新時代背景下加強(qiáng)基層宣傳思想工作的針對性和實效性探析

摘 要 新時代基層宣傳思想工作為全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持、精神動力。但當(dāng)前基層宣傳思想工作仍面臨認(rèn)識偏差、隊伍薄弱、滲透力和感召力不足、諸多管理盲區(qū)等十分緊迫的問題，與新時代的要求存在一定差距。因此，本文認(rèn)為需要在強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實責(zé)任制；強(qiáng)化組織保障，增強(qiáng)凝聚力；創(chuàng)新方式方法，提高實效性；整合宣傳陣地，拓展覆蓋面四個方面推進(jìn)基層宣傳思想工作的針對性和實效性。

關(guān)鍵詞 新時代 基層 宣傳思想工作

作者簡介：張飛霞，中共重慶市巴南區(qū)委黨校，講師，研究方向：基層治理。

中圖分類號：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.187

宣傳思想工作在我國革命、建設(shè)、改革和新時代的今天發(fā)揮著重要的思想引領(lǐng)作用，被譽為“黨一切工作的生命線”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宣傳思想工作，強(qiáng)調(diào)要抓好思想理論建設(shè)這個根本，強(qiáng)調(diào)要把宣傳思想工作貫穿所開展的各種活動，多做組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的工作，多做統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進(jìn)感情、激發(fā)動力的工作。黨的十九大報告中從牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、培育和踐行社會主義核心價值觀、加強(qiáng)思想道德建設(shè)、繁榮發(fā)展社會主義文藝、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五個方面詳細(xì)闡述推動社會主義文化發(fā)展，同時也對加強(qiáng)基層宣傳思想工作提出更高要求。2018年全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)做好新形勢下宣傳思想工作，必須自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。因此，在新時代背景下，提高基層宣傳思想工作的針對性和實效性具有重要現(xiàn)實意義，為全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持、精神動力。

一、當(dāng)前基層宣傳思想工作現(xiàn)狀分析

（一）基層干部及群眾存在認(rèn)識偏差

一是基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。基層工作任務(wù)繁多，工作重心重點多是投入到項目建設(shè)、招商引資、日常工作等“硬任務(wù)”中；主動謀劃和從事宣傳思想工作的時間、精力相對較少，忽視思想保障“軟實力”，“一手硬一手軟”的傾向較為突出。二是專職領(lǐng)導(dǎo)抓黨建主業(yè)不夠突出。對20位專職副書記問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其用于抓黨建和群團(tuán)工作精力占比在60%以上和30-60%之間的僅2人，其他均在30%以下，反映出當(dāng)期專職副書記承擔(dān)的行政事務(wù)較多，專職不?，F(xiàn)象突出，對宣傳思想工作的重視程度不夠。三是機(jī)關(guān)干部對宣傳思想工作缺乏系統(tǒng)研究，認(rèn)識較為狹義。在對基層宣傳思想工作摸底調(diào)研中，個別鎮(zhèn)街上報材料中只寫了機(jī)關(guān)在抓宣傳思想工作的主要做法和成效，而忽略了對群眾的宣傳思想工作；同時存在將宣傳思想工作狹義的理解為基層宣傳工作，對其涉及領(lǐng)域、工作范疇、工作對象理解不到位。

（二）基層宣傳思想工作專職隊伍薄弱

一是基層隊伍工作較為被動。在對基層宣傳思想工作摸底調(diào)研中，普遍反映存在基層專職宣傳思想工作人員不夠且兼職現(xiàn)象突出，工作精力較為分散；少數(shù)部分宣傳干部思想觀念相對落后，進(jìn)取精神不足，不能將一些新思想、新觀念及時、準(zhǔn)確的傳達(dá)下去；同時基層村社區(qū)干部，經(jīng)驗欠缺和綜合能力不足，導(dǎo)致其宣傳思想工作只能處于應(yīng)付上級，停留于形式過程層面。二是專業(yè)宣講隊伍素養(yǎng)有待提升。近年來，雖組各個地區(qū)織成立了“大學(xué)生村官”宣講團(tuán)、“面對面”宣講團(tuán)、“百家名嘴”宣講團(tuán)等，組織開展宣講頻次越來越多，從形式上越來越豐富，內(nèi)容越來越接地氣。但是宣講員素質(zhì)不一，有的會寫、不會講，有的能講、不能寫，尤其是有深度、接地氣的宣講撰稿人缺乏，導(dǎo)致宣講的趣味性和生動性不足。三是尚未形成全社會和黨政工團(tuán)共同做思想政政治工作的機(jī)制。很多同志仍認(rèn)為宣傳思想作是黨委宣傳部的任務(wù)，與自己無關(guān)，在考核工作中，沒有將宣傳思想工作列入硬性指標(biāo)，導(dǎo)致難以形成全社會共同做宣傳思想工作的格局。

（三）宣傳思想工作滲透力和感召力不足

一是表面化傾向突出，存在單純用書本代替思想教育。仍停留在以“運動式”為主的宣傳思想工作方式，“你讀我聽”的被動式說教現(xiàn)象突出，“一人念、大家聽，一人寫、大家抄”現(xiàn)象突出，主動謀劃學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式主動性和創(chuàng)新性不足，導(dǎo)致干部群眾參與學(xué)習(xí)的積極性不高。二是受眾針對性不足，與新形勢和新任務(wù)要求不適應(yīng)。針對不同受眾宣傳思想工作的側(cè)重點應(yīng)有所不同，機(jī)關(guān)內(nèi)部、基層黨支部、基層群眾、群團(tuán)組織等不同主體的宣傳思想工作側(cè)重點不同，普遍采用“一刀切”的工作方法，導(dǎo)致雖然搞了不少教育和活動，但往往出現(xiàn)“上頭熱，中間溫，下層在應(yīng)付”的局面。三是教育實效性欠缺，干部群眾的思想實際與預(yù)期效果不適應(yīng)。由于喜聞樂見和入腦入心不夠，教育引導(dǎo)方式比較單一傳統(tǒng)，導(dǎo)致干部、群眾的態(tài)度比較消極，學(xué)習(xí)效果不理想，學(xué)以致用、啟發(fā)作用不夠。如：少數(shù)街道反應(yīng)，民主評議黨員、民主生活會習(xí)慣于按部就班，隔靴搔癢，缺乏針鋒相對的批評與自我批評。

（四）宣傳思想工作存在諸多管理盲區(qū)

一是受眾覆蓋面存在盲區(qū)。在一定轄區(qū)范圍內(nèi)，離退休黨員干部、居（村）民骨干和活動積極分子接受相關(guān)宣傳教育頻率較高，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，但外來流動人員、失地農(nóng)民、個體戶、農(nóng)民工、自由職業(yè)者、殘疾人等思想問題較為突出人群卻基本不參加街道及村、社區(qū)組織的活動，其思政工作多處于無序狀態(tài)，成為工作難點。二是宣傳陣地的統(tǒng)籌安排不足。在公路主干道都設(shè)置有大量主題公益廣告，形成了一定的宣傳氛圍，但在廣告樣式設(shè)計上差異較大、五花八門，顯得雜亂無章，未能充分凸顯時代氣息和形成濃厚的宣傳氛圍。三是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域盲區(qū)較大。隨著信息網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力也在大幅提升，群眾時常處在大量的信息包圍之下，選擇甄別的范圍更廣，思想也變得更加多變、易變，網(wǎng)絡(luò)輿情處置與輿論引導(dǎo)工作難度提高，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作重要地位越發(fā)凸顯。

二、提高基層宣傳思想工作的實效性措施

基層宣傳思想工作是宣傳思想工作系統(tǒng)中比較薄弱的環(huán)節(jié)，是全面建成小康社會階段開展宣傳思想工作的難點和重點。因此，增強(qiáng)基層宣傳思想工作的針對性和精準(zhǔn)性尤為重要，需要將基層一線宣傳思想工作放在突出位置。

（一）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實責(zé)任制

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子意識。健全基層宣傳思想工作責(zé)任制，建議建立各級領(lǐng)導(dǎo)班子宣傳思想建設(shè)工作聯(lián)系會議制度，定期分析宣傳思想建設(shè)形勢、存在問題與改進(jìn)措施；進(jìn)一步完善街道意識形態(tài)領(lǐng)域工作目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、制度，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)；同時建議把宣傳思想建設(shè)的成效與經(jīng)濟(jì)工作的成果有機(jī)結(jié)合，并作為衡量和使用干部的依據(jù)；二是明確專職領(lǐng)導(dǎo)黨建主業(yè)。建議明確基層專職副書記直接分管黨建職責(zé)，而不分管具體某一單一領(lǐng)域的行政事務(wù)，形成書記全面負(fù)責(zé)、專職副書記直接分管、紀(jì)組宣統(tǒng)具體分管的權(quán)責(zé)清晰架構(gòu)；專職副書記在抓好黨建主業(yè)有余力的條件下，可以分管一些跨行業(yè)、多領(lǐng)域的綜合性工作。三是明確具體工作職責(zé)。按照宣傳思想工作“依靠全社會共同來做”的要求，劃定宣傳思想工作具體責(zé)任范圍，明確工作對象和職責(zé)，黨的組織、宣傳部是主立軍，政府各職能局和經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)部門也責(zé)無旁貸，從而形成明確分工、互相配合的工作格局。

（二）強(qiáng)化組織保障，增強(qiáng)凝聚力

一是選優(yōu)配齊鎮(zhèn)街宣傳思想工作干部隊伍。樹立大宣傳理念，整合基層宣傳思想工作各方力量，選派政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有經(jīng)驗的同志，充實到宣傳思想工作隊伍中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位交流，改善干部的知識結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對宣傳思想工作人員的培訓(xùn)，不斷提高其的宣傳思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。十九大指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。進(jìn)一步加強(qiáng)街道、村（社區(qū)）、“兩新”黨支部等基層黨組織的規(guī)范化管理，加強(qiáng)對“主題黨日”活動的指導(dǎo)督查，結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)、志愿服務(wù)等工作使黨建工作逐步融入中心工作。三是整合基層鎮(zhèn)街宣講隊伍，打造“老中青”專業(yè)人員宣講庫。從老黨員、老教師、老模范、老干部、老軍人等人員中推舉基層宣傳思想工作帶頭人，建立老年宣講志愿者隊伍，優(yōu)選“百姓名嘴”骨干宣講團(tuán)成員，培養(yǎng)大學(xué)生村官青年宣講隊伍，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、素質(zhì)高、密切聯(lián)系職工群眾的宣傳思想工作宣傳隊伍；在宣講時同步建立宣講稿庫，以便基層取長補(bǔ)短，交流提高，進(jìn)一步提高宣講員水平。

（三）創(chuàng)新方式方法，提高實效性

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新?！币虼?，創(chuàng)新方式方法在現(xiàn)階段尤為重要。一是在方法上強(qiáng)化“主題黨日”學(xué)習(xí)感召力。建議借鑒現(xiàn)代化學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，加強(qiáng)宣傳思想工作研究，把握學(xué)習(xí)規(guī)律，通過先進(jìn)人物微訪談、黨性教育實訓(xùn)等方式，以模塊化設(shè)計，融入理論學(xué)習(xí)、文體競賽等方式，使宣傳思想工作更有生氣、有活力、有特色，從而真正激發(fā)廣大黨員學(xué)習(xí)參與性和深刻性。二是在方式上深化宣講載體建設(shè)。以“院壩微宣講”、“名嘴龍門陣”、“百姓茶堂”等形式積極開展各項理論宣講活動，做到村居全覆蓋。三是在內(nèi)容上凸顯文化內(nèi)涵。進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)基層的宣傳引導(dǎo)、環(huán)節(jié)設(shè)計、示范樣本建設(shè)等，促進(jìn)基層文藝評論組織化、大眾化、生動化和品牌化發(fā)展，提升基層群眾文藝鑒賞力和創(chuàng)造力。

（四）整合宣傳陣地，拓展覆蓋面

一是積極拓展宣傳思想工作對象。以學(xué)習(xí)貫徹十九大精神“六進(jìn)”宣講活動為契機(jī)，拓寬思政工作對象，重點加強(qiáng)對企業(yè)人員、農(nóng)民工、個體戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者、殘疾人等政策宣傳，通過針對性的宣傳教育和正面引導(dǎo)，消除工作盲區(qū)。二是整合優(yōu)化戶外宣傳陣地。統(tǒng)一主干道公益廣告內(nèi)容、大小及形式，并在主要路段與節(jié)點，以十九大精神、社會主義核心價值觀為主題，設(shè)計制作造型優(yōu)美，兼具觀賞性與教育性的公益宣傳廣告；同時對施工工地圍擋美化與廣告內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)范，營造出宣傳思想工作宣傳的濃厚氛圍。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播手段，推廣群工系統(tǒng)、街道微信公眾號、街道官方微博等官方網(wǎng)絡(luò)平臺，將新思想、新方針、新政策以及身邊好人好事、感動人物等正能量在網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行推送，將室內(nèi)和室外活動、線上與線下活動有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑宣傳思想工作的新平臺。

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