我國生活垃圾焚燒發(fā)電項目效益分析及政策建議

李 靜，容 慶

(上海電力大學經(jīng)濟與管理學院)

1 垃圾分類提高垃圾焚燒發(fā)電效益

1.1 垃圾分類是垃圾焚燒發(fā)電的充分條件

垃圾發(fā)電是把各種垃圾收集后，先進行分類處理。對其中熱值高的不會產(chǎn)生大量有害氣體的垃圾進行高溫焚燒，產(chǎn)生的熱能轉化為電能；對含水量較高并且會產(chǎn)生大量有害物質的垃圾，比如廚余垃圾，就要進行發(fā)酵、厭氧、干燥脫硫等工藝來處理，產(chǎn)生沼氣在經(jīng)燃燒從而發(fā)電[1]。目前垃圾分類這項工作多數(shù)是混合收集后再進行分類，這無疑使垃圾發(fā)電流程更加繁瑣，而且收集后分類遠比分類收集要麻煩。所以，垃圾分類是垃圾的“第一層資源利用”。把可回收垃圾分選出來加工再利用，不僅帶來經(jīng)濟收益，也提高了后期垃圾處理的效率。垃圾發(fā)電是進行“第二層的資源利用”。對第一次分選后的剩余垃圾中可直接焚燒垃圾進行焚燒發(fā)電，把垃圾變?yōu)橐环N清潔能源，減少了我國有限資源的浪費，符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2 有關垃圾分類最新政策

2019年6月3日習近平對垃圾分類工作作出重要指示，2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)[2]。垃圾分類的貫徹落實，不僅實現(xiàn)了垃圾的資源化，還會提高垃圾發(fā)電的效率。目前，很多地區(qū)都實行起了垃圾分類政策，由于很多人還沒有形成垃圾分類的意識，所以實施起來也具有一定困難。垃圾分類是我們正在面臨的一個問題，這需要每一個人都養(yǎng)成垃圾分類的習慣，形成環(huán)境保護的意識，這也是我國向更文明、更綠色邁出的一大步。

1.3 垃圾分類對垃圾發(fā)電的重要性

垃圾分類對于垃圾發(fā)電而言，主要是生活垃圾和廚余垃圾要分類。生活垃圾含水率高，主要是因為部分廚余垃圾和生活垃圾混裝、混運。因為廚余垃圾含水率較高，需要進行發(fā)酵、厭氧、脫硫等操作流程不能直接焚燒，否則不僅影響垃圾發(fā)電熱值，還會產(chǎn)生二噁英等有害氣體。并且混合垃圾在降解過程中會滲出油脂，從而堵塞過濾膜，增加處理成本。垃圾焚燒爐配套設備一般都是額定熱值，所以對所在地區(qū)生活垃圾熱值的判定非常重要,而垃圾混裝、季節(jié)和天氣都是垃圾熱值的影響因素，故垃圾分類是使生活垃圾熱值相對穩(wěn)定的有利因素。

2 生活垃圾焚燒發(fā)電的經(jīng)濟效益

2.1 實例分析垃圾發(fā)電優(yōu)勢

2.2.1 以朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為例進行分析

北京朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠利用焚燒垃圾余熱發(fā)電，額定發(fā)電量2.2億度，每年可以為國家節(jié)約7萬噸標準煤。目前，產(chǎn)業(yè)園的兩個垃圾焚燒廠年發(fā)電量可供50萬戶居民一年的用電[3]。2002年無害化處理中心規(guī)劃日處理垃圾量為1 000 t，然而城市垃圾每年以8.98%的速度增長，垃圾填埋已經(jīng)不能解決“垃圾圍城”了。從處理中心轉型為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，從垃圾填埋到垃圾發(fā)電日處理量可達3.6千噸，可見垃圾發(fā)電所帶來的經(jīng)濟效益十分可觀。

2.2.2 以上海金山星火村“濕垃圾不出村”進行分析

作為金山區(qū)第一個村級濕垃圾處置點，村子用一臺租來的智能餐廚廢棄物處置設備，使得出村濕垃圾減少90%。每噸濕垃圾經(jīng)處理，可產(chǎn)200斤有機肥料并按一斤1元左右的價格賣到市場，一增一減收支基本平衡。這個試點說明了垃圾分類的重要性和可執(zhí)行性，如果能在城鄉(xiāng)地區(qū)大力推行“濕垃圾不出村”項目，不光本地居民會受益，而且對垃圾焚燒發(fā)電的效果更有積極作用。

2.2 垃圾發(fā)電投產(chǎn)中存在問題

2.2.1 低價競標導致產(chǎn)業(yè)惡性循環(huán)

一方面是垃圾發(fā)電廠規(guī)模減少，另一方面是垃圾處理補貼價格開始斷崖式下滑，行業(yè)陷入低價競標的局面[4]。而低價中標項目存在拖延工期、降低工程質量，惡意偷排、建而不運的可能，企業(yè)會以降低工程建設或運營標準為代價拉低成本。有企業(yè)不是以處理垃圾為目的，而是以賺取政府補貼費用為目的，讓垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)惡性循環(huán)。

2.2.2 垃圾發(fā)電廠規(guī)模小導致效益差

許多地區(qū)建立小規(guī)模的垃圾發(fā)電廠，處理規(guī)模較小的發(fā)電廠，每日需要停爐和啟動工作時間較短。不但處理效率不高、浪費資源，還會產(chǎn)生不可控制的污染氣體。所以，要淘汰小規(guī)模發(fā)電廠并且制定高標準的建廠要求。且對于垃圾發(fā)電廠的選址和規(guī)模建設，要從當?shù)氐乩砦恢?、人口?shù)量、垃圾產(chǎn)量以及投產(chǎn)后所能帶來的經(jīng)濟效益考慮。

2.2.3 垃圾發(fā)電技術設備是“硬件”

我國的垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)和國外相比起步較晚，國內大多垃圾發(fā)電技術設備也依賴于國外。國內外的生活垃圾熱值有一定的差異性，所以進口設備并不適合國內的垃圾發(fā)電廠。垃圾發(fā)電技術研究中要有戰(zhàn)略眼光，能夠制訂一套我國生活垃圾處理的標準體系，提高垃圾處理效率和效益，對污染物進行有效處理并排放，并且使得垃圾焚燒發(fā)出的電可以穩(wěn)定“上電網(wǎng)”。此外，提高垃圾發(fā)電技術，才能有效的解決“鄰避效應”。

2.2.4 缺少垃圾發(fā)電技術人才

垃圾發(fā)電不僅需要先進的技術和設備，還需要具有先進知識的人才。因為人們對于垃圾發(fā)電的了解并不全面，這類技術人才也十分缺乏?？赡芤蛔l(fā)電廠建好投產(chǎn)了，卻找不到懂此項技術的管理者和后期維護人員。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力達到59.14萬t/d，我國生活垃圾發(fā)電的前景仍然廣闊，解決人才和技術方面的問題是目前要完成的重要任務。

3 生活垃圾焚燒發(fā)電的社會效益

3.1 有利于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展

把垃圾變廢為寶，根源上做到“資源化”、“減量化”、“無害化”。把垃圾發(fā)電的重心從大城市移到城鄉(xiāng)地區(qū)，當?shù)丨h(huán)境問題得以解決，也可開發(fā)相關旅游、參觀項目為地區(qū)帶來經(jīng)濟收益。發(fā)出的電并入國家電網(wǎng)，不僅對當?shù)刈越o自足，還可以輸出，真正實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展理念。

3.2 節(jié)約土地資源，控制垃圾數(shù)量

我們知道的三種生活垃圾處理方式有：垃圾填埋、堆肥、焚燒。垃圾填埋和堆肥處理對土地資源的浪費十分嚴重，面臨土地稀缺的問題，垃圾焚燒發(fā)電才是長久之計。有專家說:“垃圾只是放錯位置的資源”，隨著垃圾產(chǎn)量“與日俱增”，我們應該從源頭控制垃圾的量，循環(huán)經(jīng)濟的“循環(huán)”理念應被提上日程。

3.3 解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題

垃圾焚燒發(fā)電項目一旦落地將是一個長期項目，需要大量前期投建、項目策劃、設備安裝和維護以及操作人員，可以很好地解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題，帶來良好的社會效益。

4 政策建議

4.1 結合物聯(lián)網(wǎng)貫徹落實垃圾分類

目前物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，5G時代已到來，人們對于垃圾的具體分類并不完全清楚，所以可以結合數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)的技術提醒人們該如何分類垃圾。此外，要對居民普及垃圾分類的知識和益處，還要建立起垃圾分類和垃圾焚燒發(fā)電間的完備體系和制度。要實現(xiàn)垃圾發(fā)電，垃圾分類是關鍵一步。

4.2 政府應學習德國完備的垃圾分類、發(fā)電條例

德國是第一個對“垃圾經(jīng)濟”立法的國家。在垃圾分類方面，一開始就從源頭治理，通過了《廢棄物分類包裝條例》等法律，并有嚴格的垃圾分類標準如“黃袋子體系”——包裝標有綠點的廢棄包裝裝進黃袋子。完善的收費政策如：押金制、對再生資源行業(yè)進行補貼，對于不同的居民住宅的垃圾分類管理也不同。在生活垃圾焚燒發(fā)電方面，必須遵循優(yōu)先順序五步架構。德國與我國處理垃圾最大的不同是，德國首先從源頭避免產(chǎn)生垃圾，之后對垃圾進行回收利用，然后對一部分垃圾發(fā)電，剩余小部分實行填埋。我國剛好相反，源頭控制不明顯，回收利用不到位，一部分進行垃圾發(fā)電后，大部分實行垃圾填埋。

4.3 研發(fā)先進的垃圾焚燒發(fā)電的技術設備

研發(fā)的技術要有長久的戰(zhàn)略眼光，未來人們對于環(huán)境的要求會更高，大氣污染物的排放量會更少，并且產(chǎn)生的生化垃圾熱值會更高。這就要求更精密、更先進的技術設備，維修周期短，安全可靠，垃圾焚燒效率高。同時制定完善的垃圾發(fā)電廠規(guī)章制度，包括安全、管理、操作技術等。

4.4 積極處理好“鄰避效應”

“鄰避效應”出現(xiàn)主要是因為：人們對垃圾焚燒發(fā)電的操作流程、技術設備和好處益處不了解。政府應該大力宣傳垃圾發(fā)電的益處和我國現(xiàn)有的技術，也可組織人們去已建好的垃圾發(fā)電廠參觀。應積極處理“鄰避效應”，不能因為出現(xiàn)此現(xiàn)象就放棄垃圾發(fā)電廠的投建。

5 結束語

根據(jù)我國提出的“綠色發(fā)展”理念，垃圾發(fā)電是未來無污染化處理垃圾的必然方式。雖然垃圾發(fā)電發(fā)展迅猛，但還是存在很多問題，需要我們每個人都為此努力。做好垃圾分類工作是眼下最重要的任務，與此同時物聯(lián)網(wǎng)的垃圾分類技術、垃圾發(fā)電的技術研發(fā)以及政府的政策改革更是刻不容緩。