大數(shù)據(jù)揭示官員違紀重點『雷區(qū)』

（一）

黨的十九大以來，截至2018年12月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站共發(fā)布黨紀政務處分通報23人，其中涉及中管干部17人，其他中央一級黨和國家機關、國企和金融單位干部6人。

這些通報無論是案例本身還是通報指向，都具有一定的代表性。通報或簡或詳，介紹了這些黨員領導干部的主要違紀行為及其性質(zhì)特點。由于現(xiàn)在被通報查處的對象越來越多，其違紀的性質(zhì)又有許多共性的成分，所以乍一看都是大同小異，但實際上通報對黨員領導干部違紀行為的描繪不僅精細，也是有規(guī)律可循的?？傮w特點體現(xiàn)在以下幾個方面：

——通報越來越突出政治性

隨著2018年8月新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》頒布施行，后續(xù)的通報更是進一步按照新條例的要求突出政治性，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為出發(fā)點和落腳點。如指出十九大后落馬的“首虎”魯煒“嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，陽奉陰違、欺騙中央，目無規(guī)矩、肆意妄為，妄議中央，干擾中央巡視，野心膨脹，公器私用，不擇手段為個人造勢，品行惡劣、匿名誣告他人，拉幫結派、搞‘小圈子’”。其中“干擾中央巡視”違反了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018新版，下同）第55條，“妄議中央”違反了第46條，“拉幫結派”違反了第49條，“匿名誣告”違反了第52條，這幾條的違反，在23人中，魯煒都是獨此一例，堪稱不講政治的典型。而2018年10月被通報查處的賴小民“違背中央金融工作方針政策……不履行全面從嚴治黨主體責任，造成惡劣政治影響”是違反了第67條，這也是首次在通報中突出了主體責任之重。

——通報開頭均注明批準黨委、立案部門和被立案審查的對象

中管干部均為經(jīng)中共中央批準，由中央紀委國家監(jiān)委對XX嚴重違紀違法問題進行立案審查調(diào)查。

對中央一級黨和國家機關、國企和金融單位干部，一般是經(jīng)中央紀委批準，中央紀委駐某部委辦局紀檢組對XX嚴重違紀違法問題進行立案審查調(diào)查。如經(jīng)中央紀委批準，中央紀委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢組對第十二屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會原副主任委員、中國環(huán)境科學研究院原黨委副書記、院長孟偉嚴重違紀問題進行了立案審查；中央紀委駐中央外辦紀檢組對中共中央對外聯(lián)絡部四局原局長曹白雋嚴重違紀問題進行了立案審查；中央紀委駐交通運輸部紀檢組對西安鐵路監(jiān)督管理局原副局長王艷輝嚴重違紀問題進行了立案審查；中央紀委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組對中國新聞社原黨委書記、社長劉北憲進行了立案審查等等。

根據(jù)干部管理權限，有的由這些部門的黨委批準，部門紀委進行立案審查調(diào)查。如經(jīng)中國建設銀行黨委批準，中國建設銀行紀委對中國建設銀行山東省分行原黨委書記、行長薛峰嚴重違紀問題進行了立案審查。

——通報語言精細不含糊

是什么不是什么，有什么沒有什么，一語道破，沒有回旋、商榷余地。如魯煒是“‘六大紀律’項項違反”；薛峰、孟偉、曹白雋等人則是“在黨的十八大后不收斂、不收手”（違反第7條）及“不知止”的典型。

——時有“新詞”出現(xiàn)，近乎精準畫像

這些“新詞”或結合個性特點，或強調(diào)極端案例。譬如薛峰、蒲波等人“對黨不忠誠、不老實”為正常表述，而魯煒是“對黨中央極端不忠誠”?！皹O端”一詞用得十分罕見。艾文禮“甘于被‘圍獵’，把公權力變?yōu)橹\取私利的工具”，“甘于被‘圍獵’”一詞形象而生動地表現(xiàn)出艾文禮是如何防線失守，甘于沉淪，與不法商人沆瀣一氣的。孟偉“喪失理想信念，背棄科學道德，毫無家國情懷……從一名環(huán)境保護工作者淪為政治生態(tài)、自然生態(tài)的‘污染源’，在生態(tài)環(huán)境保護領域和科技界造成了嚴重惡劣影響”。“污染源”一詞也是全新用詞，且與孟偉從事的生態(tài)環(huán)境保護工作形成了鮮明的對比，給讀者留下深刻的印象。王曉光的“德不配位，寡廉鮮恥”高度凝練，富有特色。

——對主要違紀行為進行分類陳述

違反中央八項規(guī)定精神及六大紀律一一梳理，不會輕易漏掉一種違紀行為。陳述方式上，既注重紀律處分條例對應條文的規(guī)范性、嚴肅性，又注意運用一些通俗易懂、耳熟能詳?shù)脑~語，便于閱讀者進一步領會。下文將對違反中央八項規(guī)定精神及六大紀律的總體情況進行逐一分析。

——點出違紀行為的惡劣影響，強調(diào)查處的重要意義

部分具有重大典型警示意義的查處案例還作了簡短的述評，提出了系統(tǒng)要求。如：“對孟偉嚴重違紀問題的查處，彰顯了生態(tài)環(huán)境部黨組和駐生態(tài)環(huán)境部紀檢組深入推進全面從嚴治黨，以政治清明促生態(tài)文明的堅定決心，釋放了堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的強烈信號。生態(tài)環(huán)境部黨組和駐生態(tài)環(huán)境部紀檢組將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央的決策部署和中央紀委各項要求，以全面從嚴治黨開頭起步，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。結合‘不忘初心、牢記使命’主題教育，嚴肅開展孟偉嚴重違紀案警示教育，從中汲取教訓、引以為戒，引導廣大黨員干部堅定理想信念，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，為推進生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)做出新的貢獻?！?/p>

——交代后續(xù)處理措施

除了常見的開除黨籍、開除公職處分，有的還遭遇“斷崖式降級”或取消退休待遇。陳質(zhì)楓因嚴重違紀受到留黨察看二年處分，按副廳級確定其退休待遇，收繳違紀所得；王鐵被開除黨籍、降為副處級非領導職務，辦理退休手續(xù)。曹白雋、王艷輝、劉北憲均被開除黨籍處分，取消其退休待遇。

不少違法者則受到“將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物隨案移送”的處理，或“其涉嫌犯罪問題及線索由有關監(jiān)察機關依法處理”，或“將其涉嫌犯罪問題、線索移送司法機關依法辦理”。這些通報語言充分體現(xiàn)了紀法銜接的嚴密和威懾。

（二）

閱讀通報，我們真切地感受到新時代的反腐敗事業(yè)正一步步向縱深挺進。梳理這些通報，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)一些高官違紀的重點“雷區(qū)”。

——半數(shù)違紀高官“毫無”黨性原則、家國情懷。

23人中，有11人被表述為“毫無”“完全喪失”“蕩然無存”黨性原則或家國情懷。

“毫無”是根據(jù)這些黨員領導干部所犯違紀事實的根源總結和評價，是對黨員身份的基本衡量。這種徹底定性體現(xiàn)了中央對理想信念和黨性觀念喪失的零容忍，警示廣大黨員干部，一定要牢記黨員身份，牢記宗旨意識，不忘初心、牢記使命。

——九成以上違紀者違反政治紀律和政治規(guī)矩

23人中，除了陳質(zhì)楓、王艷輝外，其他21人均被明確指出違反政治紀律，占比91%，其中大部分又同時違反政治規(guī)矩。如王曉光“違反政治紀律和政治規(guī)矩，政治信仰缺失，熱衷于閱看有嚴重政治問題的境外書刊，拉票助選，封官許愿，不遵守外事工作紀律并造成惡劣影響，對抗組織審查”（違反第56、66、69等多條）。比較有特色的還有賴小民的“……搞政治投機，為個人職務升遷拉關系，搞美化宣傳個人，撈取政治資本，參加迷信活動，對抗組織審查”，孟偉的“要求下屬報告巡視談話內(nèi)容”（違反第128條），林曉軒的“與他人串供，訂立攻守同盟，轉(zhuǎn)移藏匿涉案財物”（違反第56條），楊晶的“長期與不法企業(yè)主、不法社會人員不當交往”（違反政治規(guī)矩）。

“對抗組織審查”（違反第56條）的有11人，薛峰、蒲波、白向群、賴小民、張少春、王曉光、馮新柱、季緗綺、劉君、劉強及劉北憲，對銀行干部林曉軒的表述為“對抗組織調(diào)查”。對季緗綺的通報還特別強調(diào)“轉(zhuǎn)移涉案款物”（違反第56條第一款），這是一年多來唯一的一例。

搞迷信活動是政治信仰缺失的重要表現(xiàn)，這樣的干部共有5人。無論是張杰輝長期搞迷信活動，白向群、賴小民、劉強等“搞迷信活動”，還是薛峰“參加迷信活動”，均違反了紀律處分條例第63條。

——近八成違紀者違反中央八項規(guī)定精神

23人中，有18人違反中央八項規(guī)定精神（違反第7條），占比78.3%。他們是蒲波、白向群、賴小民、張少春、王曉光、陳質(zhì)楓、王曉林、李貽煌、馮新柱、魯煒、劉君、張杰輝、劉強、薛峰、孟偉、曹白雋、劉北憲、林曉軒等。

違反中央八項規(guī)定精神主要表現(xiàn)在違規(guī)或頻繁出入私人會所、報銷個人費用，違規(guī)配備和使用公務用車，接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請，特權思想嚴重，生活奢靡、貪圖享樂。賴小民的講排場、擺闊氣，揮霍浪費國家財產(chǎn)，違規(guī)組織公款宴請；魯煒的大搞特權，作風粗暴、專橫跋扈等也比較典型。曹白雋退休后違規(guī)從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性活動和兼職取酬亦屬于違反中央八項規(guī)定精神行為。

——八成多違紀者違反組織紀律，不如實報告?zhèn)€人有關事項或不如實向組織說明問題突出

除曹白雋、王艷輝、陳質(zhì)楓、楊晶等4人外，其他19人均違反組織紀律，占比83%。

其中有12人不按規(guī)定、不如實報告?zhèn)€人有關事項或不如實向組織說明問題（違反第73條）。如艾文禮、魯煒、劉君、張杰輝、蒲波、白向群、賴小民、王曉光、李貽煌、馮新柱、薛峰、林曉軒等。

違反組織紀律主要是在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財物，凡違反者人人有份。除了自己賣官鬻爵外，薛峰還“違規(guī)干預干部選拔任用工作”，李貽煌還“違規(guī)安排下屬提拔親屬職務”，馮新柱竟然“應私營企業(yè)主請托，違規(guī)選拔任用干部”。對于違反組織紀律后果嚴重，影響到地區(qū)或部門政治生態(tài)的特別點出，如張杰輝“為提任副省級領導干部搞拉票等非組織活動……長期賣官鬻爵，嚴重破壞任職地區(qū)的政治生態(tài)”；劉強“長期賣官鬻爵，嚴重破壞所在企業(yè)和地方的政治生態(tài)”。

——百分之百違紀者違反廉潔紀律，吸金方式無所不用

23人均違反廉潔紀律，占比達100%，也是觸犯最多的紀律類型，因為各種違紀的主要目的和依托就是撈取經(jīng)濟利益。

違反廉潔紀律，比較普遍的是利用職權和職務影響為親屬和其他特定關系人謀利，收受禮品禮金；收受他人錢款、貴重物品；縱容、默許子女利用本人職務上的影響謀取私利。有的通報講得具體而有特色，如王鐵“利用職權和職務影響為親屬經(jīng)營活動等提供幫助”；白向群“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，在購買住房中侵犯國家、集體利益，違規(guī)發(fā)放、領取津貼補貼”；艾文禮“收受不法商人禮品禮金，違規(guī)從事營利活動，伙同家人大肆斂財，要求他人為其在北京購房”；甚至如曹白雋、林曉軒，直接表述為“利用職務上的便利為他人謀取利益并收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪”。

有的黨員領導干部違反廉潔紀律的方式較多且較為突出，如王曉光“利用職權為有關企業(yè)承攬工程提供幫助并約定收受好處費，違規(guī)從事營利活動并獲取巨額利益，向管理服務對象借用巨額錢款謀利，違規(guī)占用公共財物、損公肥私，利用職權為他人謀利并同意收受干股，與多名女性搞錢色、權色交易”；蒲波“以賭博方式斂取巨額錢財，通過‘大賭’‘假賭’大搞權錢交易，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)擁有非上市公司股份股權和購買定向增發(fā)股票”；季緗綺的“低價購買住房，違規(guī)持有非上市公司股份”等等。

違反廉潔紀律不僅表現(xiàn)在為自己謀利，更有為親屬和其他特定關系人謀利。薛峰、王鐵、劉強等均有所犯，賴小民“安排或接受下屬單位公款接待親屬旅游”，楊晶默認“親屬收受對方財物”。

以權謀色，搞錢色交易、權色交易是違反廉潔紀律的重要內(nèi)容，賴小民、魯煒、張少春、王曉光、張杰輝、劉強等人均有違反。

——三成違紀者違反工作紀律

違反工作紀律的有8人，因工作領域不一樣，違反的內(nèi)容各不相同。主要有四類：

一是消極執(zhí)行類。如魯煒“對中央關于網(wǎng)信工作的戰(zhàn)略部署搞選擇性執(zhí)行”（違反122條）；薛峰“對應當向上級報告的事項不報告，造成嚴重后果”（違反125條）；馮新柱“毫無‘四個意識’，對黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署落實不力、消極應付，且利用分管扶貧工作職權謀取私利，與相關人員訂立攻守同盟，對抗組織審查”（違反122條）。

二是違規(guī)決策類。如賴小民“違規(guī)決定公司重大事項，越級插手具體項目”（違反126條第二款）；陳質(zhì)楓“違規(guī)決策、審批項目，造成國有權益巨額損失”（違反121條）；王曉光“違規(guī)推動國家明令禁止的高爾夫球場建設項目，干預司法活動”（違反126、127條）等。

三是插手干預類。如王曉林違規(guī)干預和插手司法活動；李貽煌違規(guī)干預企業(yè)決策。

四是特殊行業(yè)類。有些行業(yè)的工作具有特殊性，工作紀律也有更高的要求，如紀律處分條例第131、132、133條分別對因公出國境、駐外機構或臨時出國（境）團（組）或者人員中的黨員多項違反外事紀律的行為作出處分規(guī)定。王曉光“不遵守外事工作紀律并造成惡劣影響”就屬于其中的一種。

黨員領導干部對工作紀律的違反，普遍造成了嚴重后果，導致了大量國有資產(chǎn)的流失。不論哪種違反，總體上都體現(xiàn)了“四個意識”的喪失和權力的任性。

——一些違紀者違反群眾紀律，侵害群眾利益，嚴重影響干群關系

違反群眾紀律的有3人，看起來人數(shù)不多，但作為高級干部違反群眾紀律，性質(zhì)惡劣，不良影響甚巨。如孟偉，“對群眾反映強烈的有關問題長期不解決，造成不良影響”（違反第116條），不僅影響工作的正常開展，還影響了干群關系，影響到了群眾對黨組織的信任，所在部門有的干部上行下效，使所在部門的政治生態(tài)惡劣。而李貽煌，“違反中央八項規(guī)定精神和群眾紀律，公款打高爾夫球、違規(guī)占用國有企業(yè)專家別墅”（違反第93、109條），廣大干群看在眼里記在心中，傷了企業(yè)專家的心，敗壞了黨的高級干部在他們心目中的形象。魯煒，“嚴重違反中央八項規(guī)定精神和群眾紀律，頻繁出入私人會所，大搞特權，作風粗暴、專橫跋扈”（違反第116條），已經(jīng)到了與群眾尖銳對立的地步?？梢哉f，很多基層矛盾的出現(xiàn)，并非都是群眾對政策不理解、不支持、不配合，也有由于黨員干部的粗暴作風、庸懶散惰和直接坑害群眾所致。

——近六成違紀者違反生活紀律，修身不嚴、帶壞家風

23人中，有13人違反了生活紀律，占比56.5%。違反生活紀律的主要表現(xiàn)是“與他人發(fā)生不正當性關系”（違反第135條），如薛峰、王艷輝等。劉強、王鐵、蒲波、白向群、艾文禮、張少春、王曉林、馮新柱、劉強等9人也都被概述為違反生活紀律。王曉光違反生活紀律的表現(xiàn)比較突出：“貪圖享樂、生活奢靡，癡迷蘭花、玩物喪志”（違反第135條）。

李貽煌違反生活紀律的一個重要方面是“修身不嚴、帶壞家風”（違反第136條）。這也是紀律處分條例新修訂后，首次被通報有黨員領導干部不重視家風建設的內(nèi)容。

總體說來，一年來的通報緊扣紀律處分條例要求，突出了紀律建設的政治性、時代性、針對性，具有鮮明的警示意義。我們要努力讀懂讀透，努力增強“四個意識”，推動各級黨組織和黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致；努力踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，著力整治群眾身邊腐敗和不正之風問題，在發(fā)展中保障和改善民生；努力強化對關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的紀律約束，促使廣大黨員懂法紀、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，自覺避開形形色色的“雷區(qū)”威脅。