淺議行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策

張賽芳

摘要：在行政事業(yè)單位深入改革的背景下，作為行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理和運(yùn)作有著重要影響。目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理中存在著諸多問題，直接影響了公共財(cái)政改革深化和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，甚至制約了各級(jí)政府的績(jī)效考核和體制改革。文章從思想、操作、制度等多個(gè)層面入手，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出完善的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對(duì)策

我國行政事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，在我國現(xiàn)階段實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制中對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可替代的作用。隨著行政事業(yè)單位的深入改革，給單位的財(cái)務(wù)管理水平帶來重大影響和挑戰(zhàn)，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要部分，其重要性尤其顯現(xiàn)。近年來，隨著預(yù)算管理改革，行政事業(yè)單位采取了一系列措施提高管理水平，但從整體效果來看，所呈現(xiàn)出的問題還沒得到有效解決，無法滿足單位的發(fā)展需要。為了更好地促進(jìn)預(yù)算管理工作，相關(guān)部門應(yīng)引起重視，必須強(qiáng)化預(yù)算管理，適應(yīng)新常態(tài)下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款，行政事業(yè)單位以此為基礎(chǔ)進(jìn)行相應(yīng)的部門預(yù)算編制，經(jīng)過“二上二下”的預(yù)算審核，最后財(cái)政部門根據(jù)批復(fù)的預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)。因?yàn)轭A(yù)算資源來源的特殊性，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)預(yù)算管理沒有給予充分重視，大多數(shù)行政事業(yè)單位將預(yù)算視為一種經(jīng)費(fèi)的開銷計(jì)劃，每年的預(yù)算，很多單位都是為了預(yù)算結(jié)果而預(yù)算，將預(yù)算看成是一種簡(jiǎn)單的上級(jí)任務(wù)或者內(nèi)部簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)計(jì)劃，由此導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過程中力度不強(qiáng)。還有的簡(jiǎn)單地理解為這是財(cái)務(wù)部門的工作，跟其他業(yè)務(wù)部門沒有多大關(guān)系，參與性和積極性不強(qiáng)，造成部門間在預(yù)算使用計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行過程上難以同步，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與執(zhí)行結(jié)果差距很大，失去了年前預(yù)算的意義。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

行政事業(yè)單位的預(yù)算是全年資金收入與支出的詳細(xì)規(guī)劃，涉及到各個(gè)部門的資金調(diào)配。由于預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，重視性不夠，把預(yù)算編制理解為財(cái)務(wù)常規(guī)工作，導(dǎo)致部門預(yù)算時(shí)無法及時(shí)收到相應(yīng)的基礎(chǔ)信息資料，無法根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及時(shí)編制部門預(yù)算，使得行政事業(yè)單位預(yù)算編制過于簡(jiǎn)單化，不能全面系統(tǒng)地反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)整體狀況，預(yù)算編制形式化過重，實(shí)效性及針對(duì)性不強(qiáng)。另外，預(yù)算工作是一項(xiàng)任務(wù)重、覆蓋面廣、需要遠(yuǎn)瞻性的工作，對(duì)預(yù)算工作人員有一定的要求，有些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致單位預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

預(yù)算管理在科行政事業(yè)單位的實(shí)施日趨表現(xiàn)出合理性與規(guī)范性，但由于意識(shí)不到位、態(tài)度隨意等問題，導(dǎo)致預(yù)算資金執(zhí)行與原有編制計(jì)劃不符。在這種情況下，全面預(yù)算執(zhí)行者依據(jù)自己的判斷或需要對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行修改，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算方案混亂，全面預(yù)算管理的實(shí)際效率低下。造成這原因的主要是行政事業(yè)單位沒有強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的管理和監(jiān)督，致使行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行偏離了批復(fù)的預(yù)算。另外，在預(yù)算執(zhí)行中，行政事業(yè)單位相關(guān)的責(zé)任不明確，落實(shí)不到位，同樣制約影響了預(yù)算執(zhí)行的流暢性和規(guī)范性。

（四）預(yù)算考評(píng)機(jī)制不健全

預(yù)算管理考評(píng)在整個(gè)預(yù)算過程中處于重要監(jiān)督的作用，影響預(yù)算執(zhí)行和資金使用的最后落實(shí)效果，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理情況起著至關(guān)重要的作用。目前預(yù)算考評(píng)很不完善，存在眾多的問題，一方面從預(yù)算編制到執(zhí)行，再到執(zhí)行結(jié)果的全過程分析，還沒有形成一個(gè)真正的考核體系，預(yù)算考評(píng)機(jī)制的不健全、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不暢；另一方面更多的時(shí)候，預(yù)算考評(píng)流于形式，處于一種無人負(fù)責(zé)、無人執(zhí)行的狀態(tài)，使預(yù)算考評(píng)對(duì)整個(gè)預(yù)算失去考評(píng)意義。這兩方面影響制約了行政事業(yè)單位預(yù)算考核的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于考核機(jī)制的不健全，使考評(píng)結(jié)果失去合理性和科學(xué)性，又會(huì)反過來影響下一年的預(yù)算編制的參考準(zhǔn)確性。

二、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）改變觀念，提高認(rèn)識(shí)

預(yù)算管理不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)，而是事先對(duì)單位全年的收支進(jìn)行詳細(xì)安排，進(jìn)行可行論證，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)綜合管理系統(tǒng)。預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)的工作，更是各部門共同合作的工作。首先，轉(zhuǎn)變提高單位管理層對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，把預(yù)算工作作為一項(xiàng)重要的工作來抓，樹立起對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)化管理的意識(shí)。其次，提高預(yù)算人員的認(rèn)識(shí)，不僅要提高財(cái)務(wù)人員的預(yù)算意識(shí)，還需要轉(zhuǎn)變其他部門把預(yù)算簡(jiǎn)單歸納到財(cái)務(wù)部門的想法，全面預(yù)算是需要全員參與、共同協(xié)作、全程跟蹤控制的綜合管理系統(tǒng)，需要所有部門和人員一起參加，增加其責(zé)任感，提高預(yù)算主動(dòng)性和積極性。只有從領(lǐng)導(dǎo)到一般職員都有預(yù)算管理理念，充分認(rèn)識(shí)到它的重要性，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，才能自覺地推動(dòng)全面預(yù)算管理順利運(yùn)行。

（二）提高預(yù)算編制水平

預(yù)算編制水平是關(guān)系整個(gè)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，首先，行政事業(yè)單位由領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織召開，有各部門參于的部門預(yù)算會(huì)議，加強(qiáng)預(yù)算法學(xué)習(xí)，宣傳普及預(yù)算管理的地位及重要性，提高組織成員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度。其次，成立預(yù)算編制工作組，使各部門共同參與，責(zé)權(quán)分明，提高預(yù)算的的準(zhǔn)確性、完整性、科學(xué)性，確保預(yù)算管理任務(wù)落實(shí)完成，同時(shí)要與財(cái)政部門積極地進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。最后，對(duì)以前年度的的預(yù)算執(zhí)行狀況與考核狀況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合單位發(fā)展的實(shí)際情況，為本年度預(yù)算做出科學(xué)的參考。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身學(xué)習(xí)能力，始終保持清醒頭腦，接受財(cái)務(wù)改革所帶來的知識(shí)更新，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的變革要有必要的緊迫意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，提高財(cái)務(wù)管理積極性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

行政單位預(yù)算的執(zhí)行落實(shí)情況是保障預(yù)算效果實(shí)現(xiàn)的重要途徑。首先，建立預(yù)算編制與執(zhí)行“回頭看”制度，財(cái)務(wù)部門根據(jù)財(cái)政局批下來的預(yù)算明細(xì)層層分解到各個(gè)職能部門，逐一落實(shí)預(yù)算執(zhí)行情況，將預(yù)算的編制與執(zhí)行形成鏈接，從源頭上杜絕預(yù)算資金私自挪移占用的現(xiàn)象。其次，要定期定時(shí)召開執(zhí)行分析會(huì)，對(duì)年度的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，要結(jié)合年初的預(yù)算，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)偏離預(yù)算、超預(yù)算或無預(yù)算的項(xiàng)目，要查明原因，深入研究分析，追究責(zé)任，確保預(yù)算管理工作落實(shí)。最后，建立行政事業(yè)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的定期報(bào)告和財(cái)政部門定期核查機(jī)制，提高財(cái)政資金安排的準(zhǔn)確性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)軟件的培訓(xùn)操作，使預(yù)算編制和預(yù)算分析固化為軟件運(yùn)行程序，避免一些人為因素造成的失誤，提高預(yù)算執(zhí)行工作效率，確保預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算方案的一致，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和可控性。

（四）強(qiáng)化預(yù)算考評(píng)機(jī)制

對(duì)預(yù)算考評(píng)機(jī)制的強(qiáng)化也是完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的一個(gè)重要手段，必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過程進(jìn)行跟蹤調(diào)查，分析以及考核。一方面，在預(yù)算期末對(duì)本年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行詳細(xì)的審核和比較分析，作出全面、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)預(yù)算執(zhí)行情況。另一方面，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中的問題進(jìn)行分析，做出調(diào)整，為未來預(yù)算編制提供依據(jù)，有利于預(yù)算管理的完善。最后，健全預(yù)算績(jī)效考核體系，完善追蹤問效機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)偏離預(yù)算、超預(yù)算或無預(yù)算的項(xiàng)目，要查明原因，提出嚴(yán)肅考核意見，并將預(yù)算考核列入年終綜合考核指標(biāo)中。對(duì)全面預(yù)算的考評(píng)要結(jié)合原則性和人性化原則，原則性是指預(yù)算的編制、執(zhí)行過程必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，不能隨意變更用途，避免年末為了預(yù)算指標(biāo)搞突擊花錢現(xiàn)像。人性化是指在考評(píng)中要充分考慮到行政事業(yè)單位實(shí)際情況及一些政策性的變化，在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)指標(biāo)的靈活性調(diào)整，要進(jìn)行認(rèn)真分析，理性對(duì)待，不能盲目地搞一刀切，使預(yù)算執(zhí)行脫離實(shí)際依據(jù)。

作為財(cái)務(wù)管理的重要部分預(yù)算管理，對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用，針對(duì)目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；強(qiáng)化跟蹤和監(jiān)督，提高行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力，嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行；進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的考評(píng)機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲制度，做好分析和評(píng)價(jià)。使行政事業(yè)單位從預(yù)算編制、執(zhí)行、考核行成一條系統(tǒng)、科學(xué)、可行的程序，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量水平的提升，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定長(zhǎng)期發(fā)展。

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（作者單位：寧?？h力洋鎮(zhèn)人民政府）