保山市茶葉產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略建議

段學(xué)良，董建祖，穆 升，彭麗娜*

（1. 保山市經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣工作站，云南 隆陽(yáng)區(qū)678000；2. 隆陽(yáng)區(qū)茶葉技術(shù)推廣站，云南 隆陽(yáng)區(qū)678000；3. 昌寧縣茶葉技術(shù)推廣站，云南 昌寧678100）

保山市地處橫斷山脈滇西縱谷南端，低緯度高海拔立體氣候突出。近5 年氣溫-2.5～33.8 ℃，年≧10 ℃的活動(dòng)積溫為4 363.1～5 798.6 ℃，年降雨量703～2 329 mm。茶園分布地區(qū)水源清潔，日照充足，溫度適宜，遠(yuǎn)離污染源，擁有發(fā)展有機(jī)茶、綠色食品茶和無(wú)公害茶所必須的得天獨(dú)厚的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境[1]。

1 保山市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 茶樹種質(zhì)資源極為豐富

在目前世界上已發(fā)現(xiàn)的山茶屬茶組植物中的47個(gè)種和3 個(gè)變種、云南省35 個(gè)種和3 變種中，保山市有3 個(gè)種和3 變種，分別是茶種[Camellia sinensis（L.）O.Kuntze]、大理茶種 [Camellia taliensis（W.W.Smith）Melchior]、德 宏 茶[Camellia sinensis（L.）O.Kuntze Var.dehungensis（H.T.Chan）Ming]、普洱茶（變種）[Camellia sinensis（L.）O.Kuntze Var.assamica（Maters）Kitamura]、白毛茶（變種）[Camellia sinensis（L.）O.Kuntze Var.pubilimba H.T.Chang]、普洱茶雜交（變種）（Camellia taliensis X C.sinensis）。保山市有茶樹品種49 個(gè)，其中有4 個(gè)國(guó)家級(jí)良種（勐庫(kù)大葉茶、鳳慶大葉茶、云抗10號(hào)、云抗14 號(hào)）、5 個(gè)省級(jí)良種（佛香1 號(hào)、佛香2 號(hào)、佛香3 號(hào)、云梅、矮豐）和其他品種40 個(gè)。目前生產(chǎn)上應(yīng)用較廣的有云南大葉種系列的云抗10 號(hào)、云抗14號(hào)、佛香3 號(hào)、香歸銀毫、普景1 號(hào)、清水3 號(hào)、紫娟和中葉種系列的軟枝烏龍和金萱珍以及小葉種系列的安吉白茶等品種[2～3]。

1.2 茶葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)

2018 年保山市有現(xiàn)代茶園面積4.55 萬(wàn)hm2，其中無(wú)公害茶園面積2.19 萬(wàn)hm2、綠色食品茶園面積0.184 萬(wàn)hm2、有機(jī)茶園面積0.123 萬(wàn)hm2；毛茶總產(chǎn)量5.4 萬(wàn)t，綜合總產(chǎn)值56.2 億元。有古茶園1.03 萬(wàn)hm2，古茶產(chǎn)品產(chǎn)量1 280.5 t，產(chǎn)值47 470.1 萬(wàn)元。全市SC認(rèn)證企業(yè)60 個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)11 個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)19 個(gè)，初制所933 個(gè)，專業(yè)合作社78 個(gè)；“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)定數(shù)量41 個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量5 個(gè)。

1.3 茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本特點(diǎn)

1.3.1 種茶飲茶歷史悠久

保山市是古人類發(fā)源地之一，從出土的蒲縹人古遺址判斷，至少在1 萬(wàn)多年前就有人類居住。保山開發(fā)較早，古代為哀老國(guó)首邑，西漢設(shè)不韋縣（今金雞），東漢設(shè)永昌郡。2 300 多年前，中國(guó)歷史上一條國(guó)際商道-南方絲綢之路，也稱“蜀身毒道”，從保山穿境而過(guò)。保山人種茶飲茶歷史已有數(shù)千年，17 個(gè)世居民族在種茶、飲茶的過(guò)程中逐漸形成的以茶為載體的永昌茶文化獨(dú)樹一幟。

1.3.2 茶葉是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

2018 年保山市茶農(nóng)65 萬(wàn)人，占全市165.8 萬(wàn)鄉(xiāng)村人口的39.2%；茶農(nóng)人均年可支配收入2 339 元，比普通農(nóng)民年收入高15%～20%。有茶園666.7 hm2以上的重點(diǎn)產(chǎn)茶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25 個(gè)，有茶園200 hm2以上的茶葉專業(yè)村57 個(gè)。茶葉產(chǎn)業(yè)已成為保山市廣大山區(qū)、半山區(qū)和民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收的生命產(chǎn)業(yè)。

1.3.3 保山市地處世界茶樹發(fā)源地中心地帶

據(jù)建國(guó)以來(lái)歷次科學(xué)考察、古茶樹資源普查結(jié)果，保山市現(xiàn)存古茶園1.03 萬(wàn)hm2，古茶樹50 多萬(wàn)株，100 多個(gè)居群。主要分布在高黎貢山[2]、尼諾山、天堂山、阿干、黃家寨、芭蕉林、大亮山、雪山、清涼山9座古茶山。這些古茶樹群落屬原生自然植被，且保存完好，自然更新力強(qiáng)，生物多樣性極為豐富，具有極為重要的科學(xué)和保存價(jià)值，是珍貴的自然遺產(chǎn)。

1.3.4 政府重視，支撐有力

保山市委、市政府和5 縣（市、區(qū)）黨委政府歷來(lái)高度重視茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次出臺(tái)專門發(fā)展意見和扶持措施。市、縣（區(qū)）都設(shè)有茶葉科技推廣部門和茶葉協(xié)會(huì)，茶葉重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有茶辦、茶葉站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年財(cái)政全額撥款的在職茶葉專業(yè)技術(shù)人員100人，其中正高級(jí)職稱6 人、副高級(jí)職稱41 人。

2 保山市茶葉產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題和困難

一是茶葉品牌知名度低，產(chǎn)品整體檔次不高；二是茶葉產(chǎn)業(yè)投入不足，產(chǎn)業(yè)科技含量較低；三是種植管理水平粗放，茶葉單產(chǎn)相對(duì)較低；四是茶農(nóng)整體素質(zhì)偏低，科技推廣難度較大；五是龍頭企業(yè)營(yíng)銷力弱，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較差；六是營(yíng)銷創(chuàng)新觀念保守，出去競(jìng)爭(zhēng)魄力不足。

3 保山市茶葉產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

3.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹云茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的決策部署，緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的歷史機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，立足豐富的茶產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)及突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走綠色發(fā)展之路，著力建設(shè)綠色茶葉基地；以紅茶、綠茶和普洱茶綠色生產(chǎn)加工為重點(diǎn)，提高市場(chǎng)占有率，打好綠色茶葉品牌；以科技創(chuàng)新為抓手，大力開展茶葉綠色生產(chǎn)模式試驗(yàn)示范；以科學(xué)健康品飲為主線，推廣普及綠色飲茶文化；以美麗茶鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，打造綠色茶文化旅游精品線路。把保山市建設(shè)成滇西面向南亞重要的茶產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送和鄉(xiāng)村茶文化旅游的中心。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

2019 年全市綠色化茶園面積0.4 萬(wàn)hm2（其中，有機(jī)茶基地0.2 萬(wàn)hm2），全市茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值66 億元；2020 年全市綠色化茶園面積0.93 萬(wàn)hm2（其中，有機(jī)茶基地0.4 萬(wàn)hm2），全市茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值73 億元；2021 年全市綠色化茶園面積2.13 萬(wàn)hm2（其中，有機(jī)茶基地0.6 萬(wàn)hm2），全市茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值81 億元；2022 年全市綠色化茶園面積4.33 萬(wàn)hm2（其中，有機(jī)茶基地0.8 萬(wàn)hm2），全市茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值90 億元。

4 保山市茶葉產(chǎn)業(yè)保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“保山市茶葉產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，統(tǒng)籌全市茶葉產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展工作。各級(jí)政府要高度重視，建立工作機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，層層細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加大行政推動(dòng)力度，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

4.2 強(qiáng)化政策扶持

一是積極爭(zhēng)取省級(jí)扶持，根據(jù)省政府關(guān)于《云南省培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵(lì)投資辦法（試行）》（云財(cái)規(guī)〔2018〕3 號(hào)）和《云南省培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)種植養(yǎng)殖投資項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)指南》的有關(guān)規(guī)定，各縣（市、區(qū)）政府要?jiǎng)訂T茶企積極申報(bào)；二是2019 年底前，對(duì)達(dá)到建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)且驗(yàn)收合格的茶葉初制所，市、縣兩級(jí)人民政府對(duì)其配備快速檢測(cè)設(shè)備給予一定補(bǔ)助；三是研究出臺(tái)對(duì)企業(yè)新增5 億元以下種植、加工、冷鏈物流等資產(chǎn)性投資扶持政策；四是借助“茶農(nóng)貸、茶企貸、茶微貸、茶商貸”系列產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的杠桿作用，創(chuàng)新適合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)茶企業(yè)的信貸投放力度。

4.3 強(qiáng)化招商引資

優(yōu)化招商引資環(huán)境，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，儲(chǔ)備包裝一批好項(xiàng)目，積極推進(jìn)以商招商、茶事活動(dòng)招商、茶葉博覽會(huì)招商，支持鼓勵(lì)市內(nèi)茶葉企業(yè)開展與國(guó)內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)通過(guò)合資、合作等方式，整合資源，做強(qiáng)做大茶企業(yè)。主動(dòng)引入國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的資金、人才、市場(chǎng)等要素投身保山茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共贏發(fā)展，實(shí)施大品牌、大集團(tuán)、大市場(chǎng)戰(zhàn)略，推進(jìn)全市茶葉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化輿論宣傳

突出保山綠色化生產(chǎn)加工的茶產(chǎn)品，制定宣傳計(jì)劃，以車站、機(jī)場(chǎng)、賓館、公園、廣場(chǎng)等重點(diǎn)公共場(chǎng)所為依托，以報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等為平臺(tái)，采取播放專題宣傳片、印制出版刊物、走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)舉辦知識(shí)講座等形式，全方位加強(qiáng)保山茶葉知識(shí)普及和社會(huì)宣傳，提升消費(fèi)者對(duì)保山茶葉品牌的認(rèn)知度、認(rèn)可度和信賴度。注重培養(yǎng)宣傳人才，建立一支既懂傳媒業(yè)務(wù)又懂茶知識(shí)的專業(yè)宣傳隊(duì)伍，加快推進(jìn)保山茶企走出去、站得穩(wěn)、能壯大。

4.5 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

從源頭上把好茶園投入品準(zhǔn)入關(guān)，推行茶園農(nóng)資投入品的經(jīng)營(yíng)銷售備案制度，建立可追溯機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化《地理標(biāo)志產(chǎn)品普洱茶》（GB/T 22111 一2008）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《有機(jī)茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（DB 53/T614 一2014）等地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和執(zhí)行力度，引導(dǎo)和支持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳和執(zhí)行落實(shí)力度。鼓勵(lì)企業(yè)開展ISO、HACCP 等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)，加大茶產(chǎn)品質(zhì)量抽查抽檢監(jiān)管力度，以茶葉生產(chǎn)企業(yè)、茶葉銷售市場(chǎng)、電商營(yíng)銷為重點(diǎn)整治對(duì)象，以普洱茶制假售假、以次充好、編造年份為重點(diǎn)整治內(nèi)容，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全方位、全過(guò)程、無(wú)死角嚴(yán)格監(jiān)管。設(shè)立舉報(bào)投訴電話，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，暢通消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)渠道。

4.6 強(qiáng)化科技支撐

以增強(qiáng)科技研發(fā)和人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。鼓勵(lì)支持科研院校和茶葉企業(yè)建立院士工作站、專家工作站，加大茶樹新品種選育力度，推動(dòng)科學(xué)研究和新產(chǎn)品開發(fā)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)對(duì)科技人員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策。依托國(guó)家、省茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及試驗(yàn)站，加大茶園管理綜合配套技術(shù)和深加工技術(shù)推廣力度，每年培訓(xùn)茶農(nóng)2 000 人次以上。到2022 年建成市級(jí)綠色茶園示范生產(chǎn)基地5 個(gè)，每個(gè)基地面積不低于133.3 hm2；建成綠色茶葉示范加工廠10 座；構(gòu)建成型“保山市茶葉綠色生產(chǎn)技術(shù)模式”。

4.7 強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效

建立茶葉產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告機(jī)制，各縣（市、區(qū)）人民政府每季度要向保山市茶葉產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送一次本地茶葉產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)匯總形成《保山茶葉產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告》，報(bào)市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，為市委、市政府做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)提供決策依據(jù)。強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，對(duì)工作推動(dòng)扎實(shí)、成效顯著的縣（市、區(qū)）給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作推動(dòng)不力、成效不明顯的縣（市、區(qū)）和部門按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。