淺談行政法環(huán)境下的社會(huì)管理創(chuàng)新措施

王靜美

摘要：法治是社會(huì)管理的內(nèi)在要求和基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新需要不斷提高我國(guó)社會(huì)管理的法治化水平。為了切實(shí)有效地解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)不斷尋求積極而有效的行政法律對(duì)策予以應(yīng)對(duì)，以完善我國(guó)行政訴訟制度，確立司法權(quán)威，強(qiáng)化完善執(zhí)行的程序并增加保障執(zhí)行的手段，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)管理問(wèn)題的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾共同參與的良性管理發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：行政法 社會(huì)管理創(chuàng)新 行政訴訟 民眾參與

良好的社會(huì)管理需要在不同的利益群體之間建立一種協(xié)調(diào)且平衡的利益及政治關(guān)系，這種政治關(guān)系的有效建立不僅需要提高政府的戰(zhàn)略思維能力、預(yù)警能力、監(jiān)測(cè)能力和實(shí)時(shí)反應(yīng)能力，更要在強(qiáng)化基于社會(huì)管理創(chuàng)新的法治建設(shè)上下功夫。行政法作為調(diào)整行政管理關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系、行政法治監(jiān)督關(guān)系的基本法律，其對(duì)社會(huì)管理效能的高低有著至關(guān)重要的影響，因此，健全包括《行政訴訟法》在內(nèi)的各項(xiàng)法律法規(guī)，完善管轄制度、強(qiáng)化執(zhí)行手段也就成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理良好創(chuàng)新的關(guān)鍵。

一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性與價(jià)值

首先，社會(huì)管理創(chuàng)新是維持社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)。國(guó)家穩(wěn)定是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安康幸福的基礎(chǔ)，但伴隨著時(shí)代變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種矛盾和問(wèn)題開(kāi)始逐漸涌現(xiàn)，嚴(yán)重影響著社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。為了達(dá)到社會(huì)在不同歷史發(fā)展時(shí)期的穩(wěn)定與活力，就必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的不斷優(yōu)化與創(chuàng)新，使其管理理念、管理體系、管理方式和管理手段能夠有效平衡社會(huì)個(gè)人、群體、政府之間的利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少影響社會(huì)和諧發(fā)展的矛盾因素，并能夠提高全社會(huì)對(duì)于外來(lái)威脅的抵御和應(yīng)對(duì)能力，不斷維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)更快、更強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力提升。

其次，社會(huì)管理創(chuàng)新是化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題及民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民生活更加幸福的關(guān)鍵。社會(huì)管理的水平、手段和方式直接關(guān)系著基層人民的切身利益，收入分配的合理化、社會(huì)保障和救助機(jī)制的完善化、教育的公平化、政務(wù)信息的公開(kāi)透明化、行政治理的科學(xué)化和服務(wù)化、法制和道德建設(shè)健全化和切實(shí)化等都成為社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)基本權(quán)益、人民生活獲得安康幸福、社會(huì)穩(wěn)定與活力得以維持的重要因素。因此不斷優(yōu)化社會(huì)管理的創(chuàng)新能力，提高社會(huì)管理的水平一直都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，通過(guò)不斷的社會(huì)管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)好不同利益群體之間的關(guān)系，從而切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

再次，社會(huì)管理創(chuàng)新是提高政府行政治理能力，轉(zhuǎn)變行政思維，優(yōu)化政府職能的必要措施。行政管理創(chuàng)新與政府行政管理能力二者有著相輔相成，互為影響的關(guān)系，通過(guò)社會(huì)管理理念的不斷創(chuàng)新，能夠有效促進(jìn)政府部門的合理化改革，使其將更多的關(guān)注點(diǎn)與精力放在改善民生，強(qiáng)化政府服務(wù)職能的軌道上來(lái)，并不斷優(yōu)化自己在疏導(dǎo)、防控、監(jiān)督和懲處上的決策力和執(zhí)行力，加強(qiáng)自身行政隊(duì)伍的建設(shè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并不斷創(chuàng)新自己的管理體制，行政內(nèi)控和監(jiān)察機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)更加有效而合理的行政管理思路與模式，提高政府的行政威信，增強(qiáng)政府和人民之間的和諧穩(wěn)定關(guān)系，擴(kuò)大政府與人民的信任基礎(chǔ)。

二、行政法與社會(huì)管理創(chuàng)新之間的內(nèi)在關(guān)系

（一）行政法是社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)手段

法治社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，因此在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中必須要強(qiáng)化我國(guó)的法治建設(shè)，確保法治執(zhí)行的切實(shí)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。而行政法作為處理行政關(guān)系、行政監(jiān)督關(guān)系和行政救濟(jì)關(guān)系等關(guān)系的法律法規(guī)，其對(duì)社會(huì)管理中各項(xiàng)行政制度和條例的制定，以及社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益的處理與維護(hù)，包括處理行政事務(wù)能力、社會(huì)關(guān)系的疏導(dǎo)能力、社會(huì)矛盾的預(yù)警防空能力、社會(huì)秩序的額監(jiān)督能力的強(qiáng)化上都提供了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢罁?jù)和執(zhí)行手段參考，因此，行政法的健全與否，直接關(guān)系著社會(huì)管理水平的高低，也為社會(huì)管理的不斷創(chuàng)新提供充足的法律執(zhí)行基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新是完善健全行政法的重要舉措

社會(huì)管理各項(xiàng)制度、手段及方式的創(chuàng)新，同樣也會(huì)對(duì)行政關(guān)系和行政能力的良好發(fā)展提供借鑒與推動(dòng)，同時(shí)也督促著行政法的完善與修訂。每一次法律的完善都是具體社會(huì)現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)，只有在即將出現(xiàn)新的社會(huì)矛盾或矛盾出現(xiàn)質(zhì)的變化的時(shí)候，通過(guò)社會(huì)管理思維的不斷轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式上的變革，達(dá)到更加有效的利益平衡和秩序穩(wěn)定，便會(huì)對(duì)行政法等律法上更加適應(yīng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性上的變革提供事實(shí)依據(jù)，從而不斷健全我國(guó)的法治建設(shè)，使其更加符合當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展和人民和諧幸福的需求。

（三）行政法是社會(huì)管理創(chuàng)新的必要保障

社會(huì)管理創(chuàng)新并不是隨意而單一的，它是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、多渠道的系統(tǒng)工程，需要政府的主導(dǎo)、社會(huì)的協(xié)同、民眾的參與，如此復(fù)雜而系統(tǒng)的體系建設(shè)不能沒(méi)有法律參與其中，為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新在諸多領(lǐng)域，諸多群體間的有效實(shí)施，就要強(qiáng)化行政法在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公共之間的責(zé)任與權(quán)力，保證執(zhí)行機(jī)關(guān)依法行事、人民群眾合法辦事，不法行為依法懲處、受損權(quán)益依法訴求并在此基礎(chǔ)上得到合理補(bǔ)償與賠付行。行政法約束行政管理行為，也為執(zhí)行機(jī)關(guān)的社會(huì)管理提供法律保障，更為社會(huì)公眾參與社會(huì)治理，訴理合法權(quán)益提供法律渠道與依據(jù)。

（四）社會(huì)管理創(chuàng)新是行政法的以有效實(shí)施的關(guān)鍵步驟

社會(huì)管理作為行政管理最具現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)價(jià)值的部分，其管理水平的高低也成為行政能力的核心要素，行政法作為調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范，其通過(guò)調(diào)整行政組織和職權(quán)、職權(quán)的行使方式和程序以及對(duì)行政職權(quán)的監(jiān)督等行政關(guān)系來(lái)予以保證實(shí)施的[1]。那么，通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷優(yōu)化行政機(jī)關(guān)的社會(huì)管理戰(zhàn)略、擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)性職能的發(fā)揮，促進(jìn)保障社會(huì)安全發(fā)展的體制建設(shè)和公共服務(wù)，以此來(lái)更加有效地貫徹行政法在調(diào)整行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人和行政法律監(jiān)督主體之間關(guān)系的各項(xiàng)法律規(guī)章，并建立更加暢通的執(zhí)行機(jī)制，從而不斷保證行政法律的權(quán)威和執(zhí)行效果。

三、行政法環(huán)境下社會(huì)管理創(chuàng)新的措施

（一）完善并保障實(shí)施《國(guó)家補(bǔ)償法》，籌集并設(shè)立大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金

當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模侵權(quán)和損害社會(huì)公眾利益的情形出現(xiàn)時(shí)，會(huì)激發(fā)一系列的社會(huì)矛盾，損害者民眾對(duì)于行政機(jī)關(guān)的信任，更影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的健康發(fā)展，因此，需要不斷強(qiáng)化和完善行政法中關(guān)于國(guó)家補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)條例與法規(guī)，并將賠償基金制度通過(guò)規(guī)范性文件的方式確定下來(lái)，已明確各種情形下賠償基金的設(shè)立與籌集，規(guī)范賠償基金的運(yùn)作程序和管理方式，將賠償基金制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮其及時(shí)、充分、公正救濟(jì)受害者的功能，緩解大規(guī)模侵權(quán)所引發(fā)的社會(huì)矛盾。

（二）完善《行政訴訟法》和行政訴訟制度，不斷優(yōu)化民眾的訴求表達(dá)機(jī)制

為了更加有效地解決行政爭(zhēng)議，提高社會(huì)公眾對(duì)于政府事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必須不斷強(qiáng)化行政訴訟法的執(zhí)行力度，明確行政訴訟法的適用范圍，暢通行政訴訟法的執(zhí)行渠道，完善行政訴訟制度在解決行政爭(zhēng)議上的目的與方式，強(qiáng)化完善執(zhí)行的程序并增加保障執(zhí)行的手段，完善管轄制度，解決基層法院遭受外來(lái)干預(yù)等問(wèn)題，確立公益行政訴訟制度，賦予檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和普通民眾在行政行為損害公共利益時(shí)的起訴資格[2]。從而不斷優(yōu)化民眾的訴求表達(dá)機(jī)制，激勵(lì)民眾參與進(jìn)社會(huì)管理的工作中來(lái)，強(qiáng)化民眾在自我權(quán)益保護(hù)和進(jìn)行行政監(jiān)督上權(quán)利與手段，不斷實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)政務(wù)能力的提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的不斷創(chuàng)新與優(yōu)化。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行《治安管理處罰法》、《行政處罰法》，維護(hù)政務(wù)的廉潔透明和社會(huì)穩(wěn)定

《治安管理處罰法》是與人民的人場(chǎng)生活關(guān)系最為密切的法律之一，也對(duì)社會(huì)管理工作起著直接而關(guān)鍵的影響，因此不斷明確治安管理處罰的種類及其適用范圍，細(xì)化違反治安管理的行為和處罰方式、優(yōu)化處罰程序、完善執(zhí)法監(jiān)督等，加大對(duì)于不法行為的處罰力度，并不斷適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下秩序的監(jiān)督和不法行為懲處，加強(qiáng)維護(hù)公民個(gè)人人身和信息的安全，不斷提升警察執(zhí)法權(quán)威，是法律條規(guī)更符合基層執(zhí)法的實(shí)際[3]。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)未成年人違法的處罰，科學(xué)變更處罰年齡的界限，以此不斷減少和杜絕違法社會(huì)秩序行為的發(fā)生，不斷促進(jìn)社會(huì)管理水平的提高。

此外，為了提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、民生意識(shí)、道德意識(shí)和執(zhí)政能力，一定要不斷強(qiáng)化《行政處罰法》對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束、監(jiān)督及其違法違紀(jì)行為的審查與處罰，完善行政復(fù)議制度，提高政務(wù)的透明化、公開(kāi)化，讓行政機(jī)關(guān)及其工作人員真正成為社會(huì)管理戰(zhàn)略主導(dǎo)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧上發(fā)揮巨大的作用與價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

行政法的完善與強(qiáng)化執(zhí)行對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新具有至關(guān)重要的促進(jìn)和保障作用，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，保持社會(huì)的活力和和諧發(fā)展，需要從行政法與社會(huì)管理創(chuàng)新兩方面共同入手，在其相互促進(jìn)，共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)快速而穩(wěn)定的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖倩.基于行政法視域分析社會(huì)管理創(chuàng)新路徑[J].明日風(fēng)尚，2017，（13）.

[2]蔡茜旭.行政法與社會(huì)管理創(chuàng)新——行政訴訟法與訴求表達(dá)機(jī)制的關(guān)系[J].時(shí)代金融，2011，（12）：155-155.

[3]楊建順.行政法視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（01）：102-109.

（作者單位：揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）