及時糾正黨紀(jì)處分執(zhí)行“跑偏”問題

王歡 冉春雷 李中海

黨紀(jì)政務(wù)處分后，相應(yīng)人員的工資待遇該怎么變化，不僅普通老百姓搞不太清楚，連一些紀(jì)檢監(jiān)察干部有時候也會懵圈。對此，湖南省湘潭市在這個問題上作出了自己的探索。

黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行“打白條”現(xiàn)象

“我們單位還能不能再領(lǐng)一本？”在湘潭，有一本小冊子很搶手。這本小冊子就是湘潭市紀(jì)委監(jiān)委2019年3月印發(fā)的《湘潭市關(guān)于黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行工作的意見》（以下簡稱《意見》）。一本薄薄的小冊子為何受到熱捧？這還得從黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行情況專項檢查說起。

今年初，中央紀(jì)委下發(fā)通知，要求開展紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況檢查。而在此之前，湘潭市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合組織、人社、財政等部門，在2018年底之前已完成了一輪“拉網(wǎng)式”檢查。

檢查發(fā)現(xiàn)，部分黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行出現(xiàn)“縮水走樣”，一些受處分對象工資照領(lǐng)、獎金照拿、崗位照舊、先進照評的情況不同程度地存在，干部群眾對此反映強烈。

湘潭市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任曾斌介紹，擴大范圍檢查后，2018年全市共檢查3139名受處分的黨員、公職人員的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)476個問題，涉及受處分人員469人，整改到位391個，共追繳違規(guī)發(fā)放工資、獎金等139.8萬元。

為什么會出現(xiàn)黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行“打白條”“打折扣”的現(xiàn)象？

案件審理室分析認為，這里面既有部分單位主體責(zé)任落實不力，對有關(guān)政策不清不楚，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）與組織、財政、人社、司法部門之間信息溝通不暢等原因，也有文件本身規(guī)定模糊等因素。

曾斌表示，《意見》有兩大亮點：一個亮點是把“散”的歸“總”?！兑庖姟钒焉⒙湓邳h章黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)文件規(guī)定中的有關(guān)處分決定執(zhí)行的內(nèi)容匯集歸總，并分類細化。以黨紀(jì)政務(wù)處分對年度考核的影響為例，中央、省里關(guān)于這一條的規(guī)定至少就有7個文件，有的還是有密級的，縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級連文件都很難看到，又怎么去執(zhí)行？在這些文件中，有部分規(guī)定相互沖突、彼此“打架”。結(jié)合其上位法（規(guī)）的立法（規(guī)）精神，湘潭在《意見》中進行了統(tǒng)一明確，解決了很多人“為一個問題到處翻文件還翻不準(zhǔn)”的煩惱。

另一個亮點是把責(zé)任劃清?！兑庖姟穼o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、人社部門、受處分人所在單位或黨組織在執(zhí)行黨紀(jì)政務(wù)處分中的職責(zé)予以明確，并分條列出，還在附件中提供了各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性文本，這解決了大家在工作中“不知道該怎樣操作”的問題。

多發(fā)，追回；少發(fā)，補發(fā)

《意見》采取重新評定考核等次、追回多發(fā)放的工資獎金等方式，解決“處分決定執(zhí)行不力，該影響而沒有影響”的問題，確保受處分與不受處分不一樣；通過重新測算工資、補發(fā)該發(fā)而沒有發(fā)的正常福利待遇，解決“處分決定執(zhí)行過頭，影響了本不該影響的”問題，保障受處分人的合法權(quán)益不受侵害。

何某是湘潭市岳塘區(qū)下攝司街道衛(wèi)生服務(wù)中心的一名事業(yè)編制工作人員。2017年2月，何某因醉駕被公安機關(guān)查獲，后被判處拘役3個月，緩刑3個月。岳塘區(qū)紀(jì)委給予其開除黨籍和降低崗位等級處分。

按有關(guān)文件規(guī)定，被司法機關(guān)采取強制措施期間，單位應(yīng)停發(fā)其工資待遇，只按其原基本工資的75%計發(fā)生活費。但下攝司街道衛(wèi)生服務(wù)中心并沒有將文件執(zhí)行到位，導(dǎo)致何某多領(lǐng)了3000多元。后來，單位自查發(fā)現(xiàn)這個問題后，立即要求何某退還了多發(fā)的生活費。

幾個月后，岳塘區(qū)紀(jì)委按照全市統(tǒng)一部署，開展黨紀(jì)政務(wù)（政紀(jì)）處分執(zhí)行專項檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，何某在受到處分后，單位有關(guān)財務(wù)人員給他多降了一級工資，導(dǎo)致其在被司法機關(guān)采取強制措施期間計發(fā)生活費的基數(shù)降低，領(lǐng)到的生活費少了1040元。后經(jīng)人社部門核算，該單位重新按規(guī)定確定何某的崗位等級和薪級工資，并補發(fā)了多扣的這部分生活費。

既要糾正因執(zhí)行過頭“跑偏”的情況，也要糾正因執(zhí)行不力而“跑偏”的情況。

胡斌是湘潭縣白石鎮(zhèn)農(nóng)技站事業(yè)編制工作人員，因?qū)め呑淌卤还矙C關(guān)拘留，受到記過處分。按規(guī)定，事業(yè)單位工作人員受處分的當(dāng)年，年度考核應(yīng)確定為基本合格或不合格等次。但胡斌在當(dāng)年年度考核中，仍被鎮(zhèn)政府評為“優(yōu)秀”，并領(lǐng)取績效考核獎金4176元和嘉獎獎金800元，明顯不符合要求。該鎮(zhèn)自查自糾發(fā)現(xiàn)此問題后，立即整改，更改其考核等次，并追回獎金4976元。

幫扶受處分干部成為“有為干部”

“剛受處分的那段日子，我總感覺身上背了‘包袱，害怕被人議論?！苯衲?月，面對湘潭市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組的幫扶回訪，岳塘區(qū)寶塔派出所民警龍紅兵深有感觸地說。

龍紅兵2013年因不依法辦案受到行政降級處分。為了幫助受處分干部重拾工作熱情，駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組建立“一對一”結(jié)對幫扶制度，開展幫扶責(zé)任人、主要負責(zé)人、紀(jì)監(jiān)政工“三級梯次”談話，并根據(jù)被幫扶民警的思想動態(tài)，實時調(diào)整幫扶方案。

“我想對紀(jì)委的同志說句謝謝，謝謝你們沒有把我‘一棍子打死，而是鼓勵我放下包袱輕裝前行?！饼埣t兵說。

為幫助“跌倒者”重新“站起來”，今年初，湘潭市紀(jì)委在工作報告中明確要求：“對犯錯誤、受處分的干部不拋棄、不放棄，形成扶正祛邪、激濁揚清的良好氛圍，最大限度地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！?/p>

北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興表示，黨紀(jì)政務(wù)處分決定的執(zhí)行，是一項重要的政治任務(wù)，直接關(guān)系到黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。湘潭市在黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行專項檢查中，把握了糾正與防范、治標(biāo)與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，既治病，又糾偏，還暖心，一舉多得，實現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。

（杜啟榮薦自七一客戶端/《瀟湘晨報》）