農(nóng)村地區(qū)地下水資源合理利用助力脫貧

■文 / 何蓓琦 左航 劉昊 金道來

郭家屯鎮(zhèn)小灤河入灤河口調(diào)研 圖/左航

地下水資源的開發(fā)利用是農(nóng)村發(fā)展的基石，也是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)必要條件。飲用水安全既包含人均用水量的基本保障，也包含飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境問題制約著水資源的可持續(xù)發(fā)展。筆者通過對(duì)河北省承德市隆化縣白楊溝村、海岱溝村、大鋪村以及西底溝村4個(gè)行政村的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，隆化縣農(nóng)村地區(qū)的地下水資源逐年減少，地下水質(zhì)量令人擔(dān)憂。

一、地下水資源存在的問題

（一）水資源缺乏制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾十年來，隆化地區(qū)降雨量明顯減少，地表水徑流嚴(yán)重不足，多條河流支流干涸、河床裸露，主要河道也成為季節(jié)性河道，相比于20世紀(jì)80年代曾經(jīng)發(fā)生過洪澇災(zāi)害的情況，即使現(xiàn)在處于汛期，河流也僅有較小的水流量。水資源成為制約隆化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

白楊溝村位于隆化縣七家鎮(zhèn)，盡管與茅溝川（武烈河上游）直線距離僅有3公里，但由于實(shí)際上位于分水嶺另一側(cè)，只能依靠山間小徑流和地下水，白楊溝村的情況可以看作是隆化山區(qū)農(nóng)村的一個(gè)縮影。

據(jù)了解，白楊溝村村民種植業(yè)灌溉用水基本“靠天吃飯”，當(dāng)?shù)啬昶骄邓吭?00毫米左右，在作物種植上以玉米、谷物、高粱等耐旱作物為主，20世紀(jì)80年代，曾經(jīng)引進(jìn)過小麥種植，最終由于水源的原因放棄，又恢復(fù)為原有的種植方式和種植類型，目前村里有中藥藥材等種植，但是規(guī)模不大。90年代之前，村里養(yǎng)牛采用放養(yǎng)的方式，牛對(duì)山上的植被破壞很大，造成了嚴(yán)重的水土流失，國家推行“退耕還林”政策后，養(yǎng)牛逐漸改為圈養(yǎng)的方式，同時(shí)山地、林地承包給個(gè)人，山地植被才得以逐漸恢復(fù)。白楊溝村村民以外出打工、種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，20世紀(jì)70-80年代，白楊溝村曾經(jīng)短暫地辦過磚瓦窯廠，主要供給村民蓋房，競爭力較弱，目前沒有手工業(yè)或者制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也限制了脫貧工作的進(jìn)一步開展。

同樣的問題發(fā)生在韓麻營鄉(xiāng)海岱溝村，村民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將種植作物由玉米更換為經(jīng)濟(jì)作物李子，但由于村里的灌溉工程一直未能竣工，果林缺少灌溉，導(dǎo)致水果產(chǎn)量和品相存在問題，無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）地下水資源過度開采

地表水的缺乏，導(dǎo)致地下水成為村民生活生產(chǎn)用水的重要來源。從隆化縣水利局得到的數(shù)據(jù)顯示，隆化縣多年平均水資源總量3.62億立方米，其中多年平均地表水資源量3.38億立方米，多年平均地下水資源量1.88億立方米，重復(fù)計(jì)算量1.64億立方米。隆化縣地下水資源為潛水地下水，且覆蓋層較淺，分布較廣，開采方便，人居供水與工業(yè)用水均采用打井方式取用地下水。根據(jù)筆者對(duì)村莊和生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)隆化縣的地下水資源存在過度無序開采問題。

例如，位于開發(fā)區(qū)的泰山石膏承德有限公司，每生產(chǎn)1平方米的石膏便需要2公斤水，按該公司年產(chǎn)量5000萬平方米計(jì)算，每年耗水10萬立方米；承德黎河肥業(yè)有限公司，每生產(chǎn)1噸化肥需要2噸多水，按照年產(chǎn)量60萬噸化肥計(jì)算，年耗水120萬立方米；位于中關(guān)鎮(zhèn)的喜上喜水泥有限責(zé)任公司，年耗水120萬立方米。上述3家企業(yè)的工業(yè)用水全部來自于地下水，僅這3家企業(yè)年用水量就占到了隆化縣總地下水資源的1.3%。

走訪的4個(gè)村莊，所有村民都以淺層地下水為生活用水和農(nóng)畜牧用水，多個(gè)村民告訴筆者，家里的井越打越深，近年來還會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性斷水。村委會(huì)為解決村民持續(xù)用水問題，開展很多供水項(xiàng)目。如海岱溝村，村委會(huì)集中建造了一眼80米深的深水井，并通過該水井抽取地下水至山頂?shù)男钏?，后將蓄水池水接入村民家中作自來水使用，但受地下水水位與水量影響，部分村民家中自來水水量小，村民更傾向于使用自備水井；白楊溝村也興建了集中供水，工程已完，尚未供水。

韓家店鄉(xiāng)西底溝村調(diào)研 圖/劉昊

（三）淺層地下水資源受到污染

隆化縣的淺層地下水，覆蓋層較淺，凈化功能較弱，常年受到日常生活廢棄水、滲水井污水、養(yǎng)殖糞便、垃圾及工礦企業(yè)廢水污染，地下水環(huán)境變差，給農(nóng)村飲用水安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2018年6月，隆化縣郭家屯東屯村發(fā)生非法“小化工”生產(chǎn)點(diǎn)污染水質(zhì)事件，生產(chǎn)點(diǎn)以四氯化碳、氫氟酸為原料，生產(chǎn)國家明令禁止的氟利昂-11，造成地下水污染，該事件造成較大影響。

針對(duì)農(nóng)村生活污水，2018年隆化縣試點(diǎn)推廣生活污水一體化處理設(shè)施，但該項(xiàng)工程需要耗電，部分村民對(duì)經(jīng)濟(jì)賬比較敏感，并且受到天氣環(huán)境限制，村民們更傾向于原始的滲水井處理方式。海岱溝村的一村民將筆者帶到他的家中，從自己自備井中打水給我們看，井水散發(fā)著微微的臭味兒，水里漂浮著黑色雜質(zhì)和小蟲子，其余村民家的井水雖然沒有這么明顯的問題，但筆者也與縣環(huán)保局證實(shí)，近幾年來涉及農(nóng)民飲用水的投訴越來越多。

二、隆化縣地下水資源利用問題的主要原因

（一）農(nóng)村整體環(huán)境治理不力

農(nóng)村地區(qū)的地下水污染主要來源于四個(gè)方面，分別是生活污水慢滲、生活垃圾滲濾液、人畜糞便以及農(nóng)藥化肥。隆化縣通過采購第三方服務(wù)的方式，將農(nóng)村生活垃圾處理工作以及畜牧糞便處理工作承包給專業(yè)公司，但筆者在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部和村民認(rèn)為第三方公司收集固體垃圾力度不夠，第三方公司認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)收集生活垃圾，不負(fù)責(zé)收集農(nóng)業(yè)垃圾，農(nóng)村生活垃圾被第三方公司運(yùn)走后，并未進(jìn)行無害化處理，而是隨意堆放在沒有任何防滲設(shè)施的山間空地，造成土壤和農(nóng)田污染；對(duì)于畜牧糞便的處理，部分具有規(guī)模產(chǎn)業(yè)的村莊也是通過采購第三方服務(wù)的方式開展處理，但對(duì)于未成規(guī)模的畜牧業(yè)，糞便并未集中處理處置，還存在隨意堆放的現(xiàn)象；目前隆化縣農(nóng)村生活污水一般采用滲井方式處理，這種處理方式可以直接造成農(nóng)民飲用水的污染，隆化縣環(huán)保局在解決這個(gè)問題方面尚處于摸索階段，沒有形成成熟的方法；在調(diào)研地區(qū)普遍存在農(nóng)藥化肥過量使用的問題，過量使用的農(nóng)藥化肥隨著降水進(jìn)入地表徑流或滲入地下。

（二）地下水資源管理水平有待提高

在隆化縣，開挖自備井使用地下水是一個(gè)普遍存在并被廣泛認(rèn)可的用水方式。按照《承德市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度紅線控制目標(biāo)分解方案（2016-2020年）》《河北省地下水管理?xiàng)l例》等法規(guī)，隆化縣水利局通過采取定期檢查和不定期抽查的方式對(duì)全縣地下水開發(fā)利用情況進(jìn)行巡查，但實(shí)際用水量僅通過報(bào)數(shù)據(jù)和估算獲得，并沒有進(jìn)行準(zhǔn)確測定；同時(shí)，對(duì)于地下水的用水大戶——企業(yè)，水利局也并未對(duì)其提出用水限制和節(jié)水目標(biāo)，企業(yè)存在隨意用水的現(xiàn)象。

（三）地下水質(zhì)量監(jiān)測工作開展不夠

地下水作為農(nóng)民的飲用水，其水質(zhì)并未得到有效重視。相比于城鎮(zhèn)自來水廠每天一次的常規(guī)水質(zhì)測定、每月一次的終端水質(zhì)測定，農(nóng)村飲用水水質(zhì)的測定周期更久。筆者在白楊溝村調(diào)研期間，恰逢縣疾控中心取樣監(jiān)測，詢問其監(jiān)測周期，工作人員告訴筆者需要幾個(gè)月時(shí)間，對(duì)飲用水水質(zhì)存在疑惑的村民，也不知道該通過什么渠道來獲得水質(zhì)信息。現(xiàn)階段，隆化縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在建立集中供水井，但筆者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的集中供水井也沒有水質(zhì)處理設(shè)施及水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制，這存在很大的安全隱患。

三、隆化縣水資源合理利用的建議

（一）加強(qiáng)用水管理，合理配置水資源

在充分保障各行業(yè)用水需求的基礎(chǔ)上，按上年度實(shí)際用水情況制定動(dòng)態(tài)用水計(jì)劃，工業(yè)用水方面通過培育節(jié)水企業(yè)典型，鼓勵(lì)有條件使用地表水的企業(yè)置換水源使用地表水，節(jié)約地下水，要求企業(yè)依法取水、循環(huán)用水和技改節(jié)水。農(nóng)業(yè)用水方面圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。

擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，在未設(shè)置集中供水系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中接入公共供水，在行政村分區(qū)域建立集中供水，在確保居民有水可用后，一步步關(guān)停自備井，以加強(qiáng)地下水資源統(tǒng)一管理。定期開展巡查和回訪，做好封存自備井的后期管護(hù)和安全防護(hù)，防止私自回用。

（二）加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測，科學(xué)處理生活污水

通過引入第三方服務(wù)的方式，對(duì)農(nóng)村集中供水工程建立簡單的水處理設(shè)施，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，把住“入口關(guān)”，預(yù)防公共衛(wèi)生事件發(fā)生。進(jìn)一步探討農(nóng)村生活污水處理方案，不搞“一刀切”，應(yīng)因地制宜，采用多種處理方案相結(jié)合的方式，通過采購第三方服務(wù)，開展農(nóng)村水環(huán)境處理。

對(duì)企業(yè)周邊、農(nóng)村飲用水源地等重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)地下水的水質(zhì)、水位、水量進(jìn)行周期監(jiān)測，監(jiān)督地下水開采過程，有的放矢地防止地下水污染，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取有效措施促進(jìn)地下水環(huán)境良性循環(huán)。

（三）規(guī)范農(nóng)村環(huán)境整治第三方服務(wù)

通過采購第三方服務(wù)的方式，輔助政府開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，是很好的思路，但此項(xiàng)工作的開展需要系統(tǒng)化，前期需要明確服務(wù)目標(biāo)、明確各方在整體工作中的分工和責(zé)任，中期需要建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方法，后期則需要建立考核機(jī)制，充分運(yùn)用市場手段促進(jìn)第三方服務(wù)質(zhì)量提升。

環(huán)境保護(hù)相關(guān)第三方服務(wù)公司可作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)本地村民再就業(yè)。作為隆化縣對(duì)口扶貧伙伴，生態(tài)環(huán)境部可以提供技術(shù)專家?guī)椭⑾嚓P(guān)制度、考核方法，并培養(yǎng)有一定文化水平的村民掌握環(huán)境治理、監(jiān)測、運(yùn)維等相關(guān)技術(shù)，促進(jìn)本地村民在本地就業(yè)。

（四）開展對(duì)地下水資源依賴較小的特色產(chǎn)業(yè)

脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵還是在于增強(qiáng)村民自我發(fā)展的“造血”能力。白楊溝村多山少水的自然稟賦是一柄雙刃劍，如何揚(yáng)長避短是一個(gè)重要的課題。據(jù)了解，駐村工作隊(duì)提出一個(gè)比較完善的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，針對(duì)短期內(nèi)的扶貧工作，利用現(xiàn)有的扶持政策籌措資金，盡量開展對(duì)水資源依賴較少的項(xiàng)目，建成了500平方米養(yǎng)牛幫帶小區(qū)，完成20多畝村級(jí)集中光伏電站選址，注冊(cè)全體村民參與的合作社，盡快實(shí)現(xiàn)貧困村摘帽。長遠(yuǎn)來看，依托七家鎮(zhèn)溫泉旅游的熱點(diǎn)，借助河北省旅游發(fā)展大會(huì)召開的契機(jī)，積極打造生態(tài)旅游、特色旅游產(chǎn)業(yè)。積極爭取住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新型村居項(xiàng)目，將村民原有房屋發(fā)展成民宿、農(nóng)家樂，引種既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又有觀賞價(jià)值的蛋白菊，打造千畝花海助推旅游發(fā)展，一旦條件允許，就自主開展溫泉旅游業(yè)務(wù)，以第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)脫貧的良好未來。