建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制策略研究

文/余昌盛

在建筑工程項(xiàng)目全壽命周期中，經(jīng)立項(xiàng)和調(diào)研決策后，項(xiàng)目即進(jìn)入實(shí)施階段，即逐步進(jìn)入設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。隨著建筑工程項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，項(xiàng)目參與主體不斷增加，造價(jià)影響因素復(fù)雜，給建筑工程項(xiàng)目控制造成一定的困難。本文深入分析了建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段各環(huán)節(jié)造價(jià)影響因素，并提出造價(jià)控制建議措施，以期實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目成本有效控制，促進(jìn)建筑企業(yè)快速發(fā)展。

一、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是將立項(xiàng)決策的建筑工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的重要階段，也是細(xì)化建筑工程項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，是平衡建筑工程質(zhì)量和建筑工程成本的關(guān)鍵階段。

（一）主要內(nèi)容

在建筑工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)委托書(shū)要求，在滿足建筑功能、質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)設(shè)計(jì)，努力將工程設(shè)計(jì)概算控制在委托設(shè)計(jì)投資范圍內(nèi)。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制主要內(nèi)容包括三個(gè)部分：第一，詳盡造價(jià)估算。通過(guò)深入分析和研究設(shè)計(jì)委托書(shū)，建筑工程項(xiàng)目編制出詳盡、專業(yè)、齊全的項(xiàng)目造價(jià)估算文件，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和后續(xù)施工提供有效依據(jù)。第二，確定參考限額。在項(xiàng)目造價(jià)估算的基礎(chǔ)上編制初步設(shè)計(jì)總概算，并結(jié)合同類工程造價(jià)，以此作為擬建工程項(xiàng)目造價(jià)參考限額。第三，編制預(yù)算。在施工設(shè)計(jì)階段，應(yīng)依據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙，同步編制設(shè)計(jì)預(yù)算，以此作為工程招投標(biāo)、工程款項(xiàng)支付和結(jié)算的重要依據(jù)。設(shè)計(jì)階段、造價(jià)估算、參考限額和設(shè)計(jì)預(yù)算的編制是循序漸進(jìn)和完善補(bǔ)充的過(guò)程。

（二）控制措施研究

在建筑工程設(shè)計(jì)階段，可通過(guò)實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)性評(píng)審和規(guī)范設(shè)計(jì)變更的措施強(qiáng)化造價(jià)控制。

1.實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)，控制工程投資總額

在工程設(shè)計(jì)中采用招投標(biāo)制度能夠增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保工程設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建筑工程設(shè)計(jì)的優(yōu)化和造價(jià)的合理控制。當(dāng)前，在設(shè)計(jì)招投標(biāo)中，往往關(guān)注于設(shè)計(jì)方案的技術(shù)性指標(biāo)，忽視了施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)招標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制造成不利影響。為合理平衡設(shè)計(jì)技術(shù)方案的功能性、創(chuàng)新性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，力求在經(jīng)濟(jì)合理的前提下確保技術(shù)方案先進(jìn)，在滿足建筑功能的前提下實(shí)現(xiàn)建筑造型美觀，以最小的經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，以此作為設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

2.實(shí)施限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算等材料進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并根據(jù)初步設(shè)計(jì)總概算對(duì)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行約束。在限額設(shè)計(jì)約束情況下，要求各專業(yè)在保障達(dá)到使用功能的前提下，嚴(yán)格按投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)不合理變更的控制，將各專業(yè)設(shè)計(jì)總金額控制在投資限額以內(nèi)。同時(shí)，在投資限額的設(shè)定上應(yīng)避免一味追求節(jié)約投資，工程設(shè)計(jì)對(duì)建筑功能的實(shí)現(xiàn)、使用和運(yùn)營(yíng)維護(hù)將產(chǎn)生直接的影響，過(guò)度壓縮投資限額必然導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更和建筑質(zhì)量問(wèn)題，因此，投資限額的設(shè)定應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則，以同類、同地建筑工程投資金額為依據(jù)，合理確定投資限額，并根據(jù)專業(yè)劃分，落實(shí)限額設(shè)計(jì)和工程量控制。

3.重視設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性評(píng)審

設(shè)計(jì)方案是建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的最初成果，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是在建設(shè)方案基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的建筑工程項(xiàng)目具體化設(shè)計(jì)。在建筑工程方案確定后，其建筑外形、平面立面剖圖等基本確定，后續(xù)工程設(shè)計(jì)基本不會(huì)產(chǎn)生較大的變更。為了有效控制設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)，應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位提供多套設(shè)計(jì)方案，并組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，在滿足建筑功能的前提下，重點(diǎn)考察各設(shè)計(jì)方案對(duì)建筑工程造價(jià)的影響，實(shí)現(xiàn)建筑工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇。

4.控制設(shè)計(jì)變更，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

在建筑工程實(shí)施階段，受主觀、客觀因素的影響，工程設(shè)計(jì)變更不可避免，且設(shè)計(jì)變更發(fā)生越早，其造成的危害越小。反之，如在分項(xiàng)工程完成后發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不合理，必然造成返工問(wèn)題，不僅造成工程材料的浪費(fèi)、機(jī)械租賃成本和人力成本的上升，而且會(huì)還延誤工程工期，對(duì)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制造成不利影響。因此，應(yīng)盡可能將工程設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)施工圖紙會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，積極運(yùn)用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)施工設(shè)計(jì)方案、圖紙共享，借助BIM信息模型模擬施工技術(shù)方案和管線碰撞檢查，切實(shí)提高施工方案設(shè)計(jì)的科學(xué)性，降低施工階段設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)。

二、招投標(biāo)階段造價(jià)控制

（一）主要內(nèi)容

當(dāng)前，我國(guó)建筑行業(yè)普遍采用工程量清單模式進(jìn)行招標(biāo)，通過(guò)“量、價(jià)分離”將傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮各方面因素的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，激發(fā)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在造價(jià)控制中的有效作用。在工程量清單模式下，招投標(biāo)造價(jià)控制主要內(nèi)容包括：一是編制招標(biāo)文件。依據(jù)工程設(shè)計(jì)和投資限額等文件，委托有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件和工程量清單，為工程招標(biāo)提供依據(jù)。二是評(píng)標(biāo)。在接收到投標(biāo)單位報(bào)價(jià)資料后，組織評(píng)審專家組對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，合理選擇實(shí)力雄厚、報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)單位。三是簽訂合同。在確定中標(biāo)單位后，與中標(biāo)單位簽訂施工合同，明確工程總價(jià)、工程變更程序、索賠范圍和程序等內(nèi)容。

（二）控制措施研究

招投標(biāo)階段造價(jià)控制主要措施包括：編制和審核工程量清單、采用合理評(píng)標(biāo)辦法確定中標(biāo)單位、把好合同文本關(guān)等。

1.編制和審核工程量清單

在招投標(biāo)階段，工程量清單編制的全面性、準(zhǔn)確性是招投標(biāo)的關(guān)鍵，要求工程量清單內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、合理。如工程量清單材料出現(xiàn)錯(cuò)誤，勢(shì)必造成投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)錯(cuò)誤，進(jìn)而產(chǎn)生返工、糾紛和索賠等問(wèn)題，因此，工程量清單的編制與審核是招投標(biāo)階段造價(jià)控制的關(guān)鍵。為確保工程量清單編制的科學(xué)性，其編制人員必須具備從業(yè)資格的專業(yè)人員，清單項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)科學(xué)劃分，界線分明，避免出現(xiàn)重復(fù)、漏項(xiàng)，以免影響招標(biāo)、投標(biāo)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，工程量清單的編制應(yīng)符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》相關(guān)要求，真實(shí)計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程量，針對(duì)不能準(zhǔn)確確定工程量清單的項(xiàng)目、甲供材料或建設(shè)單位指定的材料，應(yīng)采用“暫定工程量”“暫列金額”等方式編制，并詳細(xì)說(shuō)明。在工程量清單編制完成后，除編制人員審核外，還應(yīng)當(dāng)由專門負(fù)責(zé)審核的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核，對(duì)其項(xiàng)目、計(jì)算方式等內(nèi)容進(jìn)行核算，確保工程量清單編制的準(zhǔn)確性。

2.采用合理評(píng)標(biāo)辦法確定中標(biāo)單位

為了合理確定承包商，必須規(guī)范評(píng)標(biāo)程序，合理選擇評(píng)標(biāo)辦法。常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)辦法包括標(biāo)底對(duì)照法、綜合評(píng)估法、合理低價(jià)中標(biāo)法和最低價(jià)中標(biāo)法等（如表1）。其中，最為常用的評(píng)標(biāo)方法是綜合評(píng)估法和合理低價(jià)中標(biāo)法，在具體工程中，應(yīng)結(jié)合投標(biāo)單位資質(zhì)、施工經(jīng)驗(yàn)、投標(biāo)價(jià)格、政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格等信息進(jìn)行綜合性評(píng)判，防止投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)等行為對(duì)工程招標(biāo)的影響。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)審查投標(biāo)單位施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制措施、進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目管理體系、分包隊(duì)伍、施工經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量管理體系等內(nèi)容，對(duì)不符合招標(biāo)要求的投標(biāo)單位應(yīng)篩選清除。為了提高評(píng)標(biāo)程序的合規(guī)性、評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性，應(yīng)組織建筑行業(yè)技術(shù)專家組成評(píng)標(biāo)小組，并針對(duì)部分采取“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的投標(biāo)行為制定切實(shí)有效的防范措施，對(duì)關(guān)鍵工程項(xiàng)目賦予較高的權(quán)重，并加強(qiáng)對(duì)擬中標(biāo)單位的詳細(xì)詢標(biāo)，深入分析投標(biāo)單位技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)方案的合理性。

表1 不同評(píng)標(biāo)方法對(duì)比分析

3.把好合同簽訂關(guān)

合同簽訂是規(guī)范發(fā)包、承包雙方責(zé)任與義務(wù)，并具有法律約束作用的契約性文件，是解決雙方糾紛的重要依據(jù)。在合同簽訂時(shí)，合同文本必須采用規(guī)范性、準(zhǔn)確、詳盡的詞匯，避免采用因模棱兩可的詞匯造成雙方理解產(chǎn)生歧義。針對(duì)可能發(fā)生、對(duì)工程造價(jià)造成重要影響的事項(xiàng)，如付款計(jì)劃、付款比例、計(jì)價(jià)方法及原則、建筑材料市場(chǎng)波動(dòng)調(diào)整、索賠程序等內(nèi)容，應(yīng)盡可能細(xì)化。此外，針對(duì)由不同主體造成的工程設(shè)計(jì)變更，應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，維護(hù)工程參與主體的合法權(quán)益。

三、施工階段造價(jià)控制

施工階段是將項(xiàng)目設(shè)計(jì)具體實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，也是人力、財(cái)力、物力消耗的主要階段。經(jīng)調(diào)查研究，施工階段費(fèi)用占整個(gè)項(xiàng)目總造價(jià)的70%左右，其造價(jià)控制的有效性直接影響項(xiàng)目整體造價(jià)，因此，在施工階段落實(shí)造價(jià)控制目標(biāo)和措施對(duì)保障建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要的意義。

（一）主要內(nèi)容

由于建筑工程項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)，其不可控風(fēng)險(xiǎn)較多，如建筑工程項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、合同簽約與履約風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、建筑材料市場(chǎng)波動(dòng)與價(jià)差調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等。不同的風(fēng)險(xiǎn)可能造成建筑工程整體造價(jià)的變化，進(jìn)而影響建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。例如，在建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，建筑企業(yè)提出設(shè)計(jì)變更則可能造成建筑工程造價(jià)增加，甚至產(chǎn)生糾紛和索賠等問(wèn)題；針對(duì)施工單位提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)重點(diǎn)審核其變更的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)，并重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證審核，規(guī)范簽證審核程序，降低施工階段造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。

（二）控制措施研究

施工階段造價(jià)控制主要措施包括加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督與管理、平衡工程進(jìn)度與造價(jià)的關(guān)系、嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)和加強(qiáng)工程變更審核等。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督與管理

在項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、施工質(zhì)量、工程量復(fù)核、支付款項(xiàng)復(fù)核和造價(jià)控制相關(guān)事項(xiàng)的跟蹤與控制，建立健全項(xiàng)目管理體系，防止出現(xiàn)弄虛作假、以少冒多等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建筑施工資源的優(yōu)化配置。

2.平衡工程進(jìn)度與造價(jià)的關(guān)系

在建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，為了加快施工進(jìn)度，可能需要投入更多的人力、設(shè)備等生產(chǎn)要素，或采用特殊的施工技術(shù)措施，導(dǎo)致建筑工程成本上升，因此，在建筑工程項(xiàng)目進(jìn)度控制中，應(yīng)綜合分析進(jìn)度變化對(duì)工程造價(jià)的影響，通過(guò)核算工程進(jìn)度成本，為工程進(jìn)度計(jì)劃制定提供有效依據(jù)。

3.嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)

在建筑工程項(xiàng)目中，建材費(fèi)用約為項(xiàng)目整體造價(jià)的50%左右，其價(jià)格變化直接影響工程造價(jià)。因此，在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)在深入分析建材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)、甲供材料、合同約定等方式規(guī)避和控制建材價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，明確發(fā)包、承包雙方責(zé)任，提高建筑企業(yè)防范建材價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。針對(duì)承包方提出的價(jià)格調(diào)整要求，應(yīng)深入調(diào)研建材市場(chǎng)價(jià)格，并核算建材價(jià)差，根據(jù)合同約定對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)施工階段造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)管理。

4.加強(qiáng)工程變更審核

針對(duì)施工階段發(fā)生的工程變更，如因設(shè)計(jì)原因、改善建筑功能、自然條件變化和施工技術(shù)應(yīng)用等引起的工程變更，都可能造成工程造價(jià)的變化，甚至導(dǎo)致工程造價(jià)控制的失效。針對(duì)此類工程變更，首先，應(yīng)建立健全變更審核流程，造價(jià)核算、支付等管理制度，突出事前預(yù)防、事中控制和事后處理，工程變更均需由建設(shè)單位簽發(fā)后方可實(shí)施，嚴(yán)禁隨意變更，對(duì)隨意變更追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任；其次，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加強(qiáng)圖紙會(huì)審和溝通交流，盡可能減少工程變更的發(fā)生；最后針對(duì)必須變更的內(nèi)容，應(yīng)做好工程量和造價(jià)的核算分析，準(zhǔn)確掌握工程價(jià)款變動(dòng)，為工程變更審核提供數(shù)據(jù)支持，避免出現(xiàn)造價(jià)失控。

四、竣工結(jié)算階段造價(jià)控制

（一）主要內(nèi)容

竣工結(jié)算階段是工程項(xiàng)目實(shí)施的最后環(huán)節(jié)，也是綜合體現(xiàn)造價(jià)控制成果的重要環(huán)節(jié)，是考核竣工項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和分析投資效益的重要階段。在竣工結(jié)算階段，應(yīng)重點(diǎn)審核工程量、定額套用等內(nèi)容。具體包括：有無(wú)工程量交叉重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象，有無(wú)設(shè)計(jì)變更增加工程量而未相應(yīng)減少工程量、定額套用不準(zhǔn)確、虛設(shè)費(fèi)用等行為，加強(qiáng)對(duì)承包單位結(jié)算材料的審核，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)結(jié)算材料審批合規(guī)性、完整性的審核，為竣工結(jié)算提供可靠依據(jù)。

（二）控制措施

為防止承包單位虛報(bào)建設(shè)項(xiàng)目、費(fèi)用等，竣工結(jié)算階段應(yīng)加強(qiáng)工程資料的收集，并根據(jù)工程設(shè)計(jì)、工程量清單和工程變更文件等，對(duì)實(shí)際工程量進(jìn)行核算。

1.工程資料收集與審核

工程資料作為建筑工程驗(yàn)收結(jié)算的重要依據(jù)，包括工程合同、補(bǔ)充協(xié)議、圖紙會(huì)審記錄、工程竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更通知、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料簽證單、隱藏工程驗(yàn)收記錄等，在竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審核工程資料的完整性、真實(shí)性、規(guī)范性，為工程竣工結(jié)算提供依據(jù)。

2.核實(shí)工程量

根據(jù)工程量清單、招投標(biāo)文件和工程設(shè)計(jì)變更通知單等材料，對(duì)工程變更依據(jù)、范圍、內(nèi)容進(jìn)行核算，并根據(jù)工程變更調(diào)整相應(yīng)工程量，防止出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算工程量的問(wèn)題。同時(shí)，在隱藏工程量核算時(shí)，除依據(jù)隱藏工程驗(yàn)收記錄外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，確保工程量準(zhǔn)確無(wú)誤。此外，在工程量核算過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)綜合類似項(xiàng)目的綜合單價(jià)，對(duì)竣工項(xiàng)目人工、材料、機(jī)械等項(xiàng)目單位進(jìn)行換算，并注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取基數(shù)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

五、結(jié)語(yǔ)

在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段，造價(jià)控制人員應(yīng)深入分析各環(huán)節(jié)造價(jià)控制重點(diǎn)內(nèi)容，并結(jié)合具體工程項(xiàng)目制定相應(yīng)的造價(jià)控制策略，平衡造價(jià)控制與建筑工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、材料選用、工程變更之間的關(guān)系，為工程設(shè)計(jì)、工程變更提供準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)支持，降低建筑工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。