合作治理視角下天津老舊社區(qū)公共服務(wù)供給研究

◎文/董艷華

一、天津老舊社區(qū)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）天津老舊社區(qū)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)居民在公共服務(wù)方面的需求和關(guān)注顯著增加，居民需求的多樣化和差異性更加顯著，就業(yè)與失業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等各種社會(huì)問(wèn)題聚集向社區(qū)，社區(qū)的不同利益群體呈現(xiàn)出不同的需求。其中，在與社區(qū)工作人員的訪談中，基礎(chǔ)建設(shè)、鄰里關(guān)系、環(huán)境治理被認(rèn)為是最關(guān)鍵，也是最重要的老舊社區(qū)服務(wù)問(wèn)題。

在政府層面，天津市近年來(lái)更加重視對(duì)老舊社區(qū)的改造，在近年的政府工作報(bào)告中，提出按照“條塊結(jié)合、以塊為主、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持”的原則，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行綜合整治。包括對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行改造，如節(jié)能、地下管網(wǎng)改造、環(huán)境綜合整治等。

在社區(qū)層面，目前老舊社區(qū)初步形成了以社區(qū)服務(wù)中心為核心，把服務(wù)殘疾人、老年人和便民服務(wù)作為主要內(nèi)容的基本服務(wù)保障體系。大部分居民表示在社區(qū)健康、基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得一定成績(jī)，基本滿足了社區(qū)居民日常生活需求。同時(shí)，部分老舊小區(qū)居民認(rèn)為，在社區(qū)管理上，仍然存在衛(wèi)生差、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)等現(xiàn)象。

目前老舊社區(qū)公共服務(wù)供給方式主要是以街道和社區(qū)居委會(huì)為主，居委會(huì)有社區(qū)自治的觀念，但意識(shí)不強(qiáng)，沒有切實(shí)可行的自治方案，自治職能發(fā)揮得并不充分，主要承接街道辦事處下達(dá)的行政任務(wù)。在社區(qū)公共服務(wù)供給中，社區(qū)治理的新主體—社會(huì)組織，發(fā)揮的作用不足。老舊社區(qū)因積留問(wèn)題多，物業(yè)單位多不愿入駐，部分有物業(yè)的社區(qū)也多是樓盤的建設(shè)單位承接，物業(yè)管理仍然處于低端服務(wù)水平階段。

（二）天津老舊社區(qū)公共服務(wù)供給問(wèn)題

1.公共服務(wù)供給主體單一

在社區(qū)公共服務(wù)供給中，政府鼓勵(lì)自愿團(tuán)體、私營(yíng)部門或個(gè)人等社會(huì)組織的積極參與，但這些非政府組織的供給主體彼此分工沒有規(guī)范，還處于發(fā)展的初級(jí)階段。

2.公共服務(wù)供給機(jī)制偏差

政府領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)公共服務(wù)供給不對(duì)稱，社區(qū)組織提供公共服務(wù)的參與程度有限，科學(xué)合理規(guī)劃社區(qū)服務(wù)、按市場(chǎng)供求分配、社區(qū)公共服務(wù)獨(dú)立、民間資本投資、長(zhǎng)期扶持政策和措施等要素缺失。老舊社區(qū)的供給主體主要有：行政部門，包括街道辦事處等相關(guān)政府部門；社區(qū)自治組織；社會(huì)組織，包括醫(yī)院、學(xué)校、開發(fā)商等。但是，各供給方對(duì)于公共服務(wù)，因不同的主體間沒有統(tǒng)一的利益訴求，缺少協(xié)商和對(duì)話機(jī)制，合作的利益基礎(chǔ)比較薄弱。

3.居民及供給主體缺乏權(quán)責(zé)意識(shí)

各個(gè)供給主體多遵從利益最大化原則，在社區(qū)公共服務(wù)面前缺乏公共服務(wù)意識(shí)。以物業(yè)公司為例，物業(yè)公司對(duì)于小區(qū)業(yè)主的訴求，秉持利益至上的原則，采取忽視的態(tài)度，而且服務(wù)態(tài)度也不盡如人意。小區(qū)周邊的社會(huì)組織甚至于周邊的服務(wù)機(jī)構(gòu)，存在出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉、踢皮球現(xiàn)象。同時(shí)，居民業(yè)主意識(shí)不強(qiáng)，沒有建立和充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)作用的意識(shí)。

4.公共服務(wù)供給缺乏制度保障

在我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)中沒有關(guān)于社區(qū)服務(wù)組織、社會(huì)組織等非政府組織服務(wù)職責(zé)的制度和規(guī)定。從憲法和居民組織法來(lái)看社區(qū)居委會(huì)的“基層自治組織”地位是明確規(guī)定的，但是對(duì)社區(qū)居委會(huì)的自治領(lǐng)域，自治性質(zhì)并沒有明確的規(guī)定和解釋，沒有實(shí)際的操作指導(dǎo)性。對(duì)于社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的義務(wù)內(nèi)容、參與方式、獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰措施等這些具體內(nèi)容仍然模糊、含混，在實(shí)際工作中操作起來(lái)很困難，依然無(wú)法提高社區(qū)居民、社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)治理中來(lái)的積極性。同時(shí)，這也造成了社區(qū)公共服務(wù)供給主體之間的權(quán)責(zé)劃分不清，缺位越位等一系列問(wèn)題。

二、合作治理視角下天津老舊社區(qū)公共服務(wù)的供給模式構(gòu)建

（一）公共服務(wù)的多元供給與合作治理

我國(guó)的國(guó)情，有必要探索政府與社會(huì)、非政府組織和社區(qū)成員之間的互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)建立政府與社會(huì)的合作關(guān)系（圖1）。

對(duì)于政府主體來(lái)說(shuō)，政府提供公共服務(wù)的定位，為社區(qū)公共服務(wù)提供全面指導(dǎo)與規(guī)劃，為民間社區(qū)組織的成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境，如社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展、制定社區(qū)組織技能標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域創(chuàng)新、社會(huì)組織監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)措施等。此外，還需要通過(guò)規(guī)范政府行為，把信息公開化、過(guò)程化、結(jié)果化，使政府行政行為透明化，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的公信力，并與社區(qū)居民共同行動(dòng)，提高公眾對(duì)政府的信心水平。

圖1 社區(qū)公共服務(wù)合作治理示意圖

對(duì)于社區(qū)層面，社區(qū)治理公共服務(wù)供給中，要把政府公共部門、社會(huì)組織、社區(qū)居民三者綜合考慮為社區(qū)層面的治理主體。只有社區(qū)層面的三種主體共同且有序參與到社區(qū)治理中，并形成治理主體間的良性互動(dòng)，才能完善社區(qū)公共服務(wù)供給，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)，提高居民對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)的滿意度。

政府通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用租賃合同、委托代理等方式提供公共服務(wù)，并由社會(huì)組織承接具有技術(shù)性的、生活所必須的諸如綠化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)；社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)創(chuàng)新并規(guī)范工作機(jī)制、建立科學(xué)績(jī)效考核制度、完善社會(huì)公共事務(wù)決策聽證和意見反饋制度，提高公共服務(wù)供給效率；社區(qū)居民積極“鼓勵(lì)”，支持和參與其他主體的公眾咨詢和討論，以便在行動(dòng)上凝聚和健全社會(huì)組織發(fā)展的力量。

（二）構(gòu)建合作治理主體間互動(dòng)機(jī)制模型

合作治理的互動(dòng)機(jī)制應(yīng)包括對(duì)話、信任、協(xié)商、共享四種機(jī)制。共享機(jī)制是資源共享的過(guò)程，是確保資源分配均衡的過(guò)程，這是合作治理實(shí)踐的關(guān)鍵。對(duì)話是以促進(jìn)合作治理主體間的溝通為目標(biāo)的一種固定溝通機(jī)制，通過(guò)對(duì)話可以建立主體之間的相互信任；信任是主體與主體在對(duì)話、聯(lián)合行動(dòng)等互動(dòng)過(guò)程的基本原則，信任的形成更加有利于促進(jìn)主體間合作的有序性；協(xié)商是合作發(fā)展的重要保證，是在相互信任、各主體平等原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作治理、協(xié)商和討論合作問(wèn)題的具體機(jī)制并達(dá)成共識(shí)。共享是建立信息共享平臺(tái)，提供有效公共信息服務(wù)，使各參與者達(dá)到一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)，降低成員之間的談判成本 （見圖2）。

三、合作治理視角下完善天津老舊社區(qū)公共服務(wù)供給的對(duì)策分析

（一）樹立合作治理的意識(shí)

首先，要根據(jù)合作信任原則樹立信任理念。信任是合作的基礎(chǔ)條件，治理主體間若是相互了解和彼此熟悉，就可以有效地避免一些不必要的矛盾。在彼此的合作中各主體間不斷增強(qiáng)信任感和產(chǎn)生彼此間的依賴關(guān)系，正是由于他們之間的這種關(guān)系，在實(shí)際合作中允許提出不同的觀點(diǎn)并促使合作迅速達(dá)成。其次，要建立責(zé)任意識(shí)，政府應(yīng)從打造服務(wù)型政府的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)本身的社會(huì)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。社會(huì)組織應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提供真正從公眾的利益出發(fā)的社區(qū)公共服務(wù)。再次，要樹立多元參與意識(shí)，多元主體積極參與到社區(qū)治理中來(lái)，發(fā)揮各自的資源和優(yōu)勢(shì)。社區(qū)居民也要積極參與，公眾的參與一方面能夠有效制約政府權(quán)力的不良發(fā)展，另一方面也能夠達(dá)成政府與其他主體合作的體系，同時(shí)又能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。最后，要樹立參與主體的平等觀，根據(jù)平等協(xié)商的原則，多元主體的地位應(yīng)該都是平等的。每個(gè)主體都有平等的權(quán)力表達(dá)自己的觀點(diǎn)見解和利益訴求，并且也承擔(dān)同等的義務(wù)。

（二）明確各主體間的角色劃分

在社區(qū)公共服務(wù)的合作治理過(guò)程中，要明確各治理主體之間不同利益的權(quán)力與責(zé)任的沖突、要求與權(quán)力之間的關(guān)系以及自治權(quán)等。合作分工的一個(gè)重要特征就是權(quán)力的重新分配和調(diào)整，這意味著政府將一些責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其他的治理實(shí)體。公益性是指在公共服務(wù)中，社區(qū)資源的防范和控制，依靠自身的優(yōu)勢(shì)，相互合作，參與對(duì)老、舊社區(qū)的治理，并在各自的過(guò)程中分擔(dān)各自的責(zé)任。

1.科學(xué)定位政府在老舊社區(qū)治理的角色

政府是社區(qū)集體治理中最重要的參與者之一。社區(qū)治理的成敗直接取決于政府在社區(qū)中的地位，社區(qū)治理的范圍、方向和深度直接受到政府的影響，發(fā)展的速度直接受到政府提供的資源的影響。

第一，要改革政府管理理念。政府管理改革的理念是政府公共行政改革的重要組成部分，政府應(yīng)在政府與其他主體協(xié)調(diào)社區(qū)多元治理模式等方面轉(zhuǎn)變管理理念，特別是要改變以黨政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的自上而下的等級(jí)層次結(jié)構(gòu)。

第二，要重新界定政府職能。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，將長(zhǎng)期以來(lái)形成的政府對(duì)社區(qū)習(xí)慣于行政命令的做法，改為行使指導(dǎo)、支持、幫助職能。充分發(fā)揮黨委、政府在政策制定、工作部署、設(shè)施建設(shè)、財(cái)力投入等方面的主導(dǎo)作用，尊重社區(qū)居民群眾的主體地位，積極動(dòng)員社會(huì)力量共駐共建、資源共享，形成社區(qū)建設(shè)合力。特別是要整合街道辦事處職能，淡化直接參與社區(qū)治理和公共服務(wù)的功能，將更多的職能放在強(qiáng)化對(duì)社區(qū)公共服務(wù)組織的監(jiān)督，指導(dǎo)社區(qū)公共服務(wù)組織的建設(shè)上，關(guān)注如何協(xié)調(diào)社區(qū)管理，如何引導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)其他機(jī)構(gòu)發(fā)展以及如何管理社區(qū)上。要監(jiān)督和管理社區(qū)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)其向社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居民的自力更生。開展評(píng)估工作，以居民的評(píng)價(jià)作為公共服務(wù)價(jià)值評(píng)估的角度進(jìn)行改革，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織，逐步完善社區(qū)管理體制。

2.夯實(shí)社區(qū)自治基礎(chǔ)，提高社區(qū)自治能力

第一，要明確居委會(huì)的法律地位。在法律層面，社區(qū)居委會(huì)被認(rèn)定為代表公權(quán)的非政府組織，沒有法定民事主體身份，缺乏有效自治的途徑和平臺(tái)。同時(shí)，現(xiàn)有關(guān)于社區(qū)治理的法律法規(guī)較為分散，且大量法律規(guī)范要素不全、法律效力等級(jí)參差不齊、法律體系結(jié)構(gòu)不完整，不能完全適應(yīng)我國(guó)社區(qū)治理的迫切需要，導(dǎo)致社區(qū)在組織發(fā)展、組織活動(dòng)、處理矛盾、確保法律權(quán)利等方面沒有相應(yīng)的法律保護(hù)，這必將嚴(yán)重影響社區(qū)的健康發(fā)展。所以，必須加強(qiáng)社區(qū)自治領(lǐng)域的立法，以有效規(guī)范社區(qū)自治活動(dòng)，明確社區(qū)自治各參與主體的自治權(quán)利和責(zé)任。

第二，加強(qiáng)居委會(huì)自身對(duì)社區(qū)的自治管理能力。在充分發(fā)揮居委會(huì)一直以來(lái)作為政府管理基層好幫手優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，減少居委會(huì)的行政事務(wù)承擔(dān)，充分發(fā)揮居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能作用，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的自治功能和服務(wù)功能，增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)居民的凝聚力。

第三，提升勞動(dòng)者的素質(zhì)。社區(qū)工作者必須嚴(yán)格地接受職業(yè)培訓(xùn)，并建立新的認(rèn)證體系，社區(qū)工作者就必須具有相應(yīng)職業(yè)資格，建立相應(yīng)的準(zhǔn)入、考核機(jī)制，拓寬選拔渠道，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，逐漸形成一個(gè)有效的團(tuán)隊(duì)。

第四，加大社區(qū)投資投入。充分發(fā)揮社區(qū)委員會(huì)的財(cái)政支持作用，加大對(duì)社區(qū)資金、社區(qū)人員、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)的投資力度。政府應(yīng)在投入專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索政府與民間投資互補(bǔ)性機(jī)制，拓展公共投資與社會(huì)資助來(lái)源渠道，動(dòng)員社會(huì)資本和商業(yè)資本加大投入，以完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共投資與社會(huì)資助，義務(wù)援助和免費(fèi)服務(wù)、商業(yè)化和社會(huì)化的融合互動(dòng)。同時(shí)，必須加強(qiáng)支出監(jiān)督、成本管理，明確資金的運(yùn)用和使用情況，并定期對(duì)公眾進(jìn)行公示。

第五，提升社區(qū)居民參與度。在現(xiàn)代社會(huì)中，公民的參與已成為社區(qū)治理的一個(gè)重要組成部分。業(yè)主要改變舊觀念，努力提高自身的自治意識(shí)、權(quán)責(zé)意識(shí)、公益意識(shí)，積極參與集體事務(wù)中的公共事務(wù)治理，成為社區(qū)管理受益者、評(píng)判者和參與者。

所以必須從多角度推進(jìn)社區(qū)公民參與。要找到社區(qū)活動(dòng)與居民個(gè)人利益的結(jié)合點(diǎn)；要提高人們參與社區(qū)活動(dòng)的主動(dòng)性；要改變社區(qū)委員會(huì)工作形式。

（三）提高各主體參與老舊社區(qū)治理的積極性

1.建立有針對(duì)性的激勵(lì)制度

鼓勵(lì)民間組織參與老舊社區(qū)治理。積極整合社區(qū)已有的各類居民活動(dòng)團(tuán)體和社會(huì)組織，積極培育包括社區(qū)基金會(huì)組織、社區(qū)志愿服務(wù)組織、慈善公益組織、社區(qū)生活服務(wù)類組織、社區(qū)事務(wù)類、文體活動(dòng)類組織等，增強(qiáng)相互之間的溝通協(xié)調(diào)、信息交流與幫助扶持；制訂相應(yīng)的“激勵(lì)措施”，引導(dǎo)參與者提供合作治理的動(dòng)力和積極性。完善社區(qū)社會(huì)組織第三方評(píng)價(jià)體系，開通社區(qū)公益性社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)便利通道，定期組織公益性社區(qū)組織在居民區(qū)招募志愿者或社工，吸引更多人才投入社區(qū)公益服務(wù)。

提升基層政府部門的積極性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革方向和趨勢(shì)看，社區(qū)工作者的職業(yè)收入應(yīng)該主要來(lái)自社會(huì)組織的自籌資金。但在老舊居民區(qū)工作的社區(qū)工作者，主要承擔(dān)上級(jí)政府委托的公共管理和公共服務(wù)職能事項(xiàng)，因此其職業(yè)收入主要來(lái)自財(cái)政撥款。在這方面，需要研究和落實(shí)政策，使在社會(huì)組織就業(yè)的勞動(dòng)者，與在公共部門就業(yè)、在企業(yè)部門就業(yè)的勞動(dòng)者一樣，在失業(yè)、社會(huì)保障、退休、養(yǎng)老等方面，享受公平的制度安排。

在公眾和社區(qū)居民方面，設(shè)立社區(qū)專項(xiàng)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)等制度，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)他們?cè)谏鐓^(qū)公共服務(wù)中發(fā)揮示范作用。

2.形成配套的利益共享和補(bǔ)償制度

社區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制是各利益相關(guān)者在平等協(xié)商原則下，實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)方利益轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)各種利益的合理分配的有效機(jī)制。只有形成配套的利益共享和補(bǔ)償制度，社區(qū)整體利益才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的基本保證。完善利益共享和補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該包含以下內(nèi)容：第一，不同主體利益要求表達(dá)機(jī)制，通過(guò)座談會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)、公開征詢、民意調(diào)查等，使社區(qū)居民、社區(qū)組織等不同利益主體能夠通過(guò)社區(qū)建設(shè)的正常途徑表達(dá)自身利益需求，加強(qiáng)彼此溝通和了解，形成強(qiáng)大的社區(qū)利益共同體。第二，社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)居民之間、社區(qū)組織之間及社區(qū)居民與社區(qū)組織之間的溝通合作，從而有效避免相互之間的矛盾和沖突。第三，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。創(chuàng)新公共服務(wù)的方式方法，加大政府購(gòu)買社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)力度，明確政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍和項(xiàng)目，逐年增加購(gòu)買預(yù)算額度，對(duì)參與社區(qū)治理的企業(yè)實(shí)施減免稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)盈利性社區(qū)服務(wù)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供空間。第四，充分發(fā)揮資源共享機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共資源的整合，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)中介、組織作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源的綜合有效利用。

（四）制定服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、健全責(zé)任追究制度

制定明確、具體和可測(cè)量的評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)、評(píng)估項(xiàng)目和績(jī)效等級(jí)劃分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有助于促進(jìn)公共服務(wù)的專業(yè)化。要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)—效率價(jià)值指標(biāo)，降低公共服務(wù)成本和投入，提升投入產(chǎn)出效率，花更少的錢辦更多的事；質(zhì)量?jī)r(jià)值取向指標(biāo)，包括公共服務(wù)決策質(zhì)量指標(biāo)和具體服務(wù)供給質(zhì)量指標(biāo)，不僅關(guān)注服務(wù)提供的過(guò)程，更要注重服務(wù)的最終成果；滿意價(jià)值取向指標(biāo)，以群眾滿意為根本價(jià)值取向，重視居民的評(píng)估；體現(xiàn)公平價(jià)值取向標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)公共服務(wù)必須保證社區(qū)內(nèi)全體居民的基本利益和基本權(quán)利，不能只服務(wù)于某個(gè)特定群體。

社區(qū)公共服務(wù)要堅(jiān)持專業(yè)的定量評(píng)估，必須做到管理和評(píng)價(jià)相分離，作為外部制衡機(jī)制，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，有利于科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)各主體的服務(wù)成效，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題。基層政府部門要制定完善第三方評(píng)價(jià)相關(guān)章程，積極引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域代表、業(yè)界專家、社區(qū)居民代表、市場(chǎng)主體等參與評(píng)價(jià)，同時(shí)運(yùn)用激勵(lì)手段鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到第三方評(píng)價(jià)中來(lái)，保障社會(huì)群體的知情權(quán)，提升社會(huì)公眾參與度。

要完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。合作治理下的公共服務(wù)供給，必須履行好監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究制度。在評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)提供的公共服務(wù)質(zhì)量不高、定價(jià)失真、侵害公眾權(quán)益等問(wèn)題追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，防止在參與社區(qū)服務(wù)的各類組織與行政人員間產(chǎn)生腐敗尋租現(xiàn)象，時(shí)刻監(jiān)督服務(wù)外包的各個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度地壓縮腐敗空間。