新形勢下公安隊伍建設(shè)有效措施探究

鄭漢軍 楊洋

摘 要 新形勢下，公安隊伍建設(shè)明確了“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的目標，為打造一支鐵軍，公安隊伍上下堅持“政治建警鑄牢忠誠警魂”、“從嚴治警強化科學管理”、“素質(zhì)強警增強能力素養(yǎng)”、“從優(yōu)待警培育優(yōu)良警風”，形成了一套適合自身公安隊伍建設(shè)的有效措施。文中展現(xiàn)了四方面措施的成效，也思考了大數(shù)據(jù)建設(shè)對隊伍建設(shè)帶來的思考。

關(guān)鍵詞 公安隊伍 建設(shè) 目標 有效措施

作者簡介：鄭漢軍，江蘇警官學院副教授，研究方向：憲法學與行政法學；楊洋，江蘇警官學院學生，研究方向：交通工程管理。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.189

新形勢下，加強公安隊伍建設(shè)，是做好黨的政法工作的重中之重。

2016年6月23日，國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨在全國公安隊伍建設(shè)會議上，充分肯定了十八大以來公安隊伍建設(shè)取得的成績，也明確了新形勢下公安隊伍建設(shè)的目標、要求、基本方針和發(fā)展方向：總?cè)蝿?wù)是維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)；總要求是政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬；發(fā)展方向是正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬公安隊伍。

公安隊伍“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)，是一個系統(tǒng)化建設(shè)工程，在前期努力的基礎(chǔ)上，目前做得越來越完善、越來越精細、越來越高效。為打造一支鐵軍，公安隊伍上下堅持“政治建警鑄牢忠誠警魂”、“從嚴治警強化科學管理”、“素質(zhì)強警增強能力素養(yǎng)”、“從優(yōu)待警培育優(yōu)良警風”，形成了一套適合自身公安隊伍建設(shè)的有效措施：

一、 堅持政治建警，鑄牢忠誠警魂

加強思想政治建設(shè)是公安隊伍建設(shè)的首要工作。做到四個堅持：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記“堅決做到對黨忠誠、服務(wù)人民”的入警誓言，堅決維護中央權(quán)威，確保政令警令暢通；堅持紀律教育，“四個意識”（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識）教育不放松；堅持“黨建帶隊建”，組織黨員學習十八大、十九大精神，開展“兩學一做”和“三嚴三實”教育活動，激發(fā)政治學習熱情，在群眾中發(fā)揮黨員先進性；堅持人民警察核心價值觀教育，組織“忠誠、為民、公正、廉潔”專題教育，建設(shè)有理想有信念有正氣的團隊。

無錫市“雁陣計劃”推進黨建品牌創(chuàng)建成效顯著：通過積極推進黨建硬件設(shè)施的升級改造，提升黨員隊伍的軟件建設(shè)，具體以建成了黨員活動中心、愛警書屋和黨建文化墻，為組織開展黨員活動提供了支持和保障，然后推行“三會一課”制度，把“使命忠誠”融入民警日常學習之中，教育引導(dǎo)民警繼承發(fā)揚勇挑重任、不辱使命、嚴守紀律的優(yōu)良傳統(tǒng)。

二、從嚴治警，強化科學管理

鐵的隊伍是要用鐵的紀律來約束的。這幾年，公安隊伍作風建設(shè)得到了群眾的高度肯定和贊許，公安行風評議一直名列前茅，源于“從嚴治警”的得法。紀律嚴明是公安機關(guān)取得優(yōu)異業(yè)績的堅實保障，主要做法是“四通過”：通過加強民警紀律教育，“八項規(guī)定”、“五條警令”、“四個嚴禁”等，強化民警嚴明紀律的思想自覺；通過嚴格落實警規(guī)警紀，互相提醒，自我反思，變“約束”行為為自覺行為；通過落實領(lǐng)導(dǎo)管理責任制，管好自己的人，切實將主體責任扛在肩上；通過督查嚴厲查辦各類違紀違法行為，堅持“全方位、全覆蓋、零容忍”，及時通報，警示民警，嚴以律己，加強實踐自覺。

大嚴即大愛。德陽公安嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，構(gòu)建從嚴治警新常態(tài)：聚焦解決“七個有之”問題，落實常態(tài)化監(jiān)督檢查，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，嚴肅查處，堅持抓早抓小，防微杜漸，治病救人，對典型案例進行通報曝光，持續(xù)警示震懾，還開展督查“回頭看”，強化整改落實問責，頗有創(chuàng)新，有實效。

三、素質(zhì)強警，增強能力素質(zhì)

部長郭聲琨要求：要大力加強能力素質(zhì)建設(shè)，切實提高公安隊伍的依法履職能力水平，切實提高打擊犯罪、維護治安、服務(wù)群眾的能力水平，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。 能力素質(zhì)是民警執(zhí)法成效的有力保障。目前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的推行，我們的公安隊伍建設(shè)有了新的挑戰(zhàn)——信息化技術(shù)的挑戰(zhàn)。

韓勇在《“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下上海公安隊伍建設(shè)的思考與探索》一文中提到：運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維加強公安隊伍建設(shè)，有助于提升隊伍的正規(guī)化、精細化水平和智能化、參與化程度。 大數(shù)據(jù)警務(wù)等信息科技產(chǎn)物正在網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)揮著提升警務(wù)工作效率和核心戰(zhàn)斗力的積極作用。

以大數(shù)據(jù)、云計算等前沿科技應(yīng)用為支撐的警務(wù)工作，積極推進公安隊伍的科技素質(zhì)建設(shè)，我們通過引進人才、借鑒學習和自我摸索、自我提升等多種途徑，慢慢推行著“智慧公安”的信息化建設(shè)。無錫公安局，努力提升公安工作的信息化、科學化和現(xiàn)代化水平，做到：頂層設(shè)計，以智慧戰(zhàn)略謀劃信息化建設(shè)；資源整合，以智慧共享深化數(shù)據(jù)應(yīng)用；完善保障，以智慧管理提升軟硬件實力。如：整合分散的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，自主研發(fā)社區(qū)警務(wù)助手APP和全網(wǎng)信息作戰(zhàn)平臺，形成公安大數(shù)據(jù)中心架構(gòu)，在公安內(nèi)部業(yè)務(wù)實踐信息整合共享，充分高效利用警務(wù)資源“存量”。2017年，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的推動下，僅惠山區(qū)，案件破案率、侵財案件破案率同比分別上升2.3和1.3個百分點 。

四、從優(yōu)待警，培育優(yōu)良警風

“以人為本”是公安工作服務(wù)群眾的一個原則，也是公安隊伍自身建設(shè)的一個原則。從人本管理的內(nèi)涵出發(fā)，要實現(xiàn)管理的最大效能，科學的管理手段和有效的激勵機制很重要。如何充分調(diào)動和激發(fā)民警的工作積極性，喚起內(nèi)在的工作性和創(chuàng)造性？我們要立足實際、從優(yōu)待警，推出具有針對性、操作性、切合實際的愛警惠警措施。

很多派出所做到了“三想三激勵”：

一想民警所慮，激勵公正執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)多從民警的視角看問題，充分理解民警面臨的壓力和挑戰(zhàn)。目前執(zhí)法中情況較為復(fù)雜，面對不配合謾罵的群眾，民警執(zhí)法中有憂慮，為了更好地有效執(zhí)法，公安隊伍加強執(zhí)法規(guī)范化，對接警處警、現(xiàn)場處理、調(diào)查走訪，規(guī)范執(zhí)法用語、規(guī)范行為舉止，佩戴執(zhí)法記錄儀和警棍、手銬等單警設(shè)備，最大可能地保護自身安全，開展有效執(zhí)法措施。

二想民警所需，激勵實現(xiàn)價值。領(lǐng)導(dǎo)懂民警所需，為民警的發(fā)展搭建平臺，營建民警素質(zhì)發(fā)展的體制環(huán)境，引導(dǎo)民警在崗位上發(fā)揮潛能，實現(xiàn)自我價值。注重因材施教，提高民警的教育水平、文化品位和道德修養(yǎng)，不斷增強公安隊伍的科學素養(yǎng)和信息技能，不斷適應(yīng)正在孕育之中新的警務(wù)革命的需要，提高公安隊伍整體素質(zhì)。

三想民警之健康，激勵陽光心態(tài)。公安工作很特殊，遇上棘手的案件不分晝夜疲于破案，面對的犯罪嫌疑人與你斗智斗勇死不悔改，這些灰暗的色彩讓民警們身心極為疲憊，在關(guān)心民警的身心健康方面都有一些措施。如吉林省的“民警身心健康干預(yù)保護工作”，從全力推動落實休假休息制度開始，推行“關(guān)愛民警健康基層行”活動，完善救治“綠色通道”建設(shè)，為民警購買人身意外保險，做得細致暖心。

以上四方面的公安隊伍建設(shè)，卓有成效的。但同時，還有尚需提高的：

一是緩解一線民警的心理壓力工作還可細化。心理壓力越大，會影響身心健康，影響工作有效性。各地派出所對此已高度重視，從文化氛圍上下功夫，定期開展心理講座，組織豐富團體趣味活動，都是為了緩解民警的心理壓力，這些措施有一定成效，還可細化，以達到高效。

首先，關(guān)心個體成長，對癥下藥，從壓力來源入手。每個人的心理壓力來源是不一樣的：有的源自執(zhí)法中的壓力；有的源自社會認同和職業(yè)認同的壓力；有的源自性格與溝通能力的壓力；有的源自家庭問題的壓力……等等，教導(dǎo)員要多關(guān)心個體成長，善于傾聽，善于關(guān)心，善于指引，善于化解，因材施教，能真正關(guān)心民警的心靈世界，及時有效地幫助他們緩解心理壓力。其次，有效改善主要壓力產(chǎn)生的環(huán)境。大部分壓力來自工作，如一線民警的人員配備不足導(dǎo)致的工作量很大，如對民警的各種考核要求越來越嚴疲于應(yīng)付，如執(zhí)法過程中的社會認同輿論導(dǎo)向問題，如工種分配中沒有考慮民警特長等等，都是可以優(yōu)化的。最后，培養(yǎng)民警積極陽光的心理，自我緩解。心理壓力最好的緩解方法是自我調(diào)節(jié)，幫助民警正確面對壓力，與壓力共處，學會自我調(diào)適，培養(yǎng)堅強意志，提升專業(yè)技能，這是從根源上緩解心理壓力的最佳方法。

二是大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新在運用中帶來的思考。大數(shù)據(jù)運用尚處在實踐階段，需要精細化布局，頂層設(shè)計相當重要。目前存在各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)自我研發(fā)的現(xiàn)象，存在低層次規(guī)劃設(shè)計、低水平重復(fù)設(shè)計、低共享數(shù)據(jù)管理、低效能實戰(zhàn)應(yīng)用等問題，如果能有一些專業(yè)人士通過實踐驗證，評估出業(yè)務(wù)高效的大數(shù)據(jù)信息資源平臺，就能較好解決前面的問題，實現(xiàn)信息資源的深度共享，提高實戰(zhàn)效益。

目前公干隊伍需要大力培養(yǎng)這方面的人才。無錫公安積極引智借力，引進高端專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)激勵研發(fā)項目，并與無錫移動、無錫電信等科技公司建立協(xié)作關(guān)系，做了一些有價值的實踐探索。同時，無錫公安為確保大數(shù)據(jù)里的源數(shù)據(jù)精確有效，推出了提供源數(shù)據(jù)的民警的責任制，這些都是大數(shù)據(jù)平臺實踐中的優(yōu)化措施，值得借鑒和思考。

同時，大數(shù)據(jù)信息平臺的運用也要辯證看待，2018年4月上海公安學院智慧公安研究課題組在學報上發(fā)表的《“智慧公安”建設(shè)的理論思考》中提到：“‘智慧公安建設(shè)強調(diào)信息化與公安工作的深度融合，但由此也可能引發(fā)深度融合之后所導(dǎo)致的公共安全與個人隱私、個人權(quán)利之間的沖突，這勢必涉及到網(wǎng)絡(luò)倫理、信息倫理、法律等諸多問題” ，所以要處理好“公權(quán)力與私權(quán)利”、“技術(shù)與人文”、“警務(wù)與人本”三大關(guān)系。實踐與完善，就是發(fā)展的過程。

注釋：

郭聲琨.在全國公安隊伍建設(shè)工作會議上強調(diào). 鳳凰資訊.2016年6月23日http：//news.ifeng.com/a/20160623/49228154_0.shtml.

上海公安高等專科學校學報.2016（1）.6.

陳旭.用“智慧警務(wù)”探索信息化建設(shè)新模式.人民公安.2018（7）.59.

上海公安學院智慧公安研究課題組.“智慧公安”建設(shè)的理論思考.上海公安高等?？茖W校學報.2018，4（2）.15.