試論基于制度變遷視角下的國有資產(chǎn)管理體制法治化

摘 要 我國國有資產(chǎn)管理體制的改革是鞏固和發(fā)展我國國有資產(chǎn)的必要途徑，將國有資產(chǎn)進(jìn)行法治化對(duì)于管理來說有很大的好處。將制度變遷理論作為國有資產(chǎn)體制法治化的背景能夠保證理論的確立，改進(jìn)我國國有資產(chǎn)在現(xiàn)階段的不足之處。這樣才能夠使我國的國有資產(chǎn)朝著更好的方向前進(jìn)。要想對(duì)國有資產(chǎn)管理體制法治化進(jìn)行深入的研究，就應(yīng)該對(duì)制度變遷進(jìn)行了解，這樣才能夠更好的進(jìn)行體制的法治化。本文主要闡述了基于制度變遷視角下的國有資產(chǎn)管理體制法治化。

關(guān)鍵詞 制度變遷 國有資產(chǎn) 管理體制 法治化

作者簡(jiǎn)介：羅賢龍，廣州市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.126

國有資產(chǎn)管理體制的法治化是國有企業(yè)改革中重要的一部分，對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)法治化進(jìn)行研究能夠更好的改善我國的國有企業(yè)的改革，對(duì)于國有企業(yè)未來的發(fā)展有很大的好處。但是現(xiàn)在對(duì)于這一方面的研究還比較少，需要更多的人加入到對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的法治化改革進(jìn)行深入的研究。

一、制度變遷理論的概念界定

（一）產(chǎn)權(quán)理論和制度變遷理論的結(jié)合

現(xiàn)在的社會(huì)在不斷的發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程也在不斷地加快，所以人們?yōu)榱双@得更多的社會(huì)資源而不斷努力奮斗。要想獲得更多的社會(huì)資源，其中一種方法就是交給成本，人們?yōu)榱私档统杀鞠嗵幜烁鞣N各樣的辦法，在人們競(jìng)爭(zhēng)的過程中無形中推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)理論和制度變遷理論的出現(xiàn)和發(fā)展，產(chǎn)權(quán)理論推動(dòng)了制度變遷理論的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)的調(diào)控有著重要的影響，要想使市場(chǎng)上的資源得到充分利用，就必須依靠競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)讓整個(gè)市場(chǎng)變得有活力，也會(huì)讓市場(chǎng)中的社會(huì)資源得到充分的利用。社會(huì)市場(chǎng)中的資源要想最大化的被利用，就要進(jìn)行劃分，劃分的越小，被利用的程度就越大，所以將社會(huì)資源最大化的進(jìn)行劃分是非常重要的。第二，人們需要依靠產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)來推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)重要?jiǎng)恿Γ挥胁粩嗟膭?chuàng)新才能夠不斷使得社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，人們發(fā)明新的產(chǎn)品和技術(shù)有一部分原因是因?yàn)橛欣蓤D，因?yàn)槊總€(gè)人都需要為了在社會(huì)中生存而努力的獲取一定的社會(huì)資源，所以獲得一定的利潤是人們開發(fā)專利的動(dòng)力。建立一個(gè)保護(hù)人們專利的制度是十分重要的，這樣能夠更大程度的激發(fā)人們的自制力，還能夠推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步?，F(xiàn)在中國的發(fā)展十分迅猛，在很多方面是很有潛力的，在未來的發(fā)展中，中國勢(shì)必會(huì)向一頭睡醒的雄獅，在世界中占有重要的地位。

（二）制度變遷中的國家理論

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家的發(fā)展，國家為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一定的動(dòng)力，同時(shí)也會(huì)有一定的阻礙因素，因?yàn)閲覍?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是雙向的，如果利用好了，就能夠?yàn)閲医?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很大的好處，所以人們應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行充分的研究。不管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是衰退，最終受益或者受損的主體都是國家，國家要負(fù)責(zé)所有的責(zé)任。有些國家能夠使效用最大化，這些國家都有相同的特點(diǎn)，首先就是為了取得財(cái)政收入，要保護(hù)制度的變遷，其次為了獲取更大的收入，要對(duì)這些組織進(jìn)行分裂，最后每個(gè)所有在整個(gè)世界的市場(chǎng)上都面臨著十分嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是國內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，還有國外的競(jìng)爭(zhēng)，在歷史上的很多階段，國家不僅要提倡稅收，將稅收最大化，有主張節(jié)約原則，這兩者之間有很大的矛盾，把握好兩者時(shí)間的度是非常重要的，國家應(yīng)該重視起來。

二、確保非正式制度與正式制度的平衡

在我國制度變遷的視角下來討論國有資產(chǎn)管理體制的法治化進(jìn)程的過程中首要考慮的就是正式制度與非正式制度變遷的平衡條件。我國的國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的改革指的是在順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的情況下尋求一種能夠?yàn)閲衅髽I(yè)帶來更好發(fā)展的一條道路，而不是激進(jìn)的政治改革。我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中需要人們進(jìn)行大量的研究，研究計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國有資產(chǎn)管理體制以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)管理體制，然后選擇適當(dāng)?shù)姆绞絹砻鞔_國有資產(chǎn)體制的法治化道路。要順應(yīng)自然的規(guī)律是一定的，其次還要考慮到很多的問題，因?yàn)槲覈谶@一方面沒有先例，所以需要更加明確理論依據(jù)，這樣才不會(huì)對(duì)未來的發(fā)展造成很多的問題。我國在國有資產(chǎn)管理體制法治化的過程中應(yīng)該樹立效率優(yōu)先的意識(shí)，這是因?yàn)槲覈恼街贫鹊拇_立是以法律作為基礎(chǔ)的，所以在企業(yè)中可以很快的實(shí)行起來，因?yàn)橛袕?qiáng)制實(shí)施的條件，但是非正式制度需要人們進(jìn)行自覺的遵守，而且就算違反了非正式濕度，相關(guān)的人員也不會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，所以我國正式制度與非正式制度的發(fā)展方式是不相同的。對(duì)于我國的非正式制度來說，國家應(yīng)該突出經(jīng)濟(jì)效率的意識(shí)，這一切都是以效率作為基礎(chǔ)的，提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率是平衡正式制度與非正式制度的最終目的。國家對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的法治化應(yīng)該適度，因?yàn)槿绻^度，就會(huì)引發(fā)一系列的問題，例如國有資產(chǎn)企業(yè)的人們會(huì)缺少創(chuàng)新意識(shí)，在死板的規(guī)定下失去了工作的動(dòng)力，也失去了工作的積極性，如果國家對(duì)國有資產(chǎn)的制度管理不夠，就會(huì)有很多的人游走在法律的底線，容易出現(xiàn)一系類的經(jīng)濟(jì)糾紛問題，對(duì)于我國國有資產(chǎn)的發(fā)展也是非常不利的。我國在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制法治化的過程中還應(yīng)該平衡好變革的主體與大眾之間的管理觀念，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，對(duì)于國有資產(chǎn)體制法治化的進(jìn)程提出了如下幾個(gè)要求：首先，要明確國有資產(chǎn)是屬于人民大眾的，在推進(jìn)體制改革的過程中應(yīng)該維護(hù)資金的流動(dòng)，這樣才能夠創(chuàng)造更多的利益。其次，要遵循正當(dāng)性原則，制度的法治化應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，不能夠強(qiáng)行改變體質(zhì)，其次符合人民大眾的認(rèn)知，如果大部分人都不認(rèn)可這一項(xiàng)體制法治化，就說明這種做法是錯(cuò)誤的，應(yīng)該考慮到人們?nèi)罕姷男枨?，為社?huì)帶來更好的發(fā)展，得到廣大人民群眾的認(rèn)同才是國有資產(chǎn)管理體制法治化的重要目標(biāo)。

三、強(qiáng)化正式制度供給的有效性

政策與法律有著相同的屬性，它們都屬于正式的制度，人們需要將這些制度當(dāng)作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，但是政策的程度比不上法律，本文國有資產(chǎn)管理體制的法治化偏向于法律層面的管理，這樣能夠明確國有資產(chǎn)管理中的重要制度。首先，相關(guān)的工作人員應(yīng)該對(duì)國有資產(chǎn)的模式進(jìn)行規(guī)范，因?yàn)橹挥幸?guī)范的模式，才能夠使未來的工作能夠順利進(jìn)行，所以首先要規(guī)范模式，規(guī)范了相關(guān)的模式就能夠明確人們?cè)趪匈Y產(chǎn)管理中的地位和角色，各自負(fù)責(zé)不同的工作，能夠避免糾紛的發(fā)生，所以人們應(yīng)該重視起來。其次，政府還應(yīng)該與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，政府是國有資產(chǎn)管理的重要方面，國有資產(chǎn)管理體制的任何改變都應(yīng)該被政府得知，政府對(duì)國有資產(chǎn)的有效干預(yù)能夠推進(jìn)我國國有資產(chǎn)體制法治化的進(jìn)程。全面深化改革是我國的四大原則之一，政府在深化改革的過程中發(fā)揮的主體的國有，對(duì)我國國有資源的運(yùn)作也有很大的影響。最后，我國應(yīng)該充分的完善國有企業(yè)的制度安排，國有企業(yè)是國有資產(chǎn)的主要投資方向，推動(dòng)國有企業(yè)的發(fā)展就是發(fā)展我國的國有資產(chǎn)。對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理是我國國有資產(chǎn)管理體制法治化的最終目標(biāo)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的流動(dòng)性，提高效率是十分重要的。國有資產(chǎn)管理體制法治化定論之前應(yīng)該先對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行研究，避免法律之間的矛盾，因?yàn)橄嗤Яχg的法律如果發(fā)生了矛盾，在解決的時(shí)候是十分困難的，所以為了避免這個(gè)問題的發(fā)生，人們應(yīng)該對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行深入的探索。我國的相關(guān)管理人員應(yīng)該對(duì)這項(xiàng)工作的進(jìn)程進(jìn)行合理的監(jiān)督，協(xié)調(diào)各方之間的合作，共同努力來推進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理體制的法治化。

四、控制國有企業(yè)的資金投入

控制國有企業(yè)的資金投入是國有資產(chǎn)體制法治化的重要方面，因?yàn)橥顿Y是十分重要的，只有控制好投資，才能夠使得國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)好的發(fā)展，所以人們應(yīng)該對(duì)國有企業(yè)的資金投入進(jìn)行深入的研究。

（一）健全企業(yè)的資金投入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

在金融投資風(fēng)險(xiǎn)管理的完善過程中最重要的就是完善金融投資風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制，金融投資風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制對(duì)于投資的管理有直接的影響。對(duì)于投資因素的分析是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，所以在選拔投資方向的時(shí)候應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，首先，應(yīng)該選擇專業(yè)能力過關(guān)的投資人員，因?yàn)橹挥袑I(yè)素質(zhì)過關(guān)，才能夠在工作的過程中減少錯(cuò)誤的發(fā)生，關(guān)于投資的方向，發(fā)生一個(gè)觀念錯(cuò)誤就會(huì)對(duì)投資的方向產(chǎn)生很大的影響，所以一定要選擇專業(yè)素質(zhì)高的投資人員，其次，還應(yīng)該保證投資人員的工作態(tài)度端正，企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)企業(yè)中的核心部分，公司的所有數(shù)據(jù)記錄在這里，選擇態(tài)度端正的投資人員才能夠?qū)ζ髽I(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，避免在投資的過程中泄露了企業(yè)的投資數(shù)據(jù)。在分析金融投資風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候應(yīng)該進(jìn)行多方面的分析，如果分析的因素有一定的局限性，就很可能會(huì)造成投資方向的偏差，因?yàn)楣驹诓煌臅r(shí)期發(fā)展進(jìn)度是不一樣的，所以要想得到更加全面的投資數(shù)據(jù)，應(yīng)該對(duì)多個(gè)時(shí)期的金融投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，這樣才能夠使分析結(jié)果更加準(zhǔn)確，對(duì)未來的預(yù)測(cè)也會(huì)更加準(zhǔn)確。在進(jìn)行金融投資風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)候，還應(yīng)該多收集一些外界的材料，多了解其他企業(yè)的投資方向，因?yàn)榉治龅囊蛩囟嗔?，?duì)金融投資風(fēng)險(xiǎn)的方向分析也會(huì)變得更加全面的，對(duì)企業(yè)未來的預(yù)測(cè)可更可靠。所以完善金融投資風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)是十分重要的，對(duì)于企業(yè)未來的發(fā)展有很大的好處。

（二）提高投資人員的總體素質(zhì)

提高投資人員的總體素質(zhì)是企業(yè)金融投資分析的基礎(chǔ)，因?yàn)橥顿Y人員的工作效率直接影響到了企業(yè)金融投資的分析結(jié)果。在對(duì)企業(yè)金融投資進(jìn)行分析的時(shí)候，要注重及時(shí)性，因?yàn)橹挥袑?duì)投資數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的分析，才能夠?qū)崿F(xiàn)分析的實(shí)時(shí)性，投資人員還應(yīng)該提高自己的素質(zhì)，不僅僅是專業(yè)素質(zhì)需要得到提高，精神素質(zhì)也應(yīng)該得到提升，在進(jìn)行企業(yè)金融投資分析的時(shí)候，投資人員應(yīng)該從全方位來看待，對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行具體的分析，對(duì)所有的資料進(jìn)行整合，這樣分析的結(jié)果才能夠更加準(zhǔn)確，在根據(jù)財(cái)務(wù)分析結(jié)果對(duì)公司未來的投資發(fā)展方向做出預(yù)測(cè)的時(shí)候還應(yīng)該具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，這樣公司才能夠得到好的發(fā)展。在投資人員進(jìn)行企業(yè)金融投資分析的時(shí)候，應(yīng)該有專門的人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，防止投資人員在分析的過程中徇私舞弊，在分析完之后，投資人員應(yīng)該對(duì)分析的結(jié)果進(jìn)行反復(fù)的驗(yàn)證，保證企業(yè)金融投資分析的準(zhǔn)確性。

（三）國有企業(yè)資金投入風(fēng)險(xiǎn)控制中有效融入多元化創(chuàng)新機(jī)制

我國的國有企業(yè)在進(jìn)行投資的過程中應(yīng)該在符合國家的要求之后對(duì)企業(yè)本身提出更高的要求，可以在企業(yè)的內(nèi)部建立起投資的專業(yè)隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)投資的風(fēng)險(xiǎn)管理，這樣會(huì)大大的降低企業(yè)金融投資的失敗率。我國的企業(yè)還應(yīng)該在金融投資的過程中加入一些創(chuàng)新的元素，現(xiàn)在是信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)和科技已經(jīng)滲入到了人們生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，在企業(yè)的金融投資中也是一樣的，在新時(shí)期背景下，我國的國有企業(yè)應(yīng)該隨著時(shí)代的進(jìn)步，應(yīng)用一些高科技的手段，加入網(wǎng)絡(luò)的支持，開發(fā)并且改善我國現(xiàn)有的管理平臺(tái)，使得我國在未來的投資中能夠更好的降低投資的風(fēng)險(xiǎn)，為國有企業(yè)營造一個(gè)好的未來，從而加快我國整體社會(huì)的進(jìn)步。

五、結(jié)語

隨著我國固有資產(chǎn)管理體制法治化的推進(jìn)，我國的國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，并得到各類金融投資主體的普遍關(guān)注。為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，必須對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制法治化的前進(jìn)方向進(jìn)行深入的研究，這樣才能夠使得我國的國有企業(yè)發(fā)展的更加繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]道格拉斯·C·諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效.上海人民出版社.2016，37 （2）.

[2] 杜曉燕、李景平.國有企業(yè)改革核心：是明晰產(chǎn)權(quán)還是剝離國企政策性負(fù)擔(dān).中國流通經(jīng)濟(jì).2017，79 （9）.