南京市共享單車生存現(xiàn)狀及其所涉法律問題探究

卜一波 楊獻(xiàn)民

摘 要 當(dāng)前，共享單車已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械膬?yōu)先選擇，共享單車以其環(huán)保節(jié)能健康的優(yōu)點(diǎn)而在生活當(dāng)中漸漸占據(jù)很大的比重。但作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，正在發(fā)展中的共享單車也逐漸暴露出許多問題。就南京市而言，共享單車的投放給市民的日常生活帶來了非常大的便利，但同時(shí)也造成了許多問題，其中關(guān)于共享單車涉及的法律問題引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。本文旨在對(duì)共享單車目前的發(fā)展現(xiàn)狀及其在使用中所涉及的法律問題進(jìn)行研究，對(duì)共享單車改革新方向進(jìn)行探索，使之能夠獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 南京市 共享單車 共享經(jīng)濟(jì)

基金項(xiàng)目：共享單車生存現(xiàn)狀及其所涉民事法律問題的探究——以南京市為例（指導(dǎo)項(xiàng)目），SJYX2017Z14。

作者簡介：卜一波、楊獻(xiàn)民，江蘇警官學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.179

共享單車，從字面意思上理解即為在共享經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，通過單車共享出行來解決大眾普遍存在的出行困難的問題，同時(shí)也能有效緩解道路交通壓力，在地鐵站、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)以及公共服務(wù)區(qū)等隨處可見的共享單車已經(jīng)成為廣大市民普遍使用的出行方式。共享經(jīng)濟(jì)作為一種在當(dāng)今時(shí)代背景下新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)模式，正在以非常快的速度對(duì)我們現(xiàn)有的生活發(fā)生著翻天覆地的變化，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)增添了新的內(nèi)涵。根據(jù)研究顯示，截至2017年底，我國共享單車使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了14億元，使用人數(shù)共有0.6億人，預(yù)計(jì)2019年，使用人數(shù)將達(dá)到2.09億人，2020年將會(huì)達(dá)到3.76億人，用戶數(shù)量在以非常高的速度增長。根據(jù)平安證券研報(bào)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，粗略估算目前我國共享單車的市場(chǎng)空間大概在120億元至200億元，再加上在政府大力支持的環(huán)境下，利潤率如果在50%，最終將會(huì)有60億元到100億元的總利潤。在如此高速增長的數(shù)據(jù)背后隱藏的卻是一系列大大小小的法律問題，從而可能會(huì)導(dǎo)致各種法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。本文將以南京市為例，從共享單車的生存現(xiàn)狀出發(fā)著手研究其所涉及的法律問題，努力探索其改革的新方向。

一、南京市共享單車生存現(xiàn)狀

（一）企業(yè)亂投放，造成共享單車資源濫用

南京市共享單車市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)嚴(yán)重飽和的程度。2016年底町町單車首先在南京現(xiàn)身，之后小藍(lán)單車、ofo單車相繼進(jìn)駐南京來爭(zhēng)奪市場(chǎng)。在共享單車發(fā)展最高峰的時(shí)候各種企業(yè)甚至達(dá)到了13家。據(jù)大數(shù)據(jù)顯示，南京的共享單車數(shù)量目前應(yīng)該是在44.9萬輛左右。但是根據(jù)專業(yè)人士的說法，真實(shí)的數(shù)量應(yīng)該超過50萬輛，另外加上由南京市政府組織投放的6萬多輛公共自行車，除去南京市民家中私有自行車的數(shù)量，南京大街小巷里出現(xiàn)的自行車在僅僅一年的時(shí)間里就超過50萬輛。據(jù)相關(guān)報(bào)道得知，在南京存在很多共享單車“死城”的地方，例如南京市江寧區(qū)某處荒地就密密麻麻地停放著很大一批廢棄不用的共享單車。而其只是江寧區(qū)相關(guān)部門治理不符合規(guī)范的共享單車的一處停放點(diǎn)。從2017年到2019年上半年，該區(qū)共有十多萬輛共享單車被清理管制。像這樣集中處理的扣車點(diǎn)，在南京市溧水區(qū)、浦口區(qū)、棲霞區(qū)以及雨花臺(tái)區(qū)等多個(gè)區(qū)域還有十多處。由此可見，單車的投放率與使用率是不成比例的，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求的情況，共享單車資源的浪費(fèi)程度已經(jīng)達(dá)到了很嚴(yán)重的程度。

（二）在共享單車使用方面，個(gè)人不文明行為諸多，企業(yè)與政府管理困難

就個(gè)人而言，南京市民在共享單車的使用上，不文明的行為主要有：亂停亂放，不遵守交通規(guī)則騎反道；不講規(guī)則橫穿馬路；不愛護(hù)共享單車，對(duì)其進(jìn)行隨意破壞；把共享單車騎回家據(jù)為己有。不文明現(xiàn)象的頻發(fā)不僅對(duì)城市秩序造成了嚴(yán)重?cái)_亂，也對(duì)城市形象進(jìn)行了無形中的抹黑。但是就治理不規(guī)范行為而言，簡單的沒收處罰可能導(dǎo)致三個(gè)結(jié)果：管理部門浪費(fèi)資源，對(duì)共享單車公司的資產(chǎn)造成損害，使用者使用單車不再便利。對(duì)整個(gè)城市的交通管理以及對(duì)共享單車企業(yè)的管理也造成極大的壓力，增加了不少難度。

（三） 共享單車押金的性質(zhì)以及相關(guān)法律問題模糊

共享單車的法律地位不明確也是一個(gè)很大的問題。從共享單車押金來看，早在共享單車剛剛開始發(fā)展的時(shí)候，就有人對(duì)其收取押金的行為提出過質(zhì)疑，認(rèn)為其收取押金的行為實(shí)際上是在向公眾非法募集資金，使用者所繳納的押金難以得到有效保障。時(shí)至今日，隨著各類共享單車企業(yè)相繼停止運(yùn)營，押金的去向已然成為疑問。鑒于共享單車使用者數(shù)量眾多，且“一車多押”模式造成了十分龐大的押金規(guī)模，形成了巨額資金池，帶有融資的屬性。就共享單車的法律地位而言，共享單車運(yùn)營平臺(tái)沒有金融牌照因此也就沒有相應(yīng)的從事該業(yè)務(wù)的資格，有非法集資的嫌疑。并且對(duì)于單車平臺(tái)押金使用方面目前在法律上還處于空白狀態(tài)，也沒有相關(guān)的部門進(jìn)行監(jiān)管，存在很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、共享單車涉及的法律問題及分析

（一）因私占而產(chǎn)生的法律問題

共享單車，顧名思義是運(yùn)營商提供給用戶共同享有并使用的交通工具。把本來屬于公民共同享有的單車私自占有并僅供自己使用，或者非法將共享單車私自移動(dòng)、搬走進(jìn)入私人領(lǐng)域私人占有，無疑將其他使用者使用共享單車的權(quán)利予以剝奪，即是典型的私占行為。不久前，新華社報(bào)道了江蘇省首例判處實(shí)刑的盜竊共享單車案，南京一市民因鋸鎖并企圖將兩輛共享單車據(jù)為己有被人民法院以盜竊罪判處有期徒刑6個(gè)月，并處罰金人民幣3000元。由于各種各樣的因素，此案處罰的嚴(yán)厲程度已經(jīng)超出了大多數(shù)人的想象。

關(guān)于私占共享單車涉及的法律問題，大致可以分為兩種情況：

一是合法的使用者以非法占有為目的的私自占有，使用者在正常地使用共享單車行程交易結(jié)束后并沒有主動(dòng)歸還，且主觀上存在占有的故意。此類情況下，假如使用者按照合法正規(guī)的流程，通過特定的軟件使用共享單車，但在使用過程中使用者產(chǎn)生了將共享單車非法占為己有的目的，并付諸實(shí)際行動(dòng)實(shí)施私占行為，此行為就有可能構(gòu)成刑法意義上的“侵占罪”。根據(jù)我國《刑法》第270條規(guī)定“將代為保管的他人財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不退還的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金?！鼻终甲锏目陀^方面其中之一表現(xiàn)為行為人非法占有他人財(cái)物，這里所說的非法占有，是指行為人將其以合法形式持有的他人財(cái)物非法據(jù)為己有，侵犯他人的所有權(quán)。這種情況下共享單車的使用者的確是以合法途徑取得了對(duì)單車的使用權(quán)，此時(shí)使用者只享有交易內(nèi)容規(guī)定的一定時(shí)間內(nèi)共享單車的使用權(quán)，但是單車其本身的所有權(quán)仍然歸屬于運(yùn)營共享單車的公司。如果使用者在使用共享單車行程結(jié)束后沒有主動(dòng)按要求返還單車，而是采用其他非法方式妄圖私自占有單車，并在共享單車所有權(quán)方要求返還單車時(shí)仍拒不返還就有可能成立“侵占罪”。需要注意的是，侵占罪屬于不告不理的案件，也就是只有在共享單車運(yùn)營公司作為被害人，向法院起訴使用者時(shí)，才能依法追究使用者的刑事責(zé)任。

二是使用者自開始就沒有按照合法流程使用共享單車，而是私自竊取共享單車。根據(jù)我國《刑法》第264條規(guī)定“盜竊公私財(cái)物，數(shù)額較大的，或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金； 數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金； 數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)…… ”因此，對(duì)于他人毀損單車并私自占有的，達(dá)到一定涉案金額，則有可能構(gòu)成盜竊罪。使用者不管使用何種方法與手段將共享單車非法竊取或者藏匿，只要導(dǎo)致?lián)碛泄蚕韱诬囁袡?quán)的運(yùn)營公司對(duì)單車失去控制，就可能構(gòu)成盜竊罪。另外特別指出刑法上的盜竊罪還需要達(dá)到數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)或者盜竊行為達(dá)到多次，但即使無法成立盜竊罪，也難免于因違反治安管理處罰法而受到懲罰。

（二）因亂停亂放所產(chǎn)生的法律問題

共享單車的方便讓用戶可以自由地選擇停車或者用車的地點(diǎn)，極大地帶給用戶出行的方便。但同時(shí)不可忽略的是，這種運(yùn)營模式在一定程度上給城市管理秩序、道路交通安全帶來不必要的麻煩，對(duì)城市管理提出了很大挑戰(zhàn)。在南京市的一些區(qū)域，由于道路規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，沒有給共享單車設(shè)計(jì)配套的停車地點(diǎn)，加上單車本身并不需要像汽車一樣固定的停車位置，因此出現(xiàn)了違章的亂停亂放、占用機(jī)動(dòng)車位停放等諸多問題。無序停放的現(xiàn)象屢見不鮮，這不僅妨礙了其他非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車輛和市民暢序通行，還增大了城市管理的壓力。另外，共享單車運(yùn)營企業(yè)管理不到位、一線運(yùn)營管理服務(wù)人員不足，致使后期服務(wù)水平與投放速度失衡。用戶違法成本低，公眾整體素質(zhì)不高也是很重要的一部分原因。這些因素使得共享單車無序停放妨礙交通的問題不能夠得到及時(shí)有效地解決，需要注意的是，用戶共享單車的亂停亂放造成嚴(yán)重后果的行為將會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。就法律角度而言，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十九條規(guī)定：非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。如果單車使用者隨意停放占有公共空間.公安機(jī)關(guān)可以適用相關(guān)行政法規(guī)對(duì)其加以行政處罰?！兜缆方煌ü芾?xiàng)l例》第84規(guī)定：未征得公安機(jī)關(guān)同意，占用道路影響車輛通行的，處50元以下罰款或者警告。更為嚴(yán)重的可以根據(jù)使用者丟棄共享單車的具體位置的情況則可能按照《刑法》第114、115條“以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”來進(jìn)行處罰。

（三）共享單車押金可能涉及的法律問題

近段時(shí)間，不斷有新聞報(bào)道與群眾反映，南京市包括小藍(lán)單車等在內(nèi)的數(shù)家共享單車企業(yè)押金退還出現(xiàn)問題。共享單車的押金問題一直被社會(huì)廣泛關(guān)注。首先，押金退還的時(shí)間跨度大、退還押金的程序極其復(fù)雜。即使有些單車運(yùn)營企業(yè)對(duì)于押金的退還宣傳秒退，但是在實(shí)際操作過程中，仍然需要用戶點(diǎn)擊押金退還申請(qǐng)后再等待1-7天左右的相關(guān)審核才能得到被退還的押金，而對(duì)于充值的余額更是需要另行聯(lián)系客服進(jìn)行退還，與現(xiàn)在銀行、支付寶等金融平臺(tái)轉(zhuǎn)賬都實(shí)行即轉(zhuǎn)即到的模式，并沒有必須等待幾個(gè)工作日的規(guī)定，共享單車運(yùn)營企業(yè)的這一行為有違商業(yè)慣例。其次，不用于傳統(tǒng)的“一個(gè)租賃物對(duì)應(yīng)一份押金”，共享單車再發(fā)展過程中形成了“一個(gè)人對(duì)應(yīng)一份押金”模式，一個(gè)單車平臺(tái)基本上有多少人注冊(cè)，就形成多少份押金，出現(xiàn)了大量的資金沉淀，形成資金池，押金實(shí)際上同時(shí)具備了資金融 通的功能，具有無息融資的性質(zhì)。單車運(yùn)營企業(yè)擁有強(qiáng)大的押金池作為其資金鏈，而一旦出現(xiàn)經(jīng)營困難，資金難以周轉(zhuǎn)，企業(yè)很有可能就會(huì)攜款潛逃，而用戶的押金兌付就會(huì)發(fā)生危機(jī)，2017年11月小藍(lán)單車停止運(yùn)營造成了其大量用戶一時(shí)押金無法退還就是一個(gè)先例。

共享單車運(yùn)營企業(yè)利用押金營利模式使得其具有了金融融資的性質(zhì)，然而其平臺(tái)并沒有獲得金融融資的資格，因此其行為涉嫌非法集資。這一動(dòng)態(tài)的過程使得共享單車運(yùn)營企業(yè)由正常的經(jīng)營行為可能演變?yōu)榉欠Y甚至具有集資詐騙之嫌。

三、共享單車發(fā)展對(duì)策

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)備

商家在追降低單車成本的同時(shí)必須保障單車的安全性，及時(shí)進(jìn)行抽查維修；利用自己在綠色出行、低碳出行方面的貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取政府方面的人力、物力支持，對(duì)共享單車必要設(shè)施如單車存放區(qū)域、非機(jī)動(dòng)車車道的建立與維修；對(duì)于城市單車數(shù)量過多和高峰期單車難以調(diào)配的現(xiàn)象，則需要依據(jù)共享單車數(shù)量與地區(qū)人口的比例，合理有計(jì)劃的投放單車，對(duì)共享單車進(jìn)行科學(xué)管理，適當(dāng)?shù)脑O(shè)定停車區(qū)域，以達(dá)成信息的傳達(dá)和車輛的迅速調(diào)配。

（二）政府出臺(tái)管理辦法，完善相關(guān)方面的立法

這些年，共享單車的迅速崛起，各種問題的出現(xiàn)，對(duì)相關(guān)方面相對(duì)不完善的法律提出了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段共享單車正處于無拘無束的狀態(tài)，現(xiàn)有法律根本不足以對(duì)共享單車行業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，以致各種亂象的發(fā)生。要想從根本上解決問題必須依靠上層建筑，最近一些地方政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的試行意見來規(guī)范共性單車行業(yè)的各種問題。如此前2017年 4 月，深圳市出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見》，對(duì)與公眾安全出行密切相關(guān)的自行車質(zhì)量、維修保養(yǎng)以及自行車的停放等問題作了規(guī)定，旨在更好的監(jiān)管并取得了良好成效。

（三）對(duì)破環(huán)共享單車的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊

現(xiàn)有的問題中，對(duì)共享單車的損毀、盜竊及私占是最為普遍的。公眾法律意識(shí)淡薄及監(jiān)管力度不到位是導(dǎo)致這一問題的最主要原因。從民事責(zé)任角度而言，當(dāng)共享單車企業(yè)有特別確切的證據(jù)時(shí)，可以向破壞共享單車的人提出民事賠償請(qǐng)求：從刑事來看，如果行為人屬于情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法的，則可以依法對(duì)其進(jìn)行懲罰。因此要通過法治手段對(duì)使用者進(jìn)行約束，增強(qiáng)公眾的法制意識(shí)，從而打造良好的使用秩序。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管共享單車企業(yè)的資金，做到專款專用

現(xiàn)有共享單車使用人數(shù)不斷上升，其所繳納押金大規(guī)模集聚，從而可能導(dǎo)致此款項(xiàng)被占用而無法退還的情況，更甚者會(huì)導(dǎo)致非法集資的現(xiàn)象發(fā)生。因此資金使用必須符合法規(guī)規(guī)定，確保資金安全。在收取、返還資金方面須設(shè)置一套規(guī)范性程序，必要時(shí)可以出臺(tái)有關(guān)押金的說明性文件，保障資金安全，不侵犯消費(fèi)者合法益。

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