，開始聚焦整個家庭成員育兒素質(zhì)和整個社區(qū)居民文化素質(zhì)的全面提升，服務(wù)效果綜合化[7]。0-3歲早期教育工程，不僅僅是對嬰幼兒進(jìn)行早期教育，同時還包括對整個家庭成員及看護人員進(jìn)行早期教育指導(dǎo)服務(wù)。在早期教育指導(dǎo)工作中，遵循家長主體原則、平等互助原則、個性化原則和整體性原則，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：早期教育指導(dǎo)服務(wù)的對象由主要面向嬰幼兒的“早期教育”轉(zhuǎn)向面向家長及看護人員的“早期教育指導(dǎo)”；早期教育指導(dǎo)的理念上，由側(cè)重“早期教育指導(dǎo)”轉(zhuǎn)向注重“早期教育指導(dǎo)和服務(wù)”，把早期教育提高到對整個家庭成員育兒素質(zhì)甚至是整個社區(qū)居民文化素質(zhì)的影響上，為社區(qū)居民提供全方位、多元化的綜合服務(wù)，有效提升社區(qū)居民的素質(zhì)。通過“一個孩子帶動一個家庭，一個家庭輻射一個社區(qū)，一個社區(qū)影響整個社會”的“早期教育+社區(qū)服務(wù)”新模式，全面提升社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，從而增強居民社區(qū)歸宿感，有效促進(jìn)社區(qū)家庭和睦與社區(qū)早期教育工作的可持續(xù)發(fā)展。如B市C社區(qū)的“依托0-3歲早期教育資源提升帶養(yǎng)人教育素質(zhì)”的實踐模式，就是以“早期教育進(jìn)社區(qū)”項目為載體，在農(nóng)村踐行公益早期教育模式，整合農(nóng)村社區(qū)教育、醫(yī)療、文化、稅務(wù)、法律等部門資源，通過對其孩子開展整合式早期教育契機，引發(fā)帶動對嬰幼兒帶養(yǎng)人的知識文化豐富、衛(wèi)生保健咨詢、法律法規(guī)知識普及、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、生活才藝培訓(xùn)等進(jìn)行全面提升，在一定程度上實現(xiàn)了社區(qū)早期教育服務(wù)效果綜合化。

（四）服務(wù)過程協(xié)作化

社區(qū)多部門、多領(lǐng)域協(xié)同配合的新型社區(qū)教育服務(wù)模式是基于社區(qū)教育實現(xiàn)“大教育全服務(wù)”的工作重點，以社區(qū)為依托，以內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)活動為載體，以貼近社區(qū)兒童早期家庭教育需求的服務(wù)為目標(biāo)，發(fā)揮主體作用和專業(yè)優(yōu)勢，依靠街道辦事處的組織管理職能，在政府部門的重視下，協(xié)調(diào)好各部門職能，充分發(fā)揮不同部門的資源優(yōu)勢，加強嬰幼兒早期教育示范基地與社區(qū)的聯(lián)系，通過早期教育示范基地的區(qū)域進(jìn)行劃分，確定基地的服務(wù)范圍，通過問卷調(diào)查、訪談等多種方式，了解社區(qū)嬰幼兒家長的需求，請居委會發(fā)放活動卡，宣傳早期教育基地的活動內(nèi)容，對參加活動的嬰幼兒登記造冊等形式，召集街道辦事處、婦聯(lián)、衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人及各社區(qū)的主要負(fù)責(zé)人協(xié)商討論，共同做好0-3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)工作，實現(xiàn)社區(qū)多部門、多領(lǐng)域協(xié)同配合，切實惠及社區(qū)0-3歲兒童及其家庭，將社區(qū)潛在的各種人力、物力、財力資源，自然與人文資源有效地加以開發(fā)利用，合理整合，充分利用幼兒園、社區(qū)教育學(xué)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校、工作站等社區(qū)資源，積極構(gòu)建多部門、多領(lǐng)域協(xié)同配合的新型社區(qū)早期教育服務(wù)模式，以社區(qū)早期教育活動為載體，引導(dǎo)社區(qū)居民主動融入社區(qū)生活，培養(yǎng)社區(qū)居民及其家庭主動參與公共事務(wù)的人文情懷，形成公平正義觀念，集聚社會資本，促進(jìn)社區(qū)和居民素質(zhì)的全面發(fā)展，其服務(wù)過程已經(jīng)呈現(xiàn)協(xié)作化趨勢。

三、社區(qū)整合性早期教育服務(wù)的制約因素

（一）社區(qū)0-3歲兒童早期教育管理區(qū)域性發(fā)展不均衡

目前，社區(qū)0-3歲兒童早期教育工作還未引起社會的全面足夠重視，在管理上還顯得較為松散，政策上并無0-3歲兒童早期教育明確的主管單位，從而造成各項管理機制的相對缺乏，出現(xiàn)了管理上的“真空”現(xiàn)象。各部門之間也缺乏足夠的協(xié)調(diào)性，存在多頭管理又無部門真正主管的尷尬局面，這非常不利于社區(qū)早期教育服務(wù)工作整體性的均衡發(fā)展。例如，部分城市對于親子園管理的權(quán)限仍然缺乏明確性，且教育部門與其他部門之間缺乏有效的相互協(xié)調(diào)，對于各項職責(zé)的分配不明確，并未出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，導(dǎo)致社區(qū)早期教育服務(wù)工作整體發(fā)展力量相對薄弱，形成了區(qū)域性發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

（二）政府資金投入力度不足

一方面過分強調(diào)社區(qū)早期教育的公益性，一方面又在開展社區(qū)早期教育服務(wù)過程中于很大程度上要受限于政府資金的投入。盡管地方政府在幼兒教育這一板塊的資金投入力度在近年來已經(jīng)有所提升，但仍然難以滿足當(dāng)前日益增長的早期教育服務(wù)需求，社區(qū)0-3歲兒童早期教育機構(gòu)在實施與管理時嚴(yán)重缺乏經(jīng)費保障。其中，社區(qū)親子園是主要以有償服務(wù)為主的機構(gòu)，在專項經(jīng)費難以得到有效滿足的情況下，為了維持生計不得不向家長收取高額費用。這樣的情況使親子教育機構(gòu)的投入與運營處于相對失衡狀態(tài)，這已經(jīng)成為當(dāng)前幼教事業(yè)發(fā)展過程中的一大短板。

（三）社區(qū)0-3歲兒童早期教育服務(wù)資源供給相對短缺

由于社區(qū)早期教育長期缺乏規(guī)范和引導(dǎo)，政府、行業(yè)協(xié)會等對社區(qū)早期教育的辦學(xué)力量缺乏監(jiān)管，社區(qū)早期教育機構(gòu)相對缺乏引領(lǐng)，社區(qū)嬰幼兒早期教育的實際需求難以得到有效滿足。同時，高校學(xué)科建設(shè)、早期教育人才培養(yǎng)相對滯后，無法滿足用人單位的需求，在流動人口數(shù)量不斷增長的情況下，部分城市出現(xiàn)了高收費低質(zhì)量的“搶劫搖籃”現(xiàn)象，而社區(qū)居民（尤其是年輕人）和社區(qū)退休人員難以獲得參與社區(qū)早期教育活動的機會，社區(qū)家庭難以從社區(qū)得到支持，社區(qū)年輕父母要得到社區(qū)的多元化支持和個性化服務(wù)還比較困難[8]。社區(qū)0-3歲兒童早期教育服務(wù)資源供給相對短缺。

四、社區(qū)整合性早期教育服務(wù)模式的創(chuàng)建

（一）建立“社區(qū)早期教育服務(wù)家庭，家庭反哺社區(qū)、服務(wù)社會”目標(biāo)體系

提升社區(qū)家庭能力，給予家庭有力支持，保持“社區(qū)服務(wù)家庭，家庭反哺社區(qū)、服務(wù)社會”的共享價值取向，將對社區(qū)家庭的支援作為社區(qū)整合性早期教育服務(wù)模式創(chuàng)建的核心目標(biāo)。社區(qū)整合性早期服務(wù)模式為了能夠滿足家庭需要，一方面力求提供服務(wù)靈活、內(nèi)容全面、質(zhì)量上乘的社區(qū)育兒條件；另一方面，也強調(diào)發(fā)揮社區(qū)家庭的主觀能動性，“提升家庭能力，給予家庭支持”，家庭作為社區(qū)的主人，要發(fā)揮其主人翁意識，要力所能及反哺社區(qū)，積極加入社區(qū)早期教育服務(wù)志愿者行列，不斷為社區(qū)提供來自家庭的個性化支持[9]。同時，早期教育機構(gòu)與社區(qū)建立合作伙伴關(guān)系，全面促進(jìn)社區(qū)相關(guān)資源的整合與社區(qū)整體能力的提升，通過優(yōu)化大環(huán)境實現(xiàn)提升早期教育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)目標(biāo)體系的建立。

（二）建立社區(qū)早期教育服務(wù)管理協(xié)調(diào)體系

在社區(qū)管理過程中，社區(qū)早期教育服務(wù)管理協(xié)調(diào)體系的建立，有賴于政府主導(dǎo)下的各方面力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其中，政府通過資助、市場信息和政策法規(guī)等方面調(diào)整相關(guān)管理部門職能，加強各部門之間的共同協(xié)作，旨在通過適當(dāng)?shù)呢斦С?、成果管理、評估監(jiān)測等，行使對社區(qū)的監(jiān)督、調(diào)控職能，創(chuàng)造讓社會團體、家庭親屬群體和志愿者積極參與到社區(qū)生活環(huán)境中來，其間履行促進(jìn)者和幫助者角色。政府關(guān)注和保障社區(qū)居委會、街道辦事處、衛(wèi)健委、企業(yè)協(xié)會和家庭，確保各方有合作參與社區(qū)早期教育服務(wù)的基本權(quán)利和機會。同時，社區(qū)管理者的工作主要是構(gòu)建整合計劃，安排和參加會議，組織機構(gòu)成員討論，構(gòu)建達(dá)成共識的條文，協(xié)商制定和監(jiān)督早期教育機構(gòu)法人閱讀所有服務(wù)的規(guī)則，募集必要資金等。

由此可見，社區(qū)早期教育服務(wù)管理協(xié)調(diào)體系構(gòu)建，主要包括內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)兩方面：內(nèi)部協(xié)調(diào)方面，主要是協(xié)調(diào)現(xiàn)有早期教育服務(wù)提供者之間的合作，通過會議和溝通進(jìn)行資源配置、服務(wù)內(nèi)容上的協(xié)調(diào)；外部協(xié)調(diào)方面，主要是立足于嬰幼兒及家庭不斷發(fā)展的需要，與社區(qū)政府、非政府或者個人社區(qū)團體密切合作，通過與社區(qū)家庭、社區(qū)早期教育專業(yè)機構(gòu)的有效溝通以不斷確定社區(qū)家庭及其兒童的需求，針對性制定社區(qū)早期教育服務(wù)發(fā)展的計劃和應(yīng)對策略等。

（三）建立社區(qū)早期教育服務(wù)執(zhí)行體系

社區(qū)早期教育服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)最大程度的全覆蓋社區(qū)兒童及家庭，而不僅僅只是接受早期教育的兒童。在服務(wù)項目上，包括學(xué)齡前兒童、家長、早期教育機構(gòu)、社區(qū)居民和育兒者等；在服務(wù)領(lǐng)域方面包括學(xué)前保育與教育、健康、職業(yè)教育、文化、家庭教育、看護、心理和安全等。同時，社區(qū)在提高早期教育服務(wù)的易獲得性方面，需要從加強對家庭和社區(qū)成員需要的敏感回應(yīng)、延長學(xué)前兒童的服務(wù)時間，增加緊急保育、假期保育和充分開放時間等方面入手。一般而言，社區(qū)整合性早期教育服務(wù)的執(zhí)行體系構(gòu)建應(yīng)該是動態(tài)的而不是固定不變的，可以根據(jù)家庭、社區(qū)的需要不斷調(diào)節(jié)服務(wù)的內(nèi)容，并敏感回應(yīng)不斷變化的多樣化與個性化需要，以社區(qū)兒童養(yǎng)育為核心，將社區(qū)早期教育服務(wù)進(jìn)行有機整合，提升家庭和社區(qū)成員的歸屬感和幸福感。

所以，執(zhí)行體系的建立要立足于社區(qū)共育的大教育觀思想，以社區(qū)為主導(dǎo)、相關(guān)專業(yè)人員合作協(xié)商、商業(yè)與政府協(xié)同共進(jìn)的方式來實現(xiàn)社區(qū)、各種早期教育服務(wù)提供者與嬰幼兒及其家庭之間的有效資源整合。

（四）建立社區(qū)早期教育服務(wù)支持體系

社區(qū)整合性早期教育服務(wù)支持體系的創(chuàng)建，要立足社區(qū)早期教育系統(tǒng)行業(yè)化管理基礎(chǔ)，獲得包括政策支持、社區(qū)行政管理體制改革、相應(yīng)法律法規(guī)和早期教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及專家支持等方面的外部資源：政策支持可有效促進(jìn)社區(qū)整合性早期教育服務(wù)模式在獲得穩(wěn)定資金的基礎(chǔ)上科學(xué)運作。社區(qū)早期教育服務(wù)的穩(wěn)定資金來源，包括政府專項資助、其他專項資助、商業(yè)和民間捐助等，是社區(qū)早期教育服務(wù)正常運作的保證。這不僅有利于社區(qū)整合服務(wù)的不斷拓展，以應(yīng)對家庭、社區(qū)不斷發(fā)展變化的需要，同時穩(wěn)定的資金注入也是社區(qū)早期教育作為公共服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)保證，單純依靠市場化運作而缺乏政府資金，就可能削弱公共服務(wù)產(chǎn)品的非贏利性質(zhì)，從而影響服務(wù)的易獲得性，難以實現(xiàn)“減少貧困、支持弱勢家庭”的社區(qū)整合性早期教育服務(wù)的運行目標(biāo)；社區(qū)行政管理體制改革可為社區(qū)整合性早期教育服務(wù)模式保駕護航。由于傳統(tǒng)的社區(qū)行政體制的條塊分割特性已經(jīng)無法滿足社區(qū)資源整合的需求，社區(qū)行政打破了幼兒園和早教機構(gòu)的界限，將整個社區(qū)資源整合在同一系統(tǒng)內(nèi)，提供如何獲得早期教育服務(wù)的程序指引，可以積極關(guān)注和敏感回應(yīng)社區(qū)家庭的個性化早期教育服務(wù)需求；健全教師準(zhǔn)入機制與依法治教刻不容緩。實現(xiàn)幼兒教師專業(yè)倫理自律與他律并舉，要盡快制定學(xué)前教育的專門法律，對幼兒教師的身份、待遇、培訓(xùn)進(jìn)修和醫(yī)療保險等作出明確規(guī)定和切實保障[10]。同時，社區(qū)整合性早期教育服務(wù)模式還為社區(qū)成員提供成人教育、職業(yè)培訓(xùn)，甚至將社區(qū)其他早期教育服務(wù)者也納入輻射范圍，從而實現(xiàn)支持家庭、支持社區(qū)的全納化。社區(qū)整合性早期教育服務(wù)體系要完成相關(guān)資源的有效整合，需將家庭和社區(qū)關(guān)于保育、教育、健康、文化、社會、商業(yè)等資源納入進(jìn)來，有效整合非營利組織和志愿者資源，充實社區(qū)早期教育服務(wù)人才隊伍，構(gòu)建社區(qū)整合性早期教育服務(wù)支持體系，立足于社區(qū)不同年齡群及其家庭實際需求，將處境不利的人口予以確認(rèn)并盡早預(yù)防干預(yù)，通過向這些家庭提供一站式的社區(qū)整合性早期教育服務(wù)，使其獲得及時的特殊幫助，從真正意義上實現(xiàn)幫扶全納化。除了資金和體制改革之外，專家支持更是對社區(qū)的整合性早期教育服務(wù)模式創(chuàng)建的不可或缺的智力保障。

概括而言，社區(qū)整合性早期教育服務(wù)模式需要教育、衛(wèi)生、司法等部門專家深入社區(qū)，全面提升社區(qū)綜合治理能力，與早期教育專業(yè)協(xié)會合作協(xié)商，對早期教育師資隊伍進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)，與高校合作，進(jìn)行持續(xù)系統(tǒng)的科學(xué)研究，定期開展檢測與評估反饋，對早期教育師資進(jìn)行資格定期審定，緊密圍繞以文化信仰和社會主義核心價值觀為核心的宏系統(tǒng)，針對社區(qū)計劃、工作角色、社會服務(wù)和機構(gòu)形成來重視外系統(tǒng)對社區(qū)早期教育服務(wù)的深遠(yuǎn)影響，積極營造具備“潛移默化與滲透浸潤”教育效果的社區(qū)早期教育服務(wù)支持氛圍，激發(fā)社區(qū)公眾共同參與、商議、實踐與延伸，共同完成社區(qū)整合性早期教育服務(wù)模式構(gòu)建。