新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略分析

李海寧　王軍偉　邵陽

摘要：現(xiàn)階段我國提出了鄉(xiāng)村發(fā)展振興戰(zhàn)略，聚焦三農(nóng)問題，積極全面推進新農(nóng)村建設(shè)道路，力求農(nóng)村建設(shè)符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求。其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)起重要的作用。文章通過結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的相關(guān)理論，分析我國目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展中存在的問題，探求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略，力求在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展能取得質(zhì)量性的突破和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；經(jīng)濟管理；策略分析

一、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及科技創(chuàng)新有待完善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的高低。目前，地方政府不重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入力度不能支撐農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)。另外，農(nóng)業(yè)科技也缺乏各級政府的財政資金支持， 這種現(xiàn)象導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技人才的流失、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力低等問題，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制建設(shè)表現(xiàn)出滯后性

從古至今，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營管理模式大部分以小農(nóng)經(jīng)濟為主，隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展進步，小農(nóng)經(jīng)濟的管理模式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大規(guī)模作業(yè)的要求。結(jié)合我國目前的農(nóng)業(yè)環(huán)境來看，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展受地理環(huán)境、氣候條件、自然災(zāi)害等因素的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較發(fā)達國家相比仍有很大差距。

此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中龍頭企業(yè)的發(fā)展缺乏動力，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。當(dāng)下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展水平較低， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的牽引力不足，這極大地束縛了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模大多偏小，很難與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶建立起密切的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度，很難形成利益共贏、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。因為農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)得不到合理的利益，因此，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)缺乏信任，彼此間沒能建立起合作共贏的生產(chǎn)合作關(guān)系，很難形成企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化模式。

（三）農(nóng)村剩余勞動力增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏動力

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的剩余勞動力越來越多，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人主要是農(nóng)村的留守老人或農(nóng)村婦女。此外，農(nóng)產(chǎn)品骨干生產(chǎn)者的身份發(fā)生變化，即由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，導(dǎo)致土地資源的大量閑置。近年來，受氣候惡化、自然災(zāi)害、土質(zhì)惡化等外在因素和農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術(shù)指導(dǎo)的雙重影響，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性遭到嚴(yán)重打擊，家中重要勞動力越來越向往穩(wěn)定的收入來源，因此很多人逃離農(nóng)村，外出打工，由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，造成大量土地閑置，土地資源浪費嚴(yán)重。另外，目前我國農(nóng)業(yè)作業(yè)缺乏專職農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識缺乏，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科學(xué)的發(fā)展方向。

（四）農(nóng)村金融體系和產(chǎn)銷聯(lián)合機制建設(shè)效率低下

在大力推進新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式正朝農(nóng)業(yè)資本密集型和技術(shù)密集型的方向努力，這在一定程度上就要求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進行升級。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者在金融體系方面還沒有系統(tǒng)規(guī)范的安排，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。因此，雖然我國政府現(xiàn)階段制定了很多的惠農(nóng)政策，但是由于農(nóng)業(yè)金融體系的發(fā)展水平低下，難以充分發(fā)揮其效能。除此之外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃，沒有建立起適宜本地特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合機制，進而導(dǎo)致技術(shù)難以通過產(chǎn)銷聯(lián)合機制轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略

（一）建立并健全新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制，適應(yīng)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展

推動并創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理有序進行。各地相關(guān)的政府部門要在切實抓好農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的登記工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合各農(nóng)村地區(qū)的實際情況，依法建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，完善土地承包檔案的管理制度，積極推進征地制度的改革，其中要對納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地流轉(zhuǎn)項目進行嚴(yán)格規(guī)范的管理。另外，隨著信息技術(shù)的不斷普及，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營管理應(yīng)與信息技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化，促進農(nóng)村土地的高效集約利用，使農(nóng)民土地的合理權(quán)益得到切實保障。各地相關(guān)政府部門要規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)程序，在保證土地流轉(zhuǎn)自主、自愿、合理、有序的基礎(chǔ)上，進行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。此外，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，從而更好的帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。注意農(nóng)村資金資源的整合，積極引進培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和骨干。在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上，組織培養(yǎng)農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的合理規(guī)模，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

（二）完善金融體系和產(chǎn)銷聯(lián)合機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

各地相關(guān)政府部門要進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，改變傳統(tǒng)側(cè)重管理農(nóng)作物生產(chǎn)水平的模式。過去的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植單一，且過分追求糧食生產(chǎn)，這種管理模式制約了農(nóng)民收入水平的提高。因此，要想使農(nóng)民收入水平有所突破，相關(guān)部門就要力求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。此外，各地政府應(yīng)結(jié)合具體的實際情況，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，推進農(nóng)產(chǎn)品的綠色無公害發(fā)展，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢。

另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者要注重鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，拉長農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的價值鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。初級農(nóng)產(chǎn)品的價格一般都很低，且產(chǎn)品同質(zhì)化明顯，在市場上缺乏競爭力，銷量難以實現(xiàn)大規(guī)模的突破，農(nóng)民收入很難提升上去。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者應(yīng)當(dāng)積極促進農(nóng)產(chǎn)品的深加工，不斷完善農(nóng)副產(chǎn)品的倉儲技術(shù)和包裝技術(shù)，降低其損耗率。引進先進技術(shù)，加大特色產(chǎn)品的研發(fā)，拉長農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的價值鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高農(nóng)民的收入水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者還應(yīng)促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，尋求農(nóng)產(chǎn)品業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)升級和高類型產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聚集，形成農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的集團化，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

（三）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高科技創(chuàng)新水平

各級地方政府要把完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施擺在重要位置，積極引入資金支持，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入。相關(guān)政府部門應(yīng)不斷加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善農(nóng)機道路網(wǎng)和農(nóng)業(yè)輸變電配套等配套設(shè)施的建設(shè)，更好的促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展。另外，部分農(nóng)田缺乏水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者注重田間水利工程的推進，注重維護其平穩(wěn)運行，保證農(nóng)田水利設(shè)施的穩(wěn)產(chǎn)增收。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的要求不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者應(yīng)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中機械設(shè)備的總量，在質(zhì)量有所保障的前提下，提升作業(yè)的機械化水平，節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的時間成本和勞動力成本，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品作業(yè)的機械化水平。對于不適合機械化作業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品，如油菜、棉花等，農(nóng)業(yè)科技工作者要積極研發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體實際情況，創(chuàng)新出適宜使用的機械設(shè)備。同時，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的安全使用年限，確保農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的使用安全，規(guī)范農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的維修市場，保證農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的供給機構(gòu)，建立完善的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的社會服務(wù)體系。

（四）加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的打造，提升農(nóng)民群眾的幸福感和安全感

各級政府要加強美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時要注重農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)保。堅持綠色興農(nóng)和質(zhì)量興農(nóng)的理念，以農(nóng)村綠色發(fā)展、環(huán)境靚麗為主攻方向，統(tǒng)籌山水、田林、草湖的系統(tǒng)治理，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟。協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟、生態(tài)的和諧發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)民富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

著眼資源稟賦和自身優(yōu)勢，著力打造宜居、共富、人文、樂活及善治相結(jié)合的目標(biāo)鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮特色資源的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村休閑旅游業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。各級政府應(yīng)大力推進實地調(diào)研，對于那些文化底蘊豐厚、歷史悠久、風(fēng)貌獨特的特色農(nóng)村，在注重優(yōu)良民風(fēng)民俗傳承的同時充分整合開發(fā)特色村寨，完善特色鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提升休閑旅游的服務(wù)質(zhì)量，塑造特色村寨的形象。同時充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等平臺，加大特色村寨的宣傳力度，開發(fā)出旅游市場，發(fā)揮經(jīng)濟的附帶效應(yīng)，促進農(nóng)民經(jīng)濟的不斷增長，從而更好的提高農(nóng)民的生活水平。

參考文獻：

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（作者單位： 青島市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）