大數(shù)據(jù)時代個人隱私權(quán)視角下的民法保護(hù)

摘 要 個人隱私權(quán)保護(hù)歷來是民法理論研究和司法實(shí)操的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時代，信息傳播速度更快，侵權(quán)形式更趨多元化，包括個人信息、個人私生活及個人虛擬財(cái)產(chǎn)等個人隱私權(quán)的法律保護(hù)問題面臨著新的挑戰(zhàn)。在民法中，將個人隱私問題歸在人格尊嚴(yán)及名譽(yù)問題之下，并沒有制定關(guān)于個人隱私權(quán)的專門法律，這與飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代相比是滯后的，我國對個人隱私權(quán)的民法保護(hù)仍有較大的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 個人隱私權(quán) 民法保護(hù)

作者簡介：羅云峰，金僑集團(tuán)華北區(qū)副總裁，分管法務(wù)、項(xiàng)目拓展、行政人事、招采、物業(yè)管理等工作。

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.131

一、大數(shù)據(jù)時代個人隱私權(quán)民法保護(hù)存在的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代個人信息已經(jīng)非常透明，大數(shù)據(jù)在給我們帶來極大便利的同時又對個人隱私權(quán)產(chǎn)生巨大威脅。大數(shù)據(jù)的極速傳播、登錄信息被網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)所記載以及社會各領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)的不合理使用等，使得個人隱私權(quán)的保護(hù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我國憲法、民法、刑法等法律法規(guī)雖有對個人隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，但從總體上看不系統(tǒng)、不健全，立法工作落后于司法實(shí)踐，對個人隱私權(quán)的保護(hù)及隱私權(quán)侵權(quán)訴訟沒有形成專門的法律制度。因此有必要對大數(shù)據(jù)時代個人隱私權(quán)的民法保護(hù)問題做深入的探討和研究，從立法層面上建立相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制。

二、大數(shù)據(jù)時代個人隱私權(quán)保護(hù)面臨的新課題

1.個人隱私權(quán)保護(hù)的主體是公民，保護(hù)個人隱私權(quán)就是保持人的心情舒暢、維護(hù)人格尊嚴(yán)。個人隱私權(quán)作為一種人格權(quán)，是存在于權(quán)利人自身人格上的權(quán)利，其最明顯特征在于其非財(cái)產(chǎn)性，而個人信息經(jīng)過開發(fā)利用后形成的大數(shù)據(jù)卻具備財(cái)產(chǎn)屬性。同時，個人隱私權(quán)受到侵犯后，構(gòu)成一種人格傷害，內(nèi)心的不安。從法律角度來說，針對侵權(quán)所形成的必然結(jié)果就是請求權(quán)的產(chǎn)生。

因此，大數(shù)據(jù)時代，民法保護(hù)個人隱私權(quán)的核心就是保護(hù)個人隱私和個人信息安全，構(gòu)建切實(shí)可行的法律保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的健康安全。

2.個人隱私權(quán)的客體主要包括個人隱私、個人信息及個人虛擬財(cái)產(chǎn)等，是指公民不愿意為他人知曉的個人信息及私密消息。隱私權(quán)是人類文明不斷發(fā)展的產(chǎn)物，也是人類文明的重要標(biāo)志之一。大數(shù)據(jù)時代，我們享有個人隱私和個人信息等，卻在不經(jīng)意間被他人非法侵犯、知悉、搜索、公開和使用。我們的個人隱私不僅面臨個人的侵權(quán)，而且，還面臨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、商業(yè)公司、軟硬件設(shè)備供應(yīng)商、黑客及其他方面的侵權(quán)行為。對于來自各方面的侵權(quán)行為，應(yīng)構(gòu)建不同類別的保障機(jī)制，保障個人隱私安全。

3.保護(hù)個人隱私權(quán)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

一是知悉權(quán)。大數(shù)據(jù)時代，知悉權(quán)從收集許可上說就是在獲取用戶個人信息時是否征得用戶自身的同意，個人有權(quán)知悉使用該個人信息的目的、用途等，有權(quán)自主地了解信息使用的情況，這是在個人隱私保護(hù)不可忽略的關(guān)鍵點(diǎn)。

二是選擇權(quán)。大數(shù)據(jù)時代，選擇權(quán)首先是數(shù)據(jù)所有權(quán)；其次是數(shù)據(jù)所包含信息所有權(quán)。即公民自主選擇是否提供個人資料、提供哪些個人資料以及提供給誰。

三是支配權(quán)。用戶有權(quán)控制個人信息的使用，即對個人信息享有絕對的支配權(quán)。

四是安全請求權(quán)。即用戶有權(quán)要求使用者保護(hù)個人信息的安全，有權(quán)拒絕泄露信息安全的行為。

五是賠償請求權(quán)。一方面公民有權(quán)要求侵權(quán)方停止侵害、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，造成損失時有權(quán)要求賠償；另一方面，當(dāng)侵權(quán)行為持續(xù)發(fā)生或侵權(quán)者拒絕賠償時，公民有權(quán)提起訴訟，依靠國家強(qiáng)制力保護(hù)個人隱私權(quán)。

4.大數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)跟傳統(tǒng)環(huán)境下隱私權(quán)的區(qū)別

我們認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)同現(xiàn)實(shí)空間的隱私權(quán)一樣，主體是公民，客體是不愿公開的個人信息，內(nèi)容包含私人信息、私人活動、私人空間三個方面。

三、大數(shù)據(jù)時代個人隱權(quán)保護(hù)的模式選擇

（一）行業(yè)自律為主

美國除了立法對隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)以外，更崇尚大數(shù)據(jù)時代的自律保護(hù)?？梢?，自律對于個人隱私權(quán)的保護(hù)以及電子商務(wù)等等的發(fā)展都是大大有利的。我國應(yīng)在立法保護(hù)的基礎(chǔ)上，一是行業(yè)本身的自律行為，二是由政府出臺相關(guān)措施規(guī)范行業(yè)自律行為。

（二）國外模式的參考

對個人隱私權(quán)的保護(hù)，我們認(rèn)為美國模式和歐盟模式值得借鑒。美國業(yè)界通常的行業(yè)自律形式有三類：行業(yè)指引、網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證、技術(shù)保護(hù)模式。先由權(quán)威行業(yè)組織制定行為指引計(jì)劃，然后由中介組織根據(jù)此行業(yè)指引對自愿加入的成員單位進(jìn)行認(rèn)證，最后采取技術(shù)手段保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)隱私權(quán)的保護(hù)。

與美國的模式不同，歐盟將保護(hù)個人信息安全的重點(diǎn)放在了立法機(jī)制上，將立法和行業(yè)自律規(guī)則結(jié)合起來。1995年歐盟出臺了《關(guān)于涉及個人數(shù)據(jù)處理的個人保護(hù)以及此類數(shù)據(jù)自由流動的指令》，這是歐盟在個人信息保護(hù)上最重要的立法。此外，其他有關(guān)保護(hù)個人信息安全的相關(guān)規(guī)定也為保護(hù)歐盟公民的個人隱私權(quán)發(fā)揮了積極作用。

四、完善大數(shù)據(jù)時代個人隱私權(quán)的民法保護(hù)體系

（一）我國個人隱私權(quán)立法體系亟待完善

1.根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，以民法為基礎(chǔ)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代個人隱私權(quán)保護(hù)的法律體系

關(guān)于隱私權(quán)的立法工作，主要集中在憲法、民法通則和幾大訴訟法中，最高人民法院的司法解釋也有涉及，但隱私權(quán)并沒有作為獨(dú)立人格權(quán)予以規(guī)定，也沒有專門的法律法規(guī)，不能與名譽(yù)權(quán)、人格權(quán)等人身權(quán)并列。

《民法通則》將隱私權(quán)納入名譽(yù)權(quán)進(jìn)行間接保護(hù)，而全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中提出：“國家保護(hù)能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息，任何組織和個人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息?！?開始對個人隱私權(quán)的保護(hù)變間接保護(hù)為直接保護(hù)的方式進(jìn)行了探索，然而實(shí)施這個決定，需要在操作層面建立與之對應(yīng)的法律體系，并提供相應(yīng)的理論支持。

因此，我們認(rèn)為在制定民法典時，應(yīng)完善個人隱私保護(hù)的法律體系，增加有關(guān)個人隱私權(quán)的條款，明確規(guī)定個人隱私權(quán)與肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)具有平等的法律地位，同時，對于個人隱私和個人信息的保護(hù)相關(guān)法律條款的制定要參照國外相關(guān)國家的立法，符合國際立法潮流。

2.建議制定《中華人民共和國大數(shù)據(jù)時代個人隱私權(quán)保護(hù)法》

新的法律問題需要制定新的法律規(guī)范來解決，制定《中華人民共和國大數(shù)據(jù)時代個人隱私權(quán)保護(hù)法》，制定切實(shí)可行的保護(hù)措施，保護(hù)個人隱私及個人信息安全，解決大數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)保護(hù)方面的迫切問題，對大數(shù)據(jù)時代的隱私權(quán)保護(hù)問題和個人數(shù)據(jù)的收集、傳輸、利用方面的隱私權(quán)保護(hù)問題形成系統(tǒng)的保護(hù)措施，制定專門的法律來保護(hù)大數(shù)據(jù)時代個人隱私權(quán)。

（二）大數(shù)據(jù)時代個人隱私權(quán)保護(hù)法律規(guī)范的主要內(nèi)容

1.對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的規(guī)定

（1）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的義務(wù)。關(guān)于數(shù)據(jù)的訪問控制，在一定程度上可以解決個人隱私的泄露問題，數(shù)據(jù)加密的個人隱私保護(hù)是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對敏感信息保護(hù)的一種可靠方法。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商作為互聯(lián)網(wǎng)接入和相關(guān)服務(wù)的提供者，對凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保障網(wǎng)絡(luò)安全必須承擔(dān)必要的義務(wù)和責(zé)任。

（2）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商作為一個新的法律主體，對于發(fā)布信息的必須承擔(dān)應(yīng)有審查義務(wù)，對提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)履行必要的民事責(zé)任。同時，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對侵權(quán)行為發(fā)生時，應(yīng)采取相應(yīng)的技術(shù)措施，制止侵權(quán)結(jié)果的擴(kuò)大，及時保護(hù)個人隱私。

2.對網(wǎng)絡(luò)用戶的規(guī)定

大數(shù)據(jù)時代，要提高公民自我隱私保護(hù)意識，引導(dǎo)公民積極保護(hù)個人隱私，規(guī)范公民使用大數(shù)據(jù)的行為，養(yǎng)成保護(hù)個人信息的習(xí)慣，有節(jié)制地使用個人信息，規(guī)避信息安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，對于公民非法在網(wǎng)上發(fā)布和傳遞禁止性的消息，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法犯罪活動制定相應(yīng)的罰則。

3.對政府行為的規(guī)定

政府掌握的數(shù)據(jù)庫是信息系統(tǒng)的主體，在大數(shù)據(jù)時代，政府承擔(dān)著社會管理的職能，政府?dāng)?shù)據(jù)庫存儲的大量個人及家庭信息，直接關(guān)系到個人隱私的安全。國家政策的制定、實(shí)施與監(jiān)督都離不開包括公民個人信息在內(nèi)的各種信息。因此，對政府的行為也應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)范機(jī)制。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律，成立大數(shù)據(jù)時代個人隱私權(quán)保護(hù)的自律組織和認(rèn)證體系

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、銷售商、IT公司等要組成行業(yè)個人隱私保護(hù)協(xié)會，統(tǒng)籌建立個人隱私、個人信息保護(hù)的整體規(guī)劃，借鑒國外相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，制定個人隱私保護(hù)的具體政策和措施，確定最低的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)行為和隱私保護(hù)情況進(jìn)行定期的監(jiān)督和檢查，促進(jìn)行業(yè)自律的實(shí)現(xiàn)。同時自律組織也要接受監(jiān)督，建立監(jiān)督機(jī)制，著力協(xié)調(diào)解決，免除繁瑣的法律程序。對于惡意的侵權(quán)行為，建立相應(yīng)的法律援助機(jī)制，保護(hù)個人的隱私安全。

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