勐臘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及發(fā)展思路

依旺叫

（勐臘縣勐臘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南勐臘 666301）

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，是促進(jìn)貧困人口較快增收達(dá)標(biāo)的有效途徑，也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措，是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長期穩(wěn)定增收，有助于提高發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、社會保障等各項(xiàng)政策措施的實(shí)施效果，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、脫貧致富。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

勐臘鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，長期以來以稻谷、蔬菜和橡膠生產(chǎn)為主，是勐臘縣的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，勐臘鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程也在不斷深化，產(chǎn)業(yè)逐步由以稻、膠、菜為主的單一、粗放的傳統(tǒng)模式向多品種、多產(chǎn)業(yè)、高產(chǎn)值的現(xiàn)代模式發(fā)展，出現(xiàn)了以糧、膠、菜為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與以香蕉、冬季農(nóng)業(yè)、石斛、林下種養(yǎng)殖等新型產(chǎn)業(yè)并存的生產(chǎn)經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種布局日趨合理，效益不斷增加，勐臘鎮(zhèn)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

（一）糧食

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。各級政府歷來重視糧食生產(chǎn)，把糧食生產(chǎn)工作放在一切工作的首位來抓，以種植面積為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，以糧食增產(chǎn)為目標(biāo)，加大行政和技術(shù)措施，確保糧食安全。2016年全鎮(zhèn)糧食播種總面積1780 hm2，總產(chǎn)量793萬 kg，平均單產(chǎn)297 kg，糧食收入2379萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的12%。

（二）橡膠

橡膠是勐臘鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，全鎮(zhèn)現(xiàn)有橡膠面積10 788 hm2，開割投產(chǎn)9457.4 hm2，轄區(qū)內(nèi)有69個(gè)村小組4673戶植膠戶。2016年全鎮(zhèn)干膠產(chǎn)量15 463 t，民營橡膠收入達(dá)10 824萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的55%。

（三）蔬菜

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對蔬菜的品質(zhì)要求越來越高，而蔬菜是人們不可或缺的日用消費(fèi)品。勐臘鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，水資源豐富，自然條件優(yōu)越，非常適宜蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從縣城目前的蔬菜市場看，大約有40%以上的蔬菜來由勐臘鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的種植戶供應(yīng)。2016年末，勐臘鎮(zhèn)共種植蔬菜524.13 hm2，總產(chǎn)量879.8萬 kg，總產(chǎn)值2535.9萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的16.6%。

（四）香蕉

2005年開始引入天津、廣東、廣西、四川的香蕉種植企業(yè)和種植大戶到勐臘鎮(zhèn)投資開發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè)后，勐臘鎮(zhèn)的香蕉生產(chǎn)發(fā)生了由零星分散種植向連片種植、小規(guī)模粗放經(jīng)營向基地化、集約化經(jīng)營、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。截至2016年底，全鎮(zhèn)香蕉種植面積794.73 hm2，收獲面積622.86 hm2左右，總產(chǎn)量達(dá)到3729萬 kg，總產(chǎn)值8577萬元。但是由于農(nóng)民只是收取土地租金，并沒有真正得到香蕉產(chǎn)業(yè)帶來的實(shí)惠，同時(shí)由于近年香蕉市場低迷及病蟲害嚴(yán)重，香蕉產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比例會越來越小。

（五）石斛

在勐臘鎮(zhèn)的石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，主要還是以規(guī)模種植戶為主，農(nóng)民種植規(guī)模不是很大，種植品種雜亂，主要有蔸唇、晶帽、紫皮、鐵皮、尖頭等。截至2016年底，全鎮(zhèn)共種植石斛面積66 hm2，產(chǎn)量24.3萬 kg，總產(chǎn)值607萬元。由于石斛價(jià)格波動較大，產(chǎn)值不是很高。

（六）冬季農(nóng)業(yè)

冬季農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要措施。勐臘鎮(zhèn)一貫重視冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，結(jié)合勐臘鎮(zhèn)山區(qū)、壩區(qū)、半山區(qū)不同區(qū)域的不同生產(chǎn)條件和生產(chǎn)力水平差異，積極探索冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)思路，充分利用專業(yè)合作社的力量，因地制宜地引進(jìn)東升瓜、蜜本瓜、無筋豆等優(yōu)質(zhì)高效的冬季農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目。依托城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，本著“大春抓糧，小春抓錢”的思路，著力抓好農(nóng)業(yè)創(chuàng)收增效工作，為勐臘鎮(zhèn)的冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工作明確了指導(dǎo)思想和工作重心。2016年全鎮(zhèn)共完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積1219.6 hm2，總產(chǎn)量達(dá)1160萬 kg，銷售冬季農(nóng)產(chǎn)品835萬 kg，銷售收入5340萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的27.3%。

二、扶貧工作開展情況

勐臘鎮(zhèn)2013年建檔立卡貧困戶680戶2523人，貧困行政村1個(gè)（補(bǔ)蚌村委會），涉及7個(gè)村委會51個(gè)村小組。2014年退出建檔立卡貧困戶163戶598人；2015年退出建檔立卡貧困戶123戶461人；2016退出建檔立卡貧困戶99戶365人，退出貧困行政村1個(gè)。目前實(shí)有建檔立卡貧困戶289戶1083人。扶貧工作總體目標(biāo)以鎮(zhèn)為單位、以自然村為主戰(zhàn)場、以貧困農(nóng)戶為工作對象來開展和落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

（一）小耳朵豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

投入2016年第一批切塊到縣資金100萬元建設(shè)小耳朵豬產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及勐臘鎮(zhèn)6個(gè)村委會10個(gè)村小組191戶貧困戶，發(fā)放仔豬1146頭，建設(shè)豬舍1460 m2，項(xiàng)目建設(shè)已完成。

（二）柚子種植產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

2016年投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金50萬元建設(shè)柚子種植產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及勐臘鎮(zhèn)5個(gè)村委會17個(gè)村小組190戶貧困戶786人，發(fā)放柚子樹苗25 900株，扶持種植柚子43.33 hm2，項(xiàng)目建設(shè)已完成。

（三）生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

2016年投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧結(jié)余資金58萬元建設(shè)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及勐臘鎮(zhèn)6個(gè)村委會34個(gè)村小組155戶貧困戶，共發(fā)放雜交仔豬714頭，項(xiàng)目建設(shè)已完成。

（四）南浪村小組黑木耳種植產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

2017年投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金40萬元建設(shè)南浪村小組黑木耳種植產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及南浪村貧困戶26戶124人，扶持種植黑木耳2.22 hm2，項(xiàng)目正在建設(shè)中。

三、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力弱

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)田水利化程度不高，抗旱防汛等抵御自然災(zāi)害能力弱。

（二）農(nóng)民整體素質(zhì)不高，科技成果的轉(zhuǎn)化率低

由于群眾文化素質(zhì)普遍偏低，科技意識淡薄，導(dǎo)致許多先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目不能及時(shí)地引進(jìn)、推廣，科技普及率不高，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

（三）缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化程度不高，規(guī)模效益不突出

龍頭企業(yè)上接市場下接基地發(fā)展，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系的核心，由于涉農(nóng)龍頭企業(yè)建設(shè)的空白和滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)品增值率低，發(fā)揮不出產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營效益。

（四）加工銷售帶動力弱，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品的附加值低

無大規(guī)模、上檔次的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售帶動力弱，加上“公司＋基地＋農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式體系建設(shè)滯后，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域處于空白狀況，產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。

（五）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)滯后，難以形成有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

由于農(nóng)村干部群眾受傳統(tǒng)觀念影響，仍停留在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識上，對農(nóng)產(chǎn)品的商品意識、品牌意識、市場競爭意識不強(qiáng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)滯后，影響各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以形成有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

四、發(fā)展思路

（一）著力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鞏固和提升

1.糧食生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效糧食作物。

2.民營橡膠生產(chǎn)。應(yīng)實(shí)施“科技興膠”戰(zhàn)略，不再擴(kuò)大橡膠種植面積，加大現(xiàn)有膠園管理的科技投入，挖掘和提升現(xiàn)有膠園的經(jīng)濟(jì)效益。大力推廣天然橡膠科學(xué)管理、科學(xué)采割和病蟲害預(yù)測防治等技術(shù)，確保民營橡膠高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和長效的可持續(xù)發(fā)展。

3.畜牧業(yè)發(fā)展。狠抓生豬雜交改良、家禽規(guī)模養(yǎng)殖等科技措施的推廣。大力推廣青貯、秸稈氨化技術(shù)，積極開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，繼續(xù)加大對高源農(nóng)夫養(yǎng)殖合作社等專業(yè)合作社特色養(yǎng)殖的扶持力度。加強(qiáng)畜禽生產(chǎn)造成污染的綜合治理，促進(jìn)更多的農(nóng)村養(yǎng)殖戶生產(chǎn)方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，不斷提高畜牧業(yè)的綜合效益。

4.蔬菜生產(chǎn)。蔬菜是人們不可或缺的日用消費(fèi)品，無污染、優(yōu)質(zhì)、安全、營養(yǎng)而且原汁原味的無公害蔬菜是人們的必然選擇。大力發(fā)展無公害、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的使用，使蔬菜有機(jī)、綠色和無公害的種植比率達(dá)65%。

（二）著力抓好新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培植工作。

1.香蕉。各級黨委、政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高技術(shù)部門的服務(wù)水平，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場對香蕉的需求所承載的能力進(jìn)行宏觀調(diào)控。合理地開發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè)，使其持續(xù)健康的發(fā)展，防止該產(chǎn)業(yè)大起大落。同時(shí)針對勐臘鎮(zhèn)香蕉產(chǎn)業(yè)是以企業(yè)和種植大戶為主，農(nóng)民沒有直接參與的種植營銷模式的實(shí)際，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，使農(nóng)民在香蕉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中變被動為主動，真正得到香蕉產(chǎn)業(yè)帶來的實(shí)惠。

2.石斛。石斛是州委、州政府“生物強(qiáng)州”的六大新興產(chǎn)業(yè)之一，石斛具有巨大的利潤空間，再加之這兩年國家對林下種、養(yǎng)殖項(xiàng)目的扶持，不失為農(nóng)民增收的一個(gè)好產(chǎn)業(yè)。但由于石斛種植成本高，管理要求精細(xì)，技術(shù)要求嚴(yán)格，在組織農(nóng)民開發(fā)中，一定要做好引導(dǎo)和指導(dǎo)工作，在取得國家項(xiàng)目支持的前提下，積極爭取有關(guān)技術(shù)部門和有經(jīng)驗(yàn)的種植戶的支持，認(rèn)真引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行石斛產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

3.火龍果?；瘕埞麨闊釒?、亞熱帶水果，喜光耐陰、耐熱耐旱、喜肥耐貧瘠。火龍果的栽培技術(shù)要求不高，屬于粗放型經(jīng)營的水果，一般農(nóng)民只要簡單學(xué)習(xí)就能掌握栽培技術(shù)。由于生產(chǎn)成本高、市場風(fēng)險(xiǎn)大的特性，在本地區(qū)農(nóng)民中大力推廣條件還不成熟，但就其簡單易管的特點(diǎn)，是非常適合本地區(qū)發(fā)展的一個(gè)好產(chǎn)業(yè)。在組織農(nóng)民開發(fā)中，當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)業(yè)部門一定要做好引導(dǎo)和指導(dǎo)工作，采取“公司+農(nóng)戶”的模式規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，使其成為農(nóng)民增收的一個(gè)新亮點(diǎn)。

4.林下種、養(yǎng)殖業(yè)。勐臘鎮(zhèn)轄山區(qū)、半山區(qū)和壩區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有森林52 410 hm2，其中保護(hù)區(qū)47 242 hm2、國有林1163 hm2、集體林4005 hm2、商品林14 631 hm2，森林覆蓋率達(dá)86%，有豐富的林區(qū)資源，開展林下養(yǎng)殖業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。

（三）依托資源優(yōu)勢，培植特色產(chǎn)業(yè)

1.抓住昆曼國際大通道開通后的有利條件。以市場為依托，充分利用熱區(qū)資源，搞好蔬菜瓜果基地及配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展大規(guī)模、上檔次的蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)品包裝和保鮮工作，提高商品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。

2.依托資源優(yōu)勢充分挖掘冬季農(nóng)業(yè)的開發(fā)潛力。加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度。以冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)為切入點(diǎn)，積極采取“請進(jìn)來，走出去”的方式，因地制宜地引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)模式和優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培育建設(shè)為突破口，完善農(nóng)產(chǎn)品營銷市場機(jī)制和市場體系建設(shè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。

3.充分利用區(qū)位、資源優(yōu)勢。認(rèn)真抓好政務(wù)環(huán)境優(yōu)化及城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，依托望天樹、大沙壩水庫和曼東龍腦香等景區(qū)，以城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶合作對接，大力發(fā)展以傣族農(nóng)家樂等為主要形式的旅游和餐飲服務(wù)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

4.加大扶持力度，建設(shè)龍頭企業(yè)。抓好政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化，營造良好的環(huán)境。積極招商引資，爭取在扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)工作上有新突破，通過龍頭企業(yè)的建設(shè)、發(fā)展、壯大來推動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

五、小結(jié)

在今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，始終堅(jiān)持加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不松懈的方針，緊緊圍繞依托資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。按照“穩(wěn)糧、強(qiáng)膠、興畜、增菜、轉(zhuǎn)移”的發(fā)展思路，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。